關(guān)于旬陽縣工商資本企業(yè)化經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)的思考

[摘 要] 以旬陽縣工商資本企業(yè)化經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)的經(jīng)營模式、經(jīng)營途徑，分析了當(dāng)前企業(yè)資本進(jìn)入林業(yè)存在的共性問題和制約因素，并針對問題的根源提出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞] 工商資本 企業(yè)化經(jīng)營 種養(yǎng)業(yè)

[中圖分類號] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0133-01

工商資本進(jìn)入林業(yè)，是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一股強(qiáng)勁力量，它體現(xiàn)了林業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。 這不僅打破了林業(yè)發(fā)展投入不足的“瓶頸”，更發(fā)揮了林業(yè)資源、產(chǎn)品加工、銷售的“龍頭”作用，帶來了林業(yè)發(fā)展的新希望。

一、旬陽縣企業(yè)化經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著林業(yè)資源的全方位開發(fā)和林產(chǎn)品市場化程度的提高，林業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益，社會效益逐年凸顯。旬陽縣工商資本企業(yè)化經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)投入也不斷在加大，初步統(tǒng)計(jì)有41個，其中林業(yè)園區(qū)13個，林業(yè)專業(yè)合作社28個，規(guī)劃面積45420畝。企業(yè)中投入種養(yǎng)業(yè)的 13個，其中特色林果種植5個，木本油料種植2個，苗木花卉種植2個，林下種養(yǎng)4個。通過工商資本投入帶動林業(yè)專業(yè)合作社28個，帶動就業(yè)2000余人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.39億元。

二、旬陽縣企業(yè)化經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)的經(jīng)營模式與建設(shè)成效

據(jù)調(diào)查，旬陽縣社會工商資本進(jìn)入林業(yè)的模式，大體有這樣幾大類：林下規(guī)模種植、林下規(guī)范養(yǎng)殖、林下食用菌培植等。目前工商資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域主要有：苗木綠化種植基地、經(jīng)濟(jì)林果示范基地、林菜種植基地、林下養(yǎng)殖基地及林產(chǎn)品的初加工，同時(shí)帶動了休閑觀光林業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性項(xiàng)目建設(shè)。

旬陽縣在堅(jiān)持引導(dǎo)鼓勵工商資本進(jìn)入林業(yè)市場的同時(shí)，保障廣大林農(nóng)利益，讓工商資本帶動更多林農(nóng)參與經(jīng)營，共享現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展成果。一方面，在土地流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)民的土地收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旬陽縣累計(jì)流土地面積4.02萬畝，長期進(jìn)入園區(qū)、基地務(wù)工農(nóng)民近千余人，帶動了農(nóng)民增加收入2000余萬元。另一方面，提高了農(nóng)民參與經(jīng)營種植的熱情。隨著多家工商企業(yè)投入農(nóng)業(yè)，對應(yīng)成立農(nóng)民專業(yè)合作組織13個，極大調(diào)動了農(nóng)民參與工商涉林項(xiàng)目的積極性，保證了農(nóng)民的參與比例，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

三、旬陽縣鼓勵引導(dǎo)工商資本企業(yè)化經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)的主要做法

要鼓勵更多的工商資本進(jìn)入林業(yè)，提升林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，需要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動農(nóng)民增收致富。近年，縣上為了吸引更多的工商資本進(jìn)入現(xiàn)代林業(yè)，以園區(qū)為載體，推進(jìn)林業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以招商為突破，采取“請進(jìn)來”和“走出去”的辦法，多次舉辦招商活動，推動生態(tài)林業(yè)園區(qū)招商引資，取得明顯成效。在完善機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)方面，一是建立扶持機(jī)制。從用地規(guī)劃、立項(xiàng)審批、稅費(fèi)減免等方面為工商資本進(jìn)入林業(yè)給予支持。財(cái)政扶持方面，采取“以獎代補(bǔ)”的辦法，每年拿出一定資金用于幫扶獎勵。二是建立引導(dǎo)機(jī)制。積極開展林業(yè)生態(tài)、綠色、無公害品牌創(chuàng)建活動，政府安排專項(xiàng)引導(dǎo)資金，對成功創(chuàng)建國家和省級品牌項(xiàng)目分別給予獎勵。三是建立服務(wù)機(jī)制。積極為工商涉林項(xiàng)目提供人才技術(shù)服務(wù)，及時(shí)為涉林企業(yè)提供專業(yè)技能幫扶，培訓(xùn)，免費(fèi)發(fā)放病蟲害防治藥品，并幫助制定園區(qū)規(guī)劃、實(shí)施方案，建立包抓措施，選派林業(yè)技術(shù)特派員全方位提供技術(shù)服務(wù)，有效提高了工商涉農(nóng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

四、制約旬陽縣工商資本企業(yè)化經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)的問題

在旬陽縣，工商資本大規(guī)模“上山下鄉(xiāng)”的表現(xiàn)并沒有那么顯著，農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)的意愿不強(qiáng)，工商資本的積極性也不高。這是因?yàn)榱謽I(yè)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要承擔(dān)生態(tài)責(zé)任；在融資方面也受到借貸制度的限制，種種因素給工商資本進(jìn)入林業(yè)制造了障礙。

一是在林改之后，林地流轉(zhuǎn)的成本相比以前較高，一方面是單價(jià)上升，另一方面需要直接面對流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，幾十戶人，收購難度明顯增加。二是林木限砍限伐政策也客觀上制約了工商資本進(jìn)入林業(yè)的積極性。砍伐指標(biāo)是令很多林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者感到頭疼的“緊箍咒”。2011年，陜西省出臺限額采伐規(guī)定以來，采伐限額由省、市、縣往下層層分包，主要依據(jù)面積和蓄積量兩個指標(biāo)來控制。旬陽縣林業(yè)用地積約為396.9萬畝，年蓄積量為31.77萬立方米，每年可采伐蓄積量為12.92萬立方米。政策有效穩(wěn)固了森林資源，但林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效益同時(shí)也受到限制。與此同時(shí)，集約化的腳步也放緩了。三是金融部門的借貸制度，也制約著林權(quán)流轉(zhuǎn)。林業(yè)屬于生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。種植業(yè)，周期長；養(yǎng)殖業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大。經(jīng)營者從銀行獲得貸款是很難的。沒有國家資金政策的扶持，頭幾年的財(cái)務(wù)成本就令企業(yè)吃不消，沒法通過收購去做大。

五、對于旬陽縣工商資本企業(yè)化經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)存在的問題和建議

目前旬陽縣工商資本與林業(yè)的結(jié)合還處于初級階段，發(fā)展中存在一些問題。一是工商資本進(jìn)入林業(yè)存在一定的盲目性。部分企業(yè)盲目跟風(fēng)投資，對林業(yè)投資的復(fù)雜性、長期性和風(fēng)險(xiǎn)性等缺乏深入認(rèn)識。如果發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，將導(dǎo)致農(nóng)民土地租金收益無法兌付，引發(fā)農(nóng)村社會矛盾糾紛。二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，監(jiān)管機(jī)制不盡完善；受土地流轉(zhuǎn)考核影響，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不加限制地引進(jìn)工商企業(yè)大面積、長時(shí)間租賃農(nóng)民土地，對工商業(yè)主的的“圈地”行為縱容包庇，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。三是土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定留下發(fā)展隱患；由于林業(yè)投資收益期長，工商資本傾向于較長時(shí)間租賃農(nóng)民土地，農(nóng)民簽訂的合同大多以二輪承包期為限，但由于合同到期后相關(guān)權(quán)益沒有明確規(guī)定，影響企業(yè)投資積極性。同時(shí)，由于部分農(nóng)民契約意識和法制觀念不強(qiáng)，當(dāng)市場價(jià)格或其他因素發(fā)生變化時(shí)，合同不到期就要收回土地，或要求增加土地租金，導(dǎo)致合同違約糾紛多，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用不斷上漲，企業(yè)經(jīng)營壓力加大。

現(xiàn)階段，工商資本進(jìn)入林業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變、是市場利潤、政策紅利、圈地誘惑等共同引致的現(xiàn)象，就必須正確對待，建議工商資本投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，應(yīng)加以引導(dǎo)和鼓勵，同時(shí)應(yīng)加快推進(jìn)各項(xiàng)配套改革、制度建設(shè)，搞好“準(zhǔn)入管理”和過程扶持，將資本的逐利性與林業(yè)的公益性有機(jī)的結(jié)合起來。

作者簡介：李兆娟，（1982-），女，漢族，陜西旬陽，本科學(xué)歷，旬陽縣林業(yè)局長防辦，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)生產(chǎn)，林業(yè)技術(shù)推廣工作。