淺析我國(guó)勞動(dòng)維權(quán)保護(hù)制度的發(fā)展與完善

楊帥 單旭曉

摘 要：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，是建國(guó)以來(lái)勞動(dòng)保障領(lǐng)域的第一部基本法律，在我國(guó)勞動(dòng)保障法制建設(shè)史上具有里程碑的意義。頒布實(shí)施以來(lái)，各地積極采取措施，努力推動(dòng)法律的全面實(shí)施，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為全面建立社會(huì)主義和諧社會(huì)所起到的重要作用。本文試對(duì)我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀、熱點(diǎn)和難點(diǎn)以及近年新出臺(tái)的與廣大勞動(dòng)者密切相關(guān)的法律法規(guī)作以剖析，并提出相應(yīng)的觀點(diǎn)與建議。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障；農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)；勞動(dòng)法

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的不斷深入，很多中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)已逐步與世界同步，其經(jīng)濟(jì)模式也慢慢地和國(guó)際接軌。但許多企業(yè)的人力資源管理仍然處于舊的觀念之中，從而屢屢發(fā)生勞動(dòng)侵權(quán)事件。農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題自然也就是這一事件是核心內(nèi)容，農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制對(duì)于改革戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等都有很大的促進(jìn)作用。因此只有將更多的勞動(dòng)維權(quán)保護(hù)納入法律的范疇，才能更有效地推動(dòng)勞動(dòng)維權(quán)的保護(hù)工作，從而達(dá)到法律保護(hù)的同步。

一、以農(nóng)民工權(quán)益保障為視角研究其存在的相關(guān)問(wèn)題

（一）勞動(dòng)權(quán)益普遍受到侵害

1.平等就業(yè)權(quán)沒(méi)有得到充分保障。一是就業(yè)渠道不暢。農(nóng)民工組織化程度較低，外出務(wù)工以自發(fā)性為主，用工信息不夠通暢；城市中缺少針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是由于對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)宣傳不到位及一些人為設(shè)置的就業(yè)障礙，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，農(nóng)民工就業(yè)面臨著更多的障礙和困境。

2.休假權(quán)被侵害。由于用人單位追求經(jīng)濟(jì)利益最大化而無(wú)視相關(guān)法律、法規(guī)，無(wú)故延長(zhǎng)農(nóng)民工工作時(shí)間，取消法定休假日又不支付合理報(bào)酬的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)力度不足

1.勞動(dòng)合同簽訂率低，合同內(nèi)容不規(guī)范。由于一些用人單位為追求利潤(rùn)最大化，逃避勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的約束及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)簽訂勞動(dòng)合同敷衍消極等原因，致使勞動(dòng)合同簽訂率一直處于一個(gè)較低的水平，約近半數(shù)的農(nóng)民工未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。還有一些用人單位利用農(nóng)民工文化水平較低、缺乏法律知識(shí)的弱點(diǎn)，與之簽訂內(nèi)容有失公平、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，甚至侵害農(nóng)民工合法利益的非法勞動(dòng)合同，成為引發(fā)勞動(dòng)糾紛的隱患。

2.目前仍有不同程度的拖欠工資行為的現(xiàn)象存在。如有相當(dāng)一部分農(nóng)民工不能以貨幣形式按月拿到工資，有半數(shù)的農(nóng)民工不能足額領(lǐng)取加班工資。農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)十分緩慢，工資水平與物價(jià)及生活消費(fèi)水平的提高不成比例，低于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與社會(huì)平均工資的差距不斷擴(kuò)大。

3.勞動(dòng)保護(hù)和安全培訓(xùn)缺口較大。大部分農(nóng)民工未接受過(guò)正規(guī)安全崗位培訓(xùn)，而且由于勞動(dòng)保護(hù)條件和措施匱乏，存在著不同程度的職業(yè)危害和安全隱患，農(nóng)民工身體受到傷害或者患有職業(yè)病的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

二、結(jié)合《勞動(dòng)法》加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的保障

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》自1994年頒布以來(lái)，確切地保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，規(guī)定的各項(xiàng)基本原則也得到很好的貫徹執(zhí)行，這一法律對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益具有重要的意義。

（一）勞動(dòng)維權(quán)趨勢(shì)的不斷發(fā)展

實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。

（二）勞動(dòng)維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善

勞動(dòng)維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善主要體現(xiàn)在：調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配，規(guī)范工資分配秩序。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制的轉(zhuǎn)變，著力建立工資集體協(xié)商制度。健全最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度。推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革，全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。改革現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢(shì)和作用的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。全面推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，逐步在市級(jí)以上城市以及有條件的縣（市、區(qū)）建立實(shí)體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。

三、我國(guó)勞動(dòng)維權(quán)保護(hù)制度的一些具體舉措

近年來(lái)隨著我國(guó)新的法律法規(guī)的出臺(tái)，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面的法律法規(guī)不斷完善，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也必將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（一）最低工資的標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)，最低工資是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。其中“加班加點(diǎn)工資”和勞動(dòng)者因探親假、婚喪假以及其他按照規(guī)定休假期間，依法參加國(guó)家和社會(huì)活動(dòng)等都不能作為最低工資的組成部分；此外職工病假、事假、待工期間的工資待遇；企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)政府批準(zhǔn)或者有關(guān)部門裁定關(guān)閉、整頓、進(jìn)入破產(chǎn)程序的，均不適用最低工資的規(guī)定。因此最低工資的標(biāo)準(zhǔn)有效的保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，完善了勞動(dòng)維權(quán)保護(hù)制度。

（二）女職工和未成年工的特殊保護(hù)

根據(jù)《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)女職工進(jìn)行特殊保護(hù)的內(nèi)容是兩個(gè)方面內(nèi)容：一是規(guī)定一定的禁忌勞動(dòng)范圍，即禁止安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)以及其他禁忌從事的勞動(dòng)；二是對(duì)女職工在經(jīng)期、孕期、生育期、哺乳期提供特殊保護(hù)，如在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期，不得降低其基本工資，或者解除勞動(dòng)合同。目前生活違反我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的事例很多，但由于職工的自我保護(hù)薄弱，往往忽略了就在身邊的權(quán)益，讓用人單位漠視有關(guān)法律法規(guī)的存在。

未成年工是指年滿十六周歲、未滿十八周歲的勞動(dòng)者。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查。構(gòu)建和諧社會(huì)與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，必須對(duì)未成年工實(shí)施特殊保護(hù)，這是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。對(duì)此我國(guó)在《勞動(dòng)法》等法律中對(duì)未成年工的保護(hù)提出了各項(xiàng)法律要求。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)和福利

社會(huì)保險(xiǎn)和福利是國(guó)家為了改善廣大勞動(dòng)人民福利待遇并且老有所依而制定的法律法規(guī)。勞動(dòng)法明確規(guī)定：國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。社會(huì)保險(xiǎn)基金按照保險(xiǎn)類型確定資金來(lái)源，逐步實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

勞動(dòng)維權(quán)保護(hù)是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要事項(xiàng)之一，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展的同時(shí)勞資關(guān)系也發(fā)生變化，形形色色的社會(huì)矛盾也隨著變化而變化，因此完善和發(fā)展我國(guó)勞動(dòng)維權(quán)保護(hù)制度，不但是改善社會(huì)民生問(wèn)題的基本原則，而且是社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的基本前提。（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市河南師范大學(xué)法學(xué)院）

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