江蘇：加快推進畜禽屠宰管理體制改革

文│江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確生豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)由商務(wù)部門劃入農(nóng)業(yè)部門后，江蘇省高度重視，2013年12月21日，省編制委員會即下發(fā)《關(guān)于畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)職責(zé)和機構(gòu)編制調(diào)整的通知》，將畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理職能由省商務(wù)廳劃轉(zhuǎn)到省農(nóng)委。省級屠宰管理職能調(diào)整到位后，江蘇省認真貫徹農(nóng)業(yè)部有關(guān)畜禽屠宰管理工作部署，加快推進市、縣改革，加強職能調(diào)整過渡期日常監(jiān)管，全力確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、職能調(diào)整和監(jiān)管工作進展情況

1.加強政策指導(dǎo)，穩(wěn)步推進全省屠宰管理職能調(diào)整改革工作。與江蘇省商務(wù)廳完成屠宰職能交接后，為進一步加快市縣改革進度，省農(nóng)委積極主動與相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，在全省食藥管理體制改革辦法出臺前，5月15日與省編辦、省商務(wù)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全省畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)職責(zé)調(diào)整事項的通知》，從行業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置、加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽屠宰執(zhí)法隊伍建設(shè)3個方面，對市縣改革提出政策性指導(dǎo)意見。5月28日，江蘇省又召開全省畜禽屠宰管理工作視頻會議，就貫徹落實3部門《通知》要求，加快推進市縣改革，加強屠宰監(jiān)管工作再次進行部署。目前，13個地級市中，已有泰州、徐州、連云港、鎮(zhèn)江4市完成職能調(diào)整，縣級已有泰興、昆山、沭陽等6個縣完成職能交接，其他市縣正在積極推進之中。在推進改革的同時，省農(nóng)委積極與省財政部門溝通，省級財政已經(jīng)將省級畜禽屠宰監(jiān)督管理專項經(jīng)費100萬元、生豬屠宰企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)運行保障經(jīng)費300萬元、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金2000萬元，列入年度預(yù)算。

2.加強專項整治，集中組織開展生豬屠宰專項治理行動。針對職能調(diào)整過渡期容易產(chǎn)生工作脫節(jié)、監(jiān)督管理缺位等情況，江蘇省在今年4月份即下發(fā)通知，在全省部署開展生豬屠宰專項整治工作?！芭d化注水”事件發(fā)生后，江蘇省第一時間下發(fā)《關(guān)于開展生豬屠宰專項治理行動的緊急通知》，開展為期20天的生豬屠宰專項治理活動，對所有屠宰企業(yè)逐一開展排查。興化所在市的泰州市政府，專門召開了全市生豬屠宰清理整頓工作會議，并下發(fā)了生豬屠宰清理整頓工作方案，部署全市生豬屠宰清理整頓工作，要求到2015年6月底關(guān)閉全市69家未通過審核清理的生豬屠宰企業(yè)。6月15日，江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，查處一起非法屠宰注水案件，4名犯罪嫌疑人被依法刑拘。

3.加強屠宰環(huán)節(jié)無害化處理審核監(jiān)管，及早下?lián)苎a貼資金。由于中央財政對2013年屠宰環(huán)節(jié)無害化處理補貼資金清算工作仍未完成，為了保證2014年屠宰環(huán)節(jié)無害化處理工作正常開展，經(jīng)與省財政部門積極溝通協(xié)調(diào)，江蘇省財政廳、省農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于預(yù)撥2014年生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金的通知》，先行撥付國家和省級補貼資金4516.45萬元。同時，督促各地在農(nóng)業(yè)部未出臺新的監(jiān)管規(guī)定前，嚴格按照商務(wù)部、財政部《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》，加強無害化處理監(jiān)管。

4.加強宣傳培訓(xùn)，認真開展屠宰信息報送工作。上半年江蘇省樣本企業(yè)周報和月報情況完成較好，上報率和準時率均在90%以上，為全國信息匯總和省主管部門分析行情發(fā)揮了積極作用。但由于市縣職能調(diào)整未到位，出現(xiàn)省與市縣、市縣與企業(yè)信息不暢通，2013年年報完整性不高等情況。為保證生豬屠宰統(tǒng)計信息工作的連續(xù)性，近期江蘇省專門發(fā)文進行布置，利用動物衛(wèi)生監(jiān)督所駐場檢疫員與生豬屠宰企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，督促轄區(qū)內(nèi)屠宰企業(yè)繼續(xù)做好生豬屠宰信息統(tǒng)計及上報工作，包括督促補報2013年綜合年報，按時上報2014年上半年綜合情況半年報，樣本企業(yè)及時做好周報和月報，確保統(tǒng)計信息的完整性和連續(xù)性。

二、下一步工作安排

畜禽屠宰管理工作對農(nóng)業(yè)部門來說，是一項新的工作。畜禽屠宰行業(yè)，不僅承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足消費、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的重要功能，而且承載著保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的重要責(zé)任。江蘇省將按照農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰管理工作部署要求，加快改革進度，進一步加大監(jiān)管工作力度，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。