中外學校國防教育對比思考

李波

摘 要：學校國防教育是國防教育的基礎性工程，因受教對象的不同，它有別于社會國防教育，有自己的特點和規(guī)律。做好學校國防教育對于加強國防建設具有重要的意義，各國對此都十分重視。由于歷史原因，我國學校國防教育發(fā)展緩慢，對比思考國外經(jīng)驗做法對于加快我國學校國防教育建設具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：學校國防教育 對比思考

國防教育是建設和鞏固國防的基礎、是增強民族凝聚力和提高全民素質(zhì)的重要途徑。從受教群體來看，國防教育應包括學校國防教育和社會國防教育。學校國防教育的對象包括小學生、中學生以及大學生，是國防教育的基礎性工程。而社會國防教育則是對學校教育的延伸和補充。由于接受教育的群體和教育環(huán)境的不同，學校國防教育和社會國防教育的特點和形式有所不同。本文涉及的國防教育專指學校國防教育。在現(xiàn)代學校國防教育方面，一些發(fā)達國家由于起步早，探索出了適合本國國情的典型做法，形成了比較完整的體系，且經(jīng)過了時間和實踐的檢驗，這些經(jīng)驗對于我國加強新時期學校國防教育無疑具有重要的借鑒價值。

一、各國學校國防教育情況概述

各國都十分重視針對青少年群體的國防教育，鑒于國情差異，在做法上各具特點。我們選取了四個世界性或地區(qū)性軍事強國作為典型案例。

（一）美國學校國防教育

美國1958年出臺的《國防教育法》規(guī)定，各州必須為國防教育提供必要的經(jīng)費支持，要求學校課程的內(nèi)容必須不斷調(diào)整，以適應培養(yǎng)國防人才的要求。在內(nèi)容上，美國有一套完整科學的體系，既重視國民精神層面的教育，也注重科學文化知識的學習、軍事技術(shù)訓練的普及。

一是樹立大國防觀。美國政府推行大國防觀，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)—國民思想，培養(yǎng)民族尚武精神，將國防教育納入到促進國家發(fā)展的社會大系統(tǒng)中。其大國防觀的出發(fā)點是突破國門界限，將本國利益及民族安全放在世界政治、經(jīng)濟、軍事大背景之下來籌劃，提出全體國民的“首要社會勤務”是保衛(wèi)國家和民族的利益。

二是重視青少年國防意識培養(yǎng)。美國認為，美國的未來取決于青少年的素質(zhì)尤其是國防素質(zhì)，美國制定了“培養(yǎng)美國人迎接21世紀”計劃，把培養(yǎng)目標放在中小學生身上，在中小學設有“候補軍官軍?！?、“候補軍官候補生學?！?，將國防知識融入到課程當中，還邀請相關專家主持開設各類國防教育講座。學校的課外活動項目也多與國防事業(yè)相聯(lián)系，讓青少年盡早接受與國防有關的現(xiàn)代科學技術(shù)教育，引發(fā)他們對國防的興趣。

三是擁有專業(yè)的學生軍訓機構(gòu)。美國《普遍軍訓與兵役法》要求，青年學生在完成規(guī)定學業(yè)時，接受能達到少尉軍官任職要求的軍事訓練。美國學生軍訓由后備軍官訓練團負責，它是美國培訓后備役軍官的重要機構(gòu)。目前，美軍在地方大專院校和中學均設立后備軍官訓練團。中學的后備軍官訓練團負責對學生進行一般軍事常識教育。大學生的軍訓分為四年制和兩年制兩種，并專門設立各種獎勵制度鼓勵青年學生參加軍訓，如獎學金和補貼等。參加軍訓的學生，結(jié)業(yè)后授予后備役少尉軍銜，如部隊需要可直接服現(xiàn)役。目前，美軍新任命的軍官中約有75% 是經(jīng)過后備軍官訓練團訓練的。

（二）俄羅斯學校國防教育

當前俄羅斯的國防教育在許多方面仍然延續(xù)了蘇聯(lián)的特色，同時伴隨國家的變更，呈現(xiàn)出新的特點。俄羅斯國防教育的主題和核心是軍事愛國主義教育，它旨在培養(yǎng)俄羅斯公民為履行保衛(wèi)祖國的神圣職責應具備的精神素質(zhì)和軍事素質(zhì)。針對青少年的國防教育則是其核心內(nèi)容。

一是在各級各類學校教科書中加入軍事愛國主義教育內(nèi)容，接受系統(tǒng)的理論教育。

二是根據(jù)憲法規(guī)定，把國防教育和訓練列為大中學校正式課程，學生軍訓成績記入學生檔案。

三是在高等院校設置軍事系，培訓專業(yè)技術(shù)軍官。設置軍事系的地方院校通常具有軍民通用性的特點，如在醫(yī)學院設軍醫(yī)系等?？既胲娛孪档膶W生享受軍人待遇，軍齡從入學之日算起，畢業(yè)后直接服役。

（三）以色列學校國防教育

猶太民族在長達兩千多年的亡國史中屢遭排斥、驅(qū)逐甚至殺害。1948年復國后，國防對這個國家意味著生存。因此，以色列在國防教育中特別注重通過宣揚猶太復國主義思想來激發(fā)全民國防意識。比如，通過展示2000年來猶太人流散各地遭受的苦難經(jīng)歷，激發(fā)人們憂患意識、愛國熱情以及獻身精神。

以色列人都把當兵服役作為一生中值得自豪的事。耶路撒冷一名軍醫(yī)曾經(jīng)說過：“世界上恐怕只有我們這些軍醫(yī)在竭力尋找冒充健康人的病兵，而不是揭穿冒充病人的健康士兵?！睆娏业娜駠酪庾R使以色列成為“世界上最小的超級大國”。

（四）英國學校國防教育

英國國防教育以《民防法》為法律依據(jù)，以全民為對象，以學生群體為重點。首先，為了增強青少年學生國防意識，英國也采取了在學校組織軍訓的形式。英國的大學生軍訓由國防部預備役局在全國十余所大學設立的陸軍軍官訓練團、海軍訓練中心和空軍飛行中隊負責。訓練活動安排在每周一兩個晚上或周末，假期集中訓練一兩周，學生可自愿參加。部分參訓學生已與國防部簽訂參軍合同，學生軍訓期間的費用由國防部支付，畢業(yè)后加入現(xiàn)役。違約的學生將退還所有學費和生活費。英國部分中學也組織學生進行少量的國防教育活動，活動經(jīng)費由英國國防部支付。中學的軍訓活動由退役軍人以志愿者的身份協(xié)助組織。其次，為了普及國防教育，英國在不少大學中建立了各種軍事研究團體，吸收學生參加，將對學生進行國防教育作為活動內(nèi)容。

概括這些國家的學校國防教育，大致有以下幾個特點：一是重視歷史和民族精神教育，加強國防意識培養(yǎng)；二是立足全球化背景，樹立大國防觀；三是設立專業(yè)規(guī)范的學校國防教育機構(gòu)，經(jīng)費納入國防預算；四是教育內(nèi)容豐富務實，形式多樣化，講求實效；五是立法保障。

二、與我國學校國防教育的對比思考

進入新時期后，我國在學校國防教育上做了很多有益的探索，但總體上仍然處于探索階段，即便取得了一些成果，也沒有得到普及和落實。我國學校國防教育目前主要存在如下幾個方面的問題，比如，一是尚未從國家戰(zhàn)略高度認識學校國防教育的重要性，忽視精神培養(yǎng)，國防意識淡漠；二是受應試教育的影響，導致形式主義盛行，一些中小學校已經(jīng)基本上放棄了國防教育；三是高等院校中的國防教育普遍存在著缺乏對軍事理論教育和軍訓的足夠支持、有效監(jiān)督以及大學生軍訓的形式化等；四是尚無健全、統(tǒng)一、專業(yè)的國防教育機構(gòu)，地區(qū)和學校各自為政，發(fā)展嚴重不均衡，經(jīng)費保障困難。endprint

對比國外開展國防教育的經(jīng)驗做法以及我國現(xiàn)狀，我國今后在學校開展國防教育應注意加強如下幾個方面：

（一）確立具有中國特色國防教育主題

國防教育離不開精神內(nèi)涵的支撐，國防教育的主題應該體現(xiàn)出責任感、使命感和危機感。以色列結(jié)合國家和民族特點以猶太復國主義作為國防教育的內(nèi)涵，突出對國家和民族的責任感和危機感。我國的國防教育也應該有自己的特色，愛國主義的提法過于寬泛和抽象，因為任何一個國家的國防教育都具有愛國主義的色彩。

我們認為，在選擇國防教育主題時應考慮到如下幾個因素：一是民族特點；二是兼具歷史和時代特點，著眼未來；三是國防教育主題必須與我大國地位相稱，以國民精神培養(yǎng)為核心；四是突破傳統(tǒng)國防觀的狹隘視野，放眼全球，樹立全球化時代國家和民族利益至上的大國防觀，具備“開拓萬里波濤，布國威于四方”的氣度和魄力。

（二）規(guī)范學校國防教育機構(gòu)

目前，雖然我國對大中小學的國防教育作了明確的規(guī)定，但是由于編制、經(jīng)費以及落實不嚴格等原因，這些規(guī)定在許多地區(qū)和學校形同虛設，發(fā)展極不均衡。因此，加強學校國防教育機構(gòu)建設已經(jīng)迫在眉睫。只有解決了機構(gòu)、職能、人員和經(jīng)費問題，其他制約我國國防教育發(fā)展的諸如師資隊伍素質(zhì)、教育設施建設、科研等問題才可能得到逐步解決。

（三）國防意識培養(yǎng)融入校園文化建設

我國高等院校中存在各類學生社團，在我國高校校園文化建設中發(fā)揮著重要作用。英國為了提高學生參與國防活動的積極性，在不少大學建立軍事研究團體的做法值得我們借鑒。各高校應積極扶持鼓勵學生建立類似的社團，通過開展各種社團活動，豐富和充實學校的國防教育活動。

（四）對做好學生軍訓的思考

目前，我國中小學校和普通高等院校的學生軍訓任務主要由學校駐地部隊負責，隨著軍隊建設和社會經(jīng)濟的發(fā)展，逐步暴露出了一些問題，比如，一是軍訓內(nèi)容和形式都不能適應學校國防教育的要求。負責軍訓的官兵都是臨時抽調(diào)，缺乏對軍訓的統(tǒng)一科學認識，無法適應新時期學校軍訓的要求，新時期的國防教育已經(jīng)不能局限于走正步、齊步走的簡單要求；二是參訓部隊不固定，增加學校管理成本，導致一些學校對學生軍訓不夠重視。而且，從我國軍隊信息化建設角度看，縮減非作戰(zhàn)性部隊和常規(guī)部隊將是大勢所趨，機構(gòu)人員減少后，調(diào)動作戰(zhàn)性部隊從事學生軍訓顯然會與軍隊工作發(fā)生沖突，導致軍隊對軍訓工作缺乏熱情，學生軍訓“一兵難求”問題將會更為突出。

隨著我國經(jīng)濟社會活動日益全球化，國家利益日益向海外拓展。提高國民素質(zhì)，尤其是國防素質(zhì)關系到未來國家的生死存亡，學校國防教育作為提高國民國防素質(zhì)的重要基礎性工程更是任重而道遠。所謂“他山之石，可以攻玉”，一些國家的經(jīng)驗做法對于建立和完善我國學校國防教育體系無疑具有重要的借鑒意義。

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