加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍管理刻不容緩

文│付文川（重慶市武隆縣政府辦）

村級(jí)動(dòng)物防疫員主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門的指導(dǎo)下，承擔(dān)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物實(shí)施強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫，發(fā)現(xiàn)疑似疫情的報(bào)告，協(xié)助承擔(dān)畜牧獸醫(yī)科技推廣等工作。作為基層動(dòng)物防疫體系的重要力量，村級(jí)動(dòng)物防疫員在重大動(dòng)物疫病防控、保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

近年來(lái)，各級(jí)政府加大了動(dòng)物防疫工作力度，村級(jí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)逐年增加。農(nóng)業(yè)部于2008年專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見》。但是村級(jí)動(dòng)物防疫人員監(jiān)管主體不明，年齡偏大、素質(zhì)偏低，兼職人員比例大，人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性大等問(wèn)題十分突出。特別是村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇較低，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題一直未解決。

為進(jìn)一步健全村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，不留歷史遺留問(wèn)題；切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，保障現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，筆者建議：

一是以時(shí)定員，統(tǒng)一聘用程序。根據(jù)行政村面積、人口、畜禽養(yǎng)殖量等因素綜合考慮工作時(shí)間、階段任務(wù)量大小，由村委會(huì)初步擬定是否聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員、聘用幾名村級(jí)動(dòng)物防疫員，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后實(shí)施。

二是以村聘人，加強(qiáng)監(jiān)督管理。經(jīng)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，由村委會(huì)以動(dòng)態(tài)聘任的方式選聘村級(jí)動(dòng)物防疫員。村級(jí)動(dòng)物防疫員的聘用、管理、工資待遇由村委會(huì)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)村動(dòng)物防疫員的管理。

三是以量定資，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。建立以“市縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)支持”的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)機(jī)制，實(shí)行雙向選擇，村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)報(bào)酬建立在相互自愿的基礎(chǔ)上。建立動(dòng)物防疫工作逐級(jí)考核機(jī)制，將動(dòng)物防疫工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委、村對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的績(jī)效考核，考核結(jié)果與村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞務(wù)報(bào)酬和續(xù)聘等掛鉤，克服量多量少一個(gè)樣的弊端，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員工作積極性。

四是階段聘用，避免遺留問(wèn)題。針對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員養(yǎng)老和醫(yī)療補(bǔ)助等福利一直未解決的問(wèn)題，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行階段聘用制，未聘期間從事其他工作，克服了長(zhǎng)時(shí)間聘用帶來(lái)的勞務(wù)用工糾紛，從源頭上杜絕后遺癥的出現(xiàn)。