財(cái)產(chǎn)公開消除灰色收入

鐘峰

北京的朱女士在一家文化公司上班，最近她發(fā)現(xiàn)，菜價(jià)漲得厲害，“隨便買些菜，100塊就花出去了?！狈b也是如此，中意一點(diǎn)的衣服就上千?！笆裁炊紳q，就是工資不漲?！彼袊@道。

但是，并非所有人都對物價(jià)這么敏感?？茽柲嶙稍児疽环菡{(diào)查報(bào)告顯示，僅2%的中國人消費(fèi)了全球約三分之一的奢侈品。有人感嘆生活艱難，有些人卻出手闊綽，貧富差距儼然有拉大趨勢。

前不久，由中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯執(zhí)筆的《城鎮(zhèn)居民收入分配狀況調(diào)查報(bào)告》發(fā)布。報(bào)告顯示，2011年居民灰色收入為6.2萬億元，約占當(dāng)年GDP的12%；中國城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)為0.501，10%的城鎮(zhèn)最高收入家庭的收入是另外10%最低收入家庭的20.9倍，遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計(jì)的8.6倍。

遏制灰色收入、維護(hù)收入分配的公平正義已成當(dāng)務(wù)之急。在國務(wù)院發(fā)展研究中心向社會公開的改革建議方案中，有一項(xiàng)改革引人注目，即建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后方可領(lǐng)取廉潔年金。

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)接受記者采訪時(shí)說，“用廉潔年金規(guī)范灰色收入肯定會有一定作用，但有個前提，必須要有配套政策出臺，比如建立財(cái)產(chǎn)公示制度等?！?/p>

灰色收入多與權(quán)力有關(guān)

此前8年，王小魯?shù)恼n題組進(jìn)行了兩次調(diào)查，并在2007年和2010年分別形成研究報(bào)告。每次發(fā)布，都會掀起巨大波瀾。

他說，灰色收入既不是正常的勞動報(bào)酬，也不是資本、人力資本等生產(chǎn)要素的合理回報(bào)，它的大量存在反映收入分配不公平、不公正。“在初次分配領(lǐng)域，灰色收入導(dǎo)致要素配置扭曲，影響效率和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在再分配領(lǐng)域，灰色收入造成國民收入的逆向再分配，把本該用于低收入居民的資金通過非正當(dāng)途徑轉(zhuǎn)移到權(quán)力相關(guān)者和尋租者手中，進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距和分配不公?！?/p>

王小魯認(rèn)為，灰色收入大部分與權(quán)力相關(guān)。在利益驅(qū)使下，掌握資源支配權(quán)力的人，很容易染指其使用或分配過程，發(fā)生侵占公共資源或利用這些公共資源獲取個人利益的現(xiàn)象，因此產(chǎn)生貪污、瀆職、尋租等腐敗行為。具體來說，有6個主要來源，包括公共資金管理不善導(dǎo)致流失、資源性和壟斷性收益分配不當(dāng)、土地等生產(chǎn)要素收益分配不當(dāng)、行政性壟斷導(dǎo)致分配扭曲等。

在李實(shí)看來，近3年雖然收入分配差距有所縮小，但仍處在高位，比如壟斷行業(yè)的高福利問題、灰色收入問題、貪污腐敗帶來的收入分配不公問題，以及社會保障的差別待遇問題，國有企業(yè)、公務(wù)員與一般民企職工退休金的差別化問題等依然存在。

李實(shí)告訴記者：“灰色收入實(shí)際上是權(quán)力干預(yù)市場獲得的額外回報(bào)?！彪m然從數(shù)量上難以估計(jì)，但從過去幾年貪官落馬數(shù)量有增無減這一現(xiàn)象來看，一定程度上意味著腐敗范圍在擴(kuò)大；貪官人均腐敗額直線上升，一定程度上意味著腐敗力度在增加。

廉潔年金能否奏效？

實(shí)際上，遏制官員灰色收入的話題常有人提起，對于公務(wù)員廉潔年金制度，公眾也并不陌生。

幾年前，在全國“兩會”上就有政協(xié)委員提交了一份《關(guān)于建立在職干部廉政保證金制度的建議》，主張借鑒國外反腐成功經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立廉政保證金，使其不愿意違法違紀(jì)。此前此后，湖南、江蘇、廣東等省也曾先后進(jìn)行過類似制度嘗試。

然而，相關(guān)制度在各地的實(shí)施效果并不理想，飽受公眾質(zhì)疑。中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授張永理說，廉金制度就是公務(wù)員為其自身廉潔從政提前繳納的保證金，制度的核心是直接影響公務(wù)員的預(yù)期利益，從而體現(xiàn)激勵價(jià)值。事實(shí)上，不是所有公務(wù)員都有貪腐機(jī)會，“據(jù)我所知，有些底層一線的公務(wù)員待遇并不好，他們手中的權(quán)力也很小?！?/p>

他認(rèn)為，亟需做的不是建立廉金制度，而是打破“官本位”，把公務(wù)員作為人力資源市場的一部分，作為一種職業(yè)實(shí)行任期制、聘用制，讓其自由流動。很多公務(wù)員做的都是事務(wù)性工作，創(chuàng)造性不是很強(qiáng)，盲目高薪會加劇社會分配不公，也會破壞市場規(guī)則?！皯?yīng)建立制度讓公務(wù)員能進(jìn)能出，待遇不滿意可以跳槽，年金不是一個治本策略。”

在李實(shí)看來，廉金制度必須有一系列配套制度，否則會成為公務(wù)員的變相福利。他說，首先是全面、徹底實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)信息公開制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。只有收入公開透明，才便于監(jiān)督；其次是建立監(jiān)督管理制度，如媒體、司法監(jiān)督等。

“但在當(dāng)前情況下，廉潔年金能在多大程度上限制腐敗、鏟除灰色收入還很難說?！崩顚?shí)說，“設(shè)多少合適？少了，對公務(wù)員沒有吸引力，而且沒有制度監(jiān)督，即便腐敗也查不出來，照樣領(lǐng)這筆資金；多了，肯定能規(guī)范其灰色收入，但對財(cái)政是一筆負(fù)擔(dān)?！?/p>

李實(shí)表示，公務(wù)員招考幾千比一的現(xiàn)象足以說明公務(wù)員待遇有很大吸引力，增加一個年金，會變相增加退休金，且退休雙軌制頗受詬病，公務(wù)員退休金已經(jīng)高出企業(yè)員工不少了。

政府管理透明化是上策

“過去幾年灰色收入膨脹的趨勢，與2009年到2010年實(shí)行的過于寬松的貨幣、信貸政策及大規(guī)模政府投資有關(guān)。在公權(quán)力缺乏制度約束的情況下，政府大規(guī)模介入資源配置，是導(dǎo)致公共資金流失、腐敗泛濫的重要條件?！蓖跣◆斦J(rèn)為。

解決這些問題，報(bào)告開出的“藥方”是，除了使用一切必要的行政手段反腐，還需要以漸進(jìn)的方式堅(jiān)決推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會體制改革，形成公眾對權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，從根本上消除腐敗產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

王小魯認(rèn)為，除推進(jìn)行政管理體制改革，財(cái)稅體制也是重要方面，需要盡快實(shí)現(xiàn)各級政府財(cái)政公開透明和社會監(jiān)督，管住管好公共資金。當(dāng)務(wù)之急是建立政府各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，有了標(biāo)準(zhǔn)才便于監(jiān)督和管理。

張永理表示，要完善、健全制度和規(guī)則，減少灰色收入的腐敗空間。如國企收益屬于全民，但真正交給國家財(cái)政的很少，有的高管想給自己加工資就加，這些都要通過制度加以遏制。

“陽光是最好的反腐劑。”張永理告訴記者，要控制灰色收入，需要對公共資源的使用和權(quán)力的行使作出嚴(yán)格的法律界定，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，將對公共資源的使用和分配過程置于陽光下。

“另一個就是加大監(jiān)督，比如建立網(wǎng)絡(luò)平臺，動用廣大群眾力量，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)舉報(bào)；通過媒體監(jiān)督，加大曝光力度，震懾不法分子。”

李實(shí)告訴記者，加大懲處力度也是維護(hù)收入分配公平的利器。通過讓腐敗分子付出高昂代價(jià)來加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和限制?！霸谖铱磥?，要消除灰色收入，實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開、財(cái)產(chǎn)申報(bào)是基礎(chǔ)，否則都是空談，不會有理想的效果。”