淺談森林滅火衛(wèi)勤保障的組織與指揮

丁 凡，劉國云，張文娟

淺談森林滅火衛(wèi)勤保障的組織與指揮

丁 凡，劉國云，張文娟

森林滅火；衛(wèi)勤保障；組織；指揮

武警森林部隊在長期滅火作戰(zhàn)過程中，形成了一套特有的滅火作戰(zhàn)衛(wèi)勤保障體系，總結了一些滅火作戰(zhàn)衛(wèi)勤保障組織與指揮經(jīng)驗。對于森林火災滅火作戰(zhàn)的現(xiàn)場急救、燒傷搶救案例、衛(wèi)勤保障體系建設等，國內(nèi)已有部分學者進行了研究探討[1-2]，而對于滅火作戰(zhàn)衛(wèi)勤保障組織與指揮，卻鮮見文獻。本文通過對多年來森林部隊滅火作戰(zhàn)衛(wèi)勤保障研究，結合最新衛(wèi)勤保障體系編成，對森林滅火衛(wèi)勤保障的組織與指揮做一初步探討，以供借鑒。

1 森林滅火衛(wèi)勤保障力量體系

森林部隊滅火作戰(zhàn)衛(wèi)勤保障力量體系，依據(jù)《國家森林火災應急預案》《武警森林部隊參加撲救重大特別重大森林火災總體方案》和森林火災等級來編成。森林火災按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災[3]。下面以重大森林火災為例，淺述森林部隊滅火作戰(zhàn)衛(wèi)勤保障力量體系。

1.1 滅火作戰(zhàn)力量 滅火作戰(zhàn)力量主要由屬地部隊、增援部隊、空中力量、配屬力量組成。屬地部隊以支隊（團）或大隊（營）成建制先期投入火場，負責主要方向主要火場滅火任務；根據(jù)滅火進程，以支隊（團）或大隊（營）成建制分梯次投入增援部隊，負責火場次要方向和新火場滅火任務，或作為預備隊機動增援；空中力量擔負空中偵察、兵力裝備和給養(yǎng)輸送、吊桶滅火、空投滅火藥劑和滅火彈滅火、緊急救援等任務[4]；配屬力量主要有地方專業(yè)撲火隊，其他部隊、民兵和群眾，地方專業(yè)撲火隊擔負撲打部分著火地段和清理看守火場任務；其他部隊、民兵和群眾等力量主要擔負清理看守火場、開設隔離帶、運送滅火用水和其他物資等任務。

1.2 衛(wèi)勤保障力量體系 衛(wèi)勤保障力量體系由3部分組成，即地方衛(wèi)勤力量、森林部隊衛(wèi)勤力量和軍警衛(wèi)勤力量，3支力量相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，才能圓滿完成衛(wèi)勤保障任務[5]。首先，由地方衛(wèi)勤領導、森林部隊衛(wèi)勤領導和軍警衛(wèi)勤領導組成衛(wèi)勤指揮組，負責衛(wèi)勤力量協(xié)調(diào)指揮；其次，要明確任務分工，了解一線情況，做出任務部署；最后，要著眼全局，統(tǒng)一指揮，避免工作“碰車”和技術力量浪費。3支保障力量應建立軍地醫(yī)院、支隊、大隊、中隊四級保障體系。軍地醫(yī)院組成臨時救護隊，開辟臨時醫(yī)院，一般與聯(lián)合指揮所在一起。負責收治各單位轉(zhuǎn)送患者，后送嚴重疾病患者。屬地部隊衛(wèi)勤力量以支隊（團）或大隊（營）成建制部署，實施伴隨保障，支隊（團）應成立臨時救護所；任務需要以中隊（連）、排、班為單位滅火作戰(zhàn)時，應保證每個班有一名衛(wèi)生員實施伴隨保障。增援部隊衛(wèi)勤力量以支隊（團）或大隊（營）成建制部署，實施伴隨保障，支隊（團）應成立臨時救護所；增援部隊達到兩個支隊（團）的，應抽組衛(wèi)生人員編成聯(lián)合救護所；達到3個支隊（團）以上的，應抽組衛(wèi)生人員編成聯(lián)合救護站?？罩辛α坑呻S行航空醫(yī)生實施伴隨保障。配屬力量除其他部隊外，均無獨立衛(wèi)勤保障力量，應納入就近救護站、救護所實施保障；如需機動增援而自身沒有衛(wèi)勤保障力量的，應由就近救護站、救護所派出衛(wèi)生人員實施伴隨保障。

2.1 森林滅火情況判斷 撲滅重大森林火災以“打早、打小、打了”為原則，主要任務有撲滅明火、開設隔離帶、看守火場、保護重要目標、疏散受困人員、轉(zhuǎn)移重要物資等[6]。發(fā)生重大森林火災后，衛(wèi)勤領導首先要做出情況判斷，主要內(nèi)容包括氣象形勢分析、林情社情分析、周邊環(huán)境分析和任務形勢分析[7]。氣象形勢分析，主要判斷滅火作戰(zhàn)部隊遭受突然氣象變化發(fā)生群體性燒傷的可能性，從衛(wèi)勤保障角度向指揮員提供建議；林情社情分析主要針對林區(qū)樹種特點、林區(qū)傳染病特點進行分析，掌握滅火作戰(zhàn)林區(qū)燒傷種類、傳染病防治要點；周邊環(huán)境分析主要掌握遂行任務地區(qū)衛(wèi)勤救助資源，暢通軍

2 森林滅火衛(wèi)勤保障任務職能

地協(xié)同后送渠道；任務形勢分析主要判斷出動任務部隊人數(shù)、分布，以配置相應的衛(wèi)勤保障力量體系。

2.2 滅火指揮任務區(qū)分 內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)發(fā)生重大森林火災后，國家森防指通知森林指揮部，森林指揮部成立基指，基指由總指揮、副總指揮、指揮組、政工組、保障組組成，負責全局協(xié)調(diào)指揮；成立第一、二、三前指，派出第一前指，由指揮員（森林指揮部副司令員）和指揮組、政工組、保障組各一名成員組成，第二、三前指待命；第一前指到達滅火前線后，與當?shù)剀姷仡I導組成聯(lián)合指揮所，一般來講，由地方最高行政領導任總指揮，負責全局統(tǒng)籌，森林指揮部第一前指指揮員任副總指揮，負責滅火指揮，當?shù)刈罡哕娋I導任副總指揮，負責協(xié)調(diào)溝通。保障組成員與駐地軍地衛(wèi)生領導組成衛(wèi)勤指揮組，地方最高衛(wèi)生領導任組長，負責全局統(tǒng)籌，森林指揮部第一前指保障組成員任副組長，負責滅火衛(wèi)勤保障指揮，當?shù)剀娋罡咝l(wèi)勤領導任副組長，負責協(xié)調(diào)溝通。發(fā)生重大級以下森林火災，或出現(xiàn)群體性燒傷需聯(lián)合搶救時，指揮編成原則上以地方最高行政領導任總指揮，負責全局統(tǒng)籌，現(xiàn)場森林部隊最高領導任副總指揮，負責滅火指揮和傷員搶救，現(xiàn)場軍警最高領導任副總指揮，負責協(xié)調(diào)溝通。沒有森林部隊的地區(qū)，副總指揮應由軍警最高領導擔任，負責滅火指揮和協(xié)調(diào)溝通。衛(wèi)勤保障應緊緊圍繞滅火中心任務，與聯(lián)合指揮所多溝通、多匯報、多協(xié)調(diào)，保證衛(wèi)勤保障工作順利實施。

2.3 執(zhí)行任務階段衛(wèi)勤保障 滅火作戰(zhàn)部隊以內(nèi)蒙古森林總隊為主，周邊省份部隊為輔，分為三個梯隊，視情投入。第一梯隊由內(nèi)蒙古森林總隊組成，同時協(xié)調(diào)安排部分直升機機組做好空中滅火機動增援準備；第一梯隊衛(wèi)勤保障由內(nèi)蒙古森林總隊衛(wèi)生科、門診部，大興安嶺支隊衛(wèi)生隊為主，大興安嶺地區(qū)地方醫(yī)院和駐地其他部隊衛(wèi)勤力量為輔，在聯(lián)合指揮所成立衛(wèi)勤指揮組、臨時救護隊，開辟臨時醫(yī)院；遂行任務部隊按照編制實施伴隨保障；第一梯隊衛(wèi)勤組織職能分工與滅火作戰(zhàn)指揮職能分工相同，由地方最高衛(wèi)生行政領導任衛(wèi)勤指揮組組長，負責全局統(tǒng)籌，現(xiàn)場森林部隊最高衛(wèi)生領導任副組長，負責滅火衛(wèi)勤保障組織指揮，現(xiàn)場軍警最高衛(wèi)生領導任副組長，負責協(xié)調(diào)溝通。第二梯隊由內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林森林總隊和其他部隊組成，支隊（團）以上衛(wèi)生領導編入衛(wèi)勤指揮組，部分衛(wèi)生人員編入臨時救護隊和臨時醫(yī)院，其他人員按編制實施伴隨保障；第三梯隊由森林指揮部機動支隊和后續(xù)部隊以及地方人員組成，原則上第三梯隊支隊（團）以上衛(wèi)生領導編入衛(wèi)勤指揮組，衛(wèi)生人員不編入臨時救護隊和臨時醫(yī)院，僅實施伴隨保障。衛(wèi)勤指揮組組長、副組長原則上均由地方、森林部隊、軍警最高衛(wèi)生領導擔任，隨著部隊的不斷投入，領導可能出現(xiàn)不斷更換的情況，應堅持職責分工，做好交接和溝通工作，避免工作斷檔和多頭指揮情況發(fā)生。

3 森林滅火衛(wèi)勤保障方式

3.1 梯次跟進，伴隨保障 梯次跟進伴隨保障是指滅火初期，部隊分梯次投入火場，以控制火勢蔓延、多點突破火線為目標。此時部隊機動性強，位置變化頻繁，衛(wèi)生人員按支隊（團）、大隊（營）、中隊（連）的梯次，做好伴隨保障工作。大隊（營）、中隊（連）衛(wèi)生人員伴隨部隊延伸保障，及時處置受傷官兵。支隊（團）衛(wèi)生隊隨后跟進，設立臨時救護所，并組成由1或2名軍醫(yī)，2名衛(wèi)生員組成的少、輕、全醫(yī)療組(人員少、裝備輕、藥品全)，攜帶衛(wèi)生包、急救箱和檢水檢毒箱隨部隊機動，實施伴隨保障。

3.2 分片固定，巡回保障 分片固定巡回保障是指滅火中期，火情得到控制，滅火進入僵持階段，各部隊有相對固定的任務區(qū)域，大隊（營）、中隊（連）衛(wèi)生人員分片固定保障，支隊（團）以上衛(wèi)生人員實施巡診的保障方式。大隊（營）、中隊（連）衛(wèi)生人員負責所在片區(qū)的醫(yī)療保障。支隊（團）衛(wèi)生隊可組成幾個醫(yī)療組，配置在幾個主要撲火方向上，同時派出機動組帶救護車，到各撲火點巡回醫(yī)療、防病和接回傷病員，實施巡回保障。聯(lián)合指揮所臨時救護隊應組成多個巡診組，對整個火場進行分片巡診。

3.3 重點加強，連續(xù)保障 重點加強，連續(xù)保障是指，滅火攻堅階段，部隊人員密集，晝夜作戰(zhàn)，官兵疲勞，容易發(fā)生意外傷情，此時要加強重點撲火區(qū)域的衛(wèi)勤保障力量，實施連續(xù)保障。大隊（營）、中隊（連）衛(wèi)生人員要加大負責區(qū)域巡診力度，加強傷情篩查，確保傷病員得到及時救治；支隊（團）衛(wèi)生隊應收攏人員，成立綜合救治組，加強重點區(qū)域巡診；聯(lián)合指揮所臨時救護隊應收攏人員，成立重點地區(qū)救護組，突出重點，實施保障。

3.4 分批撤離，綜合保障 分批撤離綜合保障是指，滅火作戰(zhàn)成功后，部隊陸續(xù)開始撤離，火場交由地方滅火隊或群眾看守，進一步做好綜合衛(wèi)勤保障工作，防止群體性燒傷事件發(fā)生和其他疾病暴發(fā)流行。大隊（營）、中隊（連）衛(wèi)生人員應及時向支隊（團）衛(wèi)生隊請領補充藥品消耗，實施伴隨保障，隨部隊撤離；支隊（團）衛(wèi)生隊應及時補充藥品器材，撤銷臨時救護所，成立多個巡診組，隨部隊撤離實施伴隨保障；聯(lián)合指揮所撤銷臨時救護隊和臨時醫(yī)院，臨時抽組人員按建制返回各單位；由滅火作戰(zhàn)地區(qū)軍地衛(wèi)生人員組成臨時衛(wèi)勤保障組，負責協(xié)調(diào)補充各參戰(zhàn)單位衛(wèi)生耗材，對留守火場的看守人員進行巡診，對火場進行防疫；隨著滅火戰(zhàn)法研究的不斷深入，群體性燒傷事件發(fā)生時機逐漸由滅火作戰(zhàn)時期轉(zhuǎn)變?yōu)槎螐腿紩r期[8]，此時留守衛(wèi)勤力量要做好火場復燃發(fā)生群體性燒傷事件應對準備。

[1]劉國云.武警森林部隊衛(wèi)生員教材[M].北京：人民軍醫(yī)出版社，2009：427-457.

[2]丁 凡，劉國云，張文娟.森林火災傷員救援[J].中國急救復蘇與災害醫(yī)學雜志，2012，7（1）：67-68.

[3]國家減災委員會辦公室.森林火災緊急救援手冊[M].北京：中國社會出版社，2010：35-68.

[4]石海明，楊海平，趙伯誠.直升機醫(yī)學救護與救援[M].北京：人民軍醫(yī)出版社，2010：68-95.

[5]南克勉，王 心.武警衛(wèi)生勤務學[M].北京：人民軍醫(yī)出版社，2010：354-369.

[6]樸金波，張 志.從3起森林大火看我國宏觀應急救援對策[J].森林防火，2011，1：15-18.

[7]白 夜，樸金波.撲救不同種類林火避險技術研究[J].林業(yè)實用技術，2013，6：38-40.

[8]樸金波，杜 璇.撲救森林火災最易發(fā)生傷亡環(huán)節(jié)及對策研究[J].森林防火，2009，3：54-55.

（收稿：2014-05-28 修回：2014-06-12 編校：韓紀民）

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A

2095-3496（2014）03-0177-03

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劉國云，E-mai l：dingfanxmax@hotmai l.com