雅克薩之戰(zhàn)歷史回顧及啟示

□ 黃錦明

清朝康熙年間，在中俄邊境大興安嶺地區(qū)發(fā)生了歷史上著名的雅克薩之戰(zhàn)。中國(guó)軍隊(duì)為收復(fù)被占領(lǐng)土，對(duì)入侵的沙俄軍隊(duì)進(jìn)行了兩次圍殲戰(zhàn)，取得了勝利。中俄簽署了清朝歷史上唯一相對(duì)平等的《中俄尼布楚條約》。雅克薩之戰(zhàn)，是沙俄侵略者妄圖侵占中國(guó)黑龍江流域大片領(lǐng)土，中國(guó)軍民被迫進(jìn)行的一次反抗侵略、收復(fù)失地的自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)被后人列入改變世界的50場(chǎng)戰(zhàn)役和影響中國(guó)的100次戰(zhàn)爭(zhēng)。反思這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)于研究新形勢(shì)下軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的有關(guān)問(wèn)題，具有重要意義。

一、雅克薩之戰(zhàn)概況回顧

雅克薩城位于黑龍江省漠河縣興安鎮(zhèn)以東黑龍江北岸（今俄羅斯阿爾巴金諾），歷史上是中國(guó)東北邊疆古城。17世紀(jì)，沙俄國(guó)力迅速增強(qiáng)，急劇向外擴(kuò)張。1649年（順治六年），雅庫(kù)茨克長(zhǎng)官派哈巴羅夫①哈巴羅夫（1603～1671），17世紀(jì)中葉繼波雅爾科夫后第二個(gè)侵入中國(guó)黑龍江流域的俄國(guó)殖民軍頭目。率兵450名從雅庫(kù)茨克出發(fā)，次年，侵占了中國(guó)的尼布楚和雅克薩等地，并在那里構(gòu)筑寨堡，設(shè)置工事。

對(duì)沙俄軍隊(duì)的侵略行徑，清政府派軍奮起反擊。1685年（康熙二十四年）5月，發(fā)動(dòng)了第一次雅克薩之戰(zhàn)，康熙命都統(tǒng)彭春率清軍約3000人，攜戰(zhàn)艦、火炮、刀矛和盾牌等兵器，從璦琿出發(fā)，水陸兩路向雅克薩開(kāi)進(jìn)。5月22日，抵達(dá)雅克薩城下，用 “紅衣大炮”圍攻雅克薩3天，城中的沙俄軍隊(duì)困頓不支，25日黎明，清軍發(fā)炮轟擊，侵略軍傷亡甚重（殲敵200余人，俘虜200余人），雅克薩督軍托爾布津②阿列克謝·托爾布津，17世紀(jì)末沙皇俄國(guó)對(duì)外擴(kuò)張侵略的急先鋒，1685年被清軍炮火擊斃于雅克薩城。乞降，在雅克薩城下舉行了投降儀式，被俘200余人受到寬大的待遇，允許攜帶武器和財(cái)產(chǎn)撤離雅克薩。清軍撤離后，托爾布津背信棄義，同年8月重占雅克薩。

1686年（康熙二十五年），清軍被迫進(jìn)行了第二次雅克薩之戰(zhàn)，7月24日，黑龍江將軍薩布素出兵2000多人進(jìn)攻雅克薩，將城圍困起來(lái)。8月，清軍開(kāi)始攻城，托爾布津中彈身亡，拜頓代行指揮，繼續(xù)頑抗。由于雅克薩城堡堅(jiān)固，清軍缺乏火器，2000多人只有50支火槍及大炮，難以攻堅(jiān)。判斷沙俄侵略者死守雅克薩，必待援兵，且隆冬冰合后，艦船行動(dòng)不便，糧秣補(bǔ)給困難。清軍便在雅克薩城的南、北、東三面掘壕圍困，在城西河上派戰(zhàn)艦巡邏，切斷守?cái)惩庠?。侵略軍被困長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月之久，壞血病在城內(nèi)蔓延，826名侵略軍最后只剩66人，彈盡糧絕，陷入絕境，被迫投降。當(dāng)時(shí)，清軍本應(yīng)乘勝擴(kuò)大戰(zhàn)果，但由于西北邊疆準(zhǔn)噶爾部首領(lǐng)噶爾丹發(fā)動(dòng)叛亂，清政府希望盡快騰出手來(lái)處理西北事務(wù)，答應(yīng)沙俄談判請(qǐng)求。

1689年（康熙二十八年）9月7日，雙方締結(jié)了《中俄尼布楚條約》，第一條規(guī)定：“從黑龍江支流格爾必齊河到外興安嶺直到海，嶺南屬于中國(guó)，嶺北屬于俄國(guó)。西以額爾古納河為界，南屬中國(guó)，北屬俄國(guó)，額爾古納河南岸之黑里勒克河口諸房舍，應(yīng)悉遷移于北岸”。此戰(zhàn)的勝利，是中國(guó)人民為保衛(wèi)邊防而進(jìn)行的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的一個(gè)范例，它挫敗了沙俄跨越外興安嶺侵略中國(guó)黑龍江流域的企圖，使清朝東北邊境在以后一個(gè)半世紀(jì)里基本得到了安寧。然而，進(jìn)入19世紀(jì)中期，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)席卷全國(guó)，英法聯(lián)軍發(fā)動(dòng)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，占領(lǐng)北京，沙俄在清政府內(nèi)憂(yōu)外患之際趁火打劫，脅迫清政府簽訂《中俄璦琿條約》、《中俄北京條約》和《中俄勘分西北界約記》等不平等條約，攫取黑龍江以北、烏蘇里江以東包括庫(kù)頁(yè)島在內(nèi)和巴爾喀什湖以東以南共150余萬(wàn)平方公里土地，基本確立了中俄現(xiàn)代疆界。

二、雅克薩之戰(zhàn)的幾點(diǎn)啟示

（一）有備才能無(wú)患、能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，必須大力強(qiáng)化軍隊(duì)首先是戰(zhàn)斗隊(duì)的思想

雅克薩之戰(zhàn)清軍獲勝的一個(gè)突出原因就是備戰(zhàn)充分。從一定意義上講，軍隊(duì)只有兩項(xiàng)任務(wù)，打仗和準(zhǔn)備打仗。只有扎扎實(shí)實(shí)抓好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，把打仗的本領(lǐng)練強(qiáng)，才能不辱使命。一是必須強(qiáng)化仗可一時(shí)不打，備戰(zhàn)一日不可懈怠的思想。雅克薩之戰(zhàn)清軍能夠取得最終勝利，不是因?yàn)榍遘姸嗝磸?qiáng)大，而是依靠長(zhǎng)期進(jìn)行的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、兵力上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和充足的戰(zhàn)爭(zhēng)供給。清軍注意對(duì)敵偵察，以捕鹿為由，偵察雅克薩的地形、敵情；派當(dāng)?shù)剡_(dá)斡爾、索倫族頭人隨時(shí)監(jiān)視敵情變化；康熙多次以祭祖之名，出關(guān)巡視東北邊疆。正是基于對(duì)敵人和戰(zhàn)場(chǎng)的預(yù)先偵察和掌握，使得清軍在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)起后占據(jù)主動(dòng)。當(dāng)今世界還很不太平，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，中國(guó)周邊特別是海上方向安全的不穩(wěn)定性不確定性增大，國(guó)家安全面臨的現(xiàn)實(shí)和潛在威脅增多。因此，必須充分認(rèn)清形勢(shì)不斷變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，通過(guò)大力加強(qiáng)人民軍隊(duì)根本職能和形勢(shì)戰(zhàn)備教育，不斷增強(qiáng)官兵時(shí)刻準(zhǔn)備打仗的使命感和緊迫感，以 “執(zhí)干戈以衛(wèi)社稷”的千鈞責(zé)任、“何日謝纓提銳旅”的如磐使命，時(shí)刻不忘備戰(zhàn)，始終保持忘戰(zhàn)必危的頭腦清醒。二是強(qiáng)化力量建設(shè)是基礎(chǔ)，邊防部隊(duì)建設(shè)要適度調(diào)整加強(qiáng)的思想。1671年（康熙十年），康熙首次東巡拜謁祖陵時(shí)，就指示寧古塔將軍巴海①巴海（？～1696），瓜爾佳氏，滿(mǎn)洲鑲藍(lán)旗人，清朝將領(lǐng)，任寧古塔將軍，鑲蘭旗蒙古都統(tǒng)，列議政大臣。：“羅剎雖云投誠(chéng)，尤當(dāng)加意防御，操練士馬，整備器械毋墜狡計(jì)”；命令戶(hù)部尚書(shū)伊桑阿②伊桑阿（1638～1703），伊爾根覺(jué)羅氏，滿(mǎn)洲正黃旗人，清初大臣，貴州巡撫、云南巡撫。帶人前往寧古塔修造戰(zhàn)船；選派善于水戰(zhàn)的福建藤牌兵500人，前往東北前線(xiàn)助戰(zhàn)；命直隸、山東、山西、河南巡撫，每省派熟悉火器兵250人，并選賢能官各4人，預(yù)備火器送京師以備協(xié)攻雅克薩城；調(diào)杜爾伯特、扎賴(lài)特蒙古兵500人，維護(hù)自墨爾根（今黑龍江嫩江縣）至雅克薩之間的驛站交通；副都統(tǒng)馬喇③馬喇（1633～1693），那喇氏，滿(mǎn)洲鑲白旗人，清初抗擊沙俄將領(lǐng)。等人所飼養(yǎng)的大批軍馬事先預(yù)備于嫩江岸邊的齊齊哈爾屯，以保證戰(zhàn)場(chǎng)上清軍有充足的馬匹使用；蒙古科爾沁十旗進(jìn)貢的牛、羊諸物全部改送黑龍江前線(xiàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)雖然是各要素綜合對(duì)抗，但是雙方作戰(zhàn)力量的拼搏還是最直接的較量，力量?jī)?yōu)勢(shì)是戰(zhàn)爭(zhēng)制勝重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。信息化條件下戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理雖然發(fā)生了很多新變化，但制勝因素中能量釋放以作戰(zhàn)力量支撐沒(méi)有變，尤其是邊境軍事斗爭(zhēng)與機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)不同，主要是作戰(zhàn)力量直接接觸的短平快行動(dòng)。因此，要遵循 “強(qiáng)勝劣敗”和 “以?xún)?yōu)勝劣”的基本規(guī)律，注重加強(qiáng)邊防部隊(duì)建設(shè)，力求獲取邊防軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，在與我陸地相鄰的大國(guó)及有領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家相比，對(duì)方邊防部隊(duì)兵力數(shù)量和觀(guān)察哨密度明顯大于我方，武器裝備也優(yōu)于我方。面對(duì)新形勢(shì)下 “我國(guó)周邊領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端、軍事安全較量、恐怖主義威脅等問(wèn)題更加凸顯”的情況和作戰(zhàn)部隊(duì)數(shù)量壓縮的實(shí)際，應(yīng)在新一輪改革中予以必要關(guān)注，主要可在不增加建制單位的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加邊防一線(xiàn)人員數(shù)量，解決平時(shí)執(zhí)勤和未來(lái)作戰(zhàn)一線(xiàn)人員數(shù)量不足的問(wèn)題；適當(dāng)增加邊防二線(xiàn)機(jī)動(dòng)支援人員數(shù)量，提高對(duì)邊境小規(guī)模突發(fā)事件應(yīng)急支援能力；同時(shí)，要加快直升機(jī)、汽墊船等新裝備列裝建設(shè)，提高邊防部隊(duì)陸地、空中、江（河）上立體作戰(zhàn)執(zhí)勤能力，切實(shí)使邊防部隊(duì)平時(shí)執(zhí)勤管邊夠用、戰(zhàn)時(shí)護(hù)邊應(yīng)急頂用。三是強(qiáng)化軍事訓(xùn)練是提高戰(zhàn)斗力根本途徑，必須大力強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的思想。在兩次雅克薩戰(zhàn)爭(zhēng)之前，清軍為肅清黑龍江中下游的沙俄侵略軍，多次與沙俄侵略者交戰(zhàn)，在當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦呐浜舷?，清軍拔掉了黑龍江中下游的侵略?jù)點(diǎn)，為進(jìn)攻雅克薩掃清障礙，屢次實(shí)戰(zhàn)中積累的經(jīng)驗(yàn)，也為最終取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定基礎(chǔ)。軍隊(duì)首先是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)，是為打仗而存在的，能打仗打勝仗是強(qiáng)軍之要，強(qiáng)軍的要義是強(qiáng)戰(zhàn)斗力。軍委首長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要大力開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，做到信息化條件下仗怎么打兵就怎么練，什么在實(shí)戰(zhàn)中最管用就把什么練過(guò)硬。當(dāng)前，軍隊(duì)已30多年沒(méi)打過(guò)大仗，未經(jīng)歷信息化條件下的實(shí)戰(zhàn)鍛煉，先進(jìn)武器裝備規(guī)模有限，“撒手锏”數(shù)量不多，軍隊(duì)建設(shè)還處于轉(zhuǎn)型期，新型作戰(zhàn)力量和新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)正處于起步階段，官兵的信息化素質(zhì)還不是很高。我們必須適應(yīng)國(guó)家安全形勢(shì)的新發(fā)展新變化，牢固樹(shù)立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，大力強(qiáng)化當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，扭住核心軍事能力建設(shè)不放松，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊(duì)，不斷提高部隊(duì)信息化條件下威懾和實(shí)戰(zhàn)能力，確保部隊(duì)召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

（二）邊防無(wú)小事、事事通中央，必須以改革創(chuàng)新大力提高邊境管控時(shí)效

黑龍江流域自古以來(lái)是中國(guó)的領(lǐng)土，滿(mǎn)族的祖先肅慎族就生活在這里。從唐到明的歷代朝廷，都在這里設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，行使管轄權(quán)。清朝建立之后，繼續(xù)對(duì)這一地區(qū)行使管轄權(quán)，加強(qiáng)統(tǒng)治。除設(shè)盛京將軍（駐今遼寧沈陽(yáng)）、寧古塔將軍（駐今黑龍江寧安）和黑龍江將軍（駐今黑龍江璦琿）外，還把當(dāng)?shù)鼐用窬帪榘似?。在沿江重要地區(qū)建立船廠(chǎng)，設(shè)置倉(cāng)屯，陸上開(kāi)辟臺(tái)站驛道，發(fā)展水陸交通運(yùn)輸，進(jìn)一步加強(qiáng)了邊境地區(qū)與內(nèi)地的政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系。戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備比較充分，指揮管理體制順暢，為戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了可靠的保障。當(dāng)前，中國(guó)現(xiàn)行的是多元力量聯(lián)合的陸海空分工協(xié)作防管體制，即所謂的 “多頭管邊”邊防體制，存在著成員單位多，組織協(xié)調(diào)難；自謀其政多，形成合力難；行業(yè)規(guī)定多，信息共享難；相互制約多，理順關(guān)系難；職責(zé)交叉多，權(quán)威執(zhí)法難，以及在國(guó)家層面邊境管理法規(guī)不配套等問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào) “治國(guó)必治邊”，“必須抓住戰(zhàn)略契機(jī)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題”。從歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上出發(fā)，要改革 “多頭管邊”體制，建立集中垂直的管邊體制。一是在體制上合。清朝在東北邊疆實(shí)行與關(guān)內(nèi)行省體制迥異的將軍轄區(qū)體制，分設(shè)盛京、吉林、黑龍江三將軍衙門(mén)，管理各自轄區(qū)，東北三將軍是東北地區(qū)的最高軍政長(zhǎng)官，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，這種垂直體制最大限度保證了滿(mǎn)洲貴族統(tǒng)治權(quán)威，使東北成為清朝最鞏固的大后方和軍事基地，也為東北邊疆的開(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)揮了舉足輕重的作用。俄羅斯現(xiàn)行邊防管理體制是聯(lián)邦邊防委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下由邊防部隊(duì) “一家統(tǒng)管”的體制，在國(guó)家層面設(shè)有聯(lián)邦邊防委員會(huì)，常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦安全總局邊防局，在境內(nèi)45個(gè)邊境聯(lián)邦主體下設(shè)33個(gè)邊防局和3個(gè)海防局，主管轄區(qū)范圍內(nèi)的邊海防事務(wù)。這類(lèi)體制，既有戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌謀劃，又有戰(zhàn)術(shù)上的妥善應(yīng)對(duì)，既集中了力量，又賦予了權(quán)威，使邊境管理與邊檢工作始終處于強(qiáng)勢(shì)集中狀態(tài)。目前中國(guó)從國(guó)家邊海防委員會(huì)到地方的委員會(huì)均為非實(shí)體機(jī)構(gòu)，總部到省軍區(qū)則由邊防局、處的師、團(tuán)級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，到了省以下是地方領(lǐng)導(dǎo)掛帥的多頭管邊體制，缺乏權(quán)威性。我們應(yīng)借鑒有關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌搞好邊防系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建立由軍隊(duì)牽頭的專(zhuān)職邊防、自成一體的垂直獨(dú)立邊防體制，成立高端精干、平戰(zhàn)兼容、權(quán)威高效的實(shí)體型一體化邊防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，避免指揮管理關(guān)系交叉和相互制約，充分發(fā)揮管控實(shí)效。二是在法規(guī)上統(tǒng)。雅克薩之戰(zhàn)清軍之所以取勝，是因?yàn)榍遘姀拈L(zhǎng)期的斗爭(zhēng)中逐步認(rèn)識(shí)和掌握了邊界斗爭(zhēng)的特點(diǎn)，采取了有效措施，作了較充分的準(zhǔn)備，特別是頒布了系列硬性法規(guī)，把全國(guó)的物力、財(cái)力和人力向邊境地區(qū)傾斜，為打贏戰(zhàn)爭(zhēng)提供了支撐。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)在制定邊防政策法律，建立各種規(guī)章制度，完善邊防法制方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，為加強(qiáng)邊防建設(shè)、搞好邊境、海防管理創(chuàng)造了有利條件。但我國(guó)的邊防法規(guī)體系尚不完善，邊防法規(guī)建設(shè)明顯滯后，邊防工作開(kāi)展缺乏依據(jù)已成為邊防建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，加快邊防法制建設(shè)進(jìn)程是邊防建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，特別要抓緊制定《邊境法》及相關(guān)配套法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有邊防政策規(guī)定和行業(yè)法規(guī)進(jìn)行修改完善，把邊防部隊(duì)管邊控邊和處理邊境涉外事務(wù)的主體地位確定下來(lái)，把管邊職能部門(mén)的管理區(qū)域、責(zé)任和相關(guān)協(xié)作配合方式確定下來(lái)。依法規(guī)范邊境管理事務(wù)、臨界設(shè)施建設(shè)和各類(lèi)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，使各邊管部門(mén)履行職責(zé)和廣大群眾生產(chǎn)活動(dòng)有法可依，逐步使邊防工作步入法制化軌道。三是在制度上全。清王朝一直關(guān)注著東北邊疆的危機(jī)?？滴跽f(shuō)：“朕13歲親政之后，即留意于此，細(xì)訪(fǎng)其土地情形、道路遠(yuǎn)近及人物性情。”他覺(jué)得驅(qū)逐俄國(guó)侵略軍，收復(fù)雅克薩，勢(shì)在必行。為此，康熙進(jìn)行了精心準(zhǔn)備，他建立了完善的巡邊機(jī)制，施行卡倫?ài)捅策?、巡查卡倫和察邊巡視制度，一直到清末依然被清政府所重視，既維持邊境秩序，也促進(jìn)邊疆開(kāi)發(fā)，為保衛(wèi)邊疆作出了重要貢獻(xiàn)。隨著客觀(guān)形勢(shì)和邊防實(shí)踐的發(fā)展，新形勢(shì)下邊防的功能在不斷擴(kuò)展，搞好邊防建設(shè)，必須以強(qiáng)有力的制度做保證。在充分汲取軍警民聯(lián)防制度建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些現(xiàn)行制度規(guī)定進(jìn)行修改完善，也可根據(jù)實(shí)際需要重新制定。在制度規(guī)定的內(nèi)容上，力求做到全面細(xì)致，主要制定會(huì)議辦公、請(qǐng)示報(bào)告、情況通報(bào)、宣傳教育、聯(lián)防聯(lián)建、計(jì)劃保障、檢查評(píng)比及獎(jiǎng)懲等制度。在制度規(guī)定制定中，對(duì)涉及到人力、物力、財(cái)力等方面的問(wèn)題，要具體明確，避免產(chǎn)生矛盾而出現(xiàn)“執(zhí)行難”的問(wèn)題。

（三）物質(zhì)是基礎(chǔ)、釋能須聚能，必須大力加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“備邊足戎，國(guó)之重事”。建設(shè)完善配套的邊防基礎(chǔ)設(shè)施，是強(qiáng)邊固防的重要一環(huán)。必須高瞻遠(yuǎn)矚，樹(shù)立 “大邊防”觀(guān)念，著眼未來(lái)幾十年邊境軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，充分利用當(dāng)前相鄰邊境相對(duì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有計(jì)劃、分步驟地搞好戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)。一是整合基礎(chǔ)建設(shè)資源，確立軍民融合軍地共建思路。17世紀(jì)，清朝為加強(qiáng)邊防建設(shè)采取了一系列措施，開(kāi)辟水陸交通線(xiàn)，建立驛站和糧站，保證軍糧由松花江、黑龍江及時(shí)運(yùn)抵前線(xiàn)；實(shí)施戍邊屯墾，令薩布素率部在璦琿筑城永戍，增派達(dá)斡爾官兵1000人攜帶家屬到黑龍江屯田駐守，發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)，為長(zhǎng)期的邊防斗爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，邊境地區(qū)改革開(kāi)放不斷深入，旅游區(qū)、貿(mào)易區(qū)、季節(jié)居住區(qū)正在興起。在戰(zhàn)術(shù)層面，邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)積極協(xié)調(diào)地方政府，在地方開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，保證現(xiàn)有邊防設(shè)施不受影響，新建項(xiàng)目要建設(shè)相應(yīng)的觀(guān)察、掩蔽設(shè)施，與鄰國(guó)交界地域要建有完備的鐵絲網(wǎng)、巡邏路、檢跡地帶，設(shè)置必要的照明器材和報(bào)警裝置。在戰(zhàn)略層面，國(guó)家要統(tǒng)籌規(guī)劃和管控，比如在大型設(shè)施建設(shè)上，要充分考慮作戰(zhàn)潛力效能，修建大型停車(chē)場(chǎng)、高速公路時(shí)，要具備直升機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)的起降空間，通過(guò)簡(jiǎn)單改造，戰(zhàn)時(shí)可迅速啟用；地下設(shè)施要符合人防要求，建立完備的通信保障設(shè)施，與邊防部隊(duì)的監(jiān)控、通信器材互聯(lián)互通，遇有情況可應(yīng)急指揮。通過(guò)宏觀(guān)統(tǒng)籌和具體管控，實(shí)現(xiàn)平時(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)保障軍事行動(dòng)，軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的目標(biāo)。二是堅(jiān)持有備無(wú)患原則，提高邊防軍事設(shè)施建設(shè)質(zhì)量效益。兩次雅克薩之戰(zhàn)雖獲勝利，但也有預(yù)備不周等教訓(xùn)。“昔發(fā)兵進(jìn)討，未獲翦除”，原因在于黑龍江一帶沒(méi)有駐兵，從寧古塔出兵反擊，每次都因糧儲(chǔ)不足而停止。為實(shí)現(xiàn)東北邊疆長(zhǎng)治久安，康熙決定：“于黑龍江（即璦琿）、呼馬爾二處，建立木城，與之（俄軍）對(duì)壘，相機(jī)舉行”。寧古塔副都統(tǒng)薩布素等奉命領(lǐng)兵前往黑龍江建立軍事基地，在黑龍江東岸建城，即璦琿城。1684年（康熙二十三年），又于黑龍江西岸另筑一城，這樣就使璦琿城和黑龍江城如同兩個(gè)高大魁梧的士兵夾江而立，最后由此出兵擊敗沙俄侵略者。前些年，由于各方面原因，有的方向邊境戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。為適應(yīng)新形勢(shì)下軍事斗爭(zhēng)的發(fā)展變化需要，必須加強(qiáng)以觀(guān)察、通信、攔阻設(shè)施為重點(diǎn)邊防軍事設(shè)施建設(shè)。國(guó)家要對(duì)邊境地區(qū)擬建的大型重點(diǎn)工程提出軍事需求，使其既能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又可作為戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急需要；既能滿(mǎn)足平時(shí)執(zhí)勤需求，又可作為戰(zhàn)場(chǎng)防護(hù)體系的組成部分。邊境地區(qū)設(shè)防工程建設(shè)改造，要追蹤研究軍事強(qiáng)國(guó)高新武器和作戰(zhàn)樣式的發(fā)展變化，有針對(duì)性地制定設(shè)防工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)現(xiàn)有設(shè)防工程，要進(jìn)行全面升級(jí)改造，地表工事要轉(zhuǎn)入地下，現(xiàn)有地下工事要進(jìn)行覆蓋加厚。設(shè)防工程要進(jìn)行保密改造，保證在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中的指揮穩(wěn)定和人員裝備安全。三是實(shí)施科技強(qiáng)邊戰(zhàn)略，推動(dòng)邊防信息化建設(shè)。為建立寧古塔將軍與黑龍江將軍之間的通訊聯(lián)絡(luò)，康熙命戶(hù)部郎中包奇等人赴東北設(shè)置驛站，強(qiáng)調(diào)：“此乃創(chuàng)立驛站之地，關(guān)系緊要，爾等會(huì)同彼處將軍、副都統(tǒng)，詢(xún)明熟識(shí)地方之人，詳加確議安設(shè)”。當(dāng)時(shí)只能通過(guò)建立驛站接力傳遞邊疆與內(nèi)地間信息。新形勢(shì)下，無(wú)論是打贏未來(lái)信息化條件下的邊境局部戰(zhàn)爭(zhēng)，還是有效履行和平時(shí)期的邊防職能，都迫切需要加強(qiáng)邊防信息化建設(shè)。要建立立體指揮通信網(wǎng)絡(luò)，要充分利用軍地現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)，與各邊管職能部門(mén)間建立空間衛(wèi)星、無(wú)線(xiàn)電話(huà)和電臺(tái)、有線(xiàn)傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、車(chē)輛速遞或必要的簡(jiǎn)易通信等全方位、立體化、多層次的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，保證指揮順暢。要完善情報(bào)信息共享制度，與各邊境單位要建立情報(bào)信息通報(bào)制度，保持實(shí)時(shí)信息傳遞；建立信息互通制度，重大情況做到隨時(shí)通報(bào)；充分利用與鄰國(guó)建立的友好關(guān)系和有線(xiàn)通信，與對(duì)方建立信息互通制度。通過(guò)完善信息采集共享制度，做到軍地信息資源共享、友鄰信息資源互助、中外信息資源互用，確保搜集情報(bào)信息渠道更加廣泛、內(nèi)容涵蓋更加全面。要加強(qiáng)指揮信息管理，明確衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)、有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)等各種通信人員的職責(zé)和任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)信息的搜集和梳理；細(xì)化情報(bào)信息種類(lèi)，及時(shí)獲取深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性的信息；加強(qiáng)信息安全保密管理，使重要信息能夠迅速及時(shí)、安全準(zhǔn)確地報(bào)告給指揮員，為指揮決策提供可靠保證。

（四）戰(zhàn)略服從政略、軍事服從政治，必須講究軍事外交斗爭(zhēng)策略

雅克薩之戰(zhàn)后中俄兩國(guó)簽訂了《中俄尼布楚條約》，它是中俄歷史上簽訂的第一個(gè)邊界條約，是軍事斗爭(zhēng)與外交斗爭(zhēng)相配合的產(chǎn)物。面對(duì)沙俄的不斷侵略和蠶食，康熙本著先禮后兵的原則，多次與沙俄進(jìn)行談判交涉，要求沙俄軍隊(duì)停止侵略行徑，待軍事上取得勝利之后，又通過(guò)外交手段來(lái)鞏固軍事斗爭(zhēng)成果，使這場(chǎng)捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的斗爭(zhēng)開(kāi)展的有理有利有節(jié)，保障了中國(guó)東北邊境一百多年的和平，為后來(lái)平定西北、西南地區(qū)的叛亂提供了穩(wěn)定富饒的大后方，對(duì)于清朝的發(fā)展和繁榮、康乾盛世局面的出現(xiàn)，發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用。軍事外交在戰(zhàn)爭(zhēng)中起著不可替代的作用，一直被喻為政治上的 “融和劑”、作戰(zhàn)上的 “調(diào)和劑”、經(jīng)濟(jì)上的 “黏合劑”。首先，軍事外交是維護(hù)國(guó)家核心安全利益的有效手段。雅克薩之戰(zhàn)，清政府本可獲取更大利益，但因急于應(yīng)付西北邊疆叛亂，在外交談判上比較倉(cāng)促，使本應(yīng)獲取的更多領(lǐng)土等利益未能獲取，這也是雅克薩之戰(zhàn)軍事外交斗爭(zhēng)中的一個(gè)重要教訓(xùn)。國(guó)家的最根本利益就是生存與發(fā)展，軍事外交往往關(guān)系國(guó)家安危，其成敗可能決定著戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)與國(guó)家的興亡。在戰(zhàn)時(shí)與危機(jī)時(shí)刻，簽署停戰(zhàn)協(xié)定、締結(jié)軍事同盟、開(kāi)展軍事援助、進(jìn)行重大軍事談判都是通過(guò)軍事外交來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在相對(duì)和平時(shí)期，所涉及的軍控談判、軍事技術(shù)合作、聯(lián)合執(zhí)行任務(wù)等也都是通過(guò)軍事外交活動(dòng)實(shí)施的。當(dāng)前，我國(guó)安全形勢(shì)總體向好，大部分領(lǐng)土邊界問(wèn)題得到較好解決，但西方敵對(duì)勢(shì)力亡我之心不死， “西化”、 “分化”圖謀一刻未停，對(duì)我戰(zhàn)略圍堵正在實(shí)施，東海、南海危機(jī)愈演愈烈，有的方向邊境仍存有爭(zhēng)端，軍事外交斗爭(zhēng)的地位作用愈顯重要。在對(duì)待友好國(guó)家上，要按照中共中央、中央軍委的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)化外交睦邊的意識(shí)，堅(jiān)持 “與鄰為善，以鄰為伴，加強(qiáng)區(qū)域合作”的基本原則，以建立和發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為共同目標(biāo)，以雙方簽訂的協(xié)定協(xié)議及紀(jì)要為共同基礎(chǔ)，以保持邊境穩(wěn)定與促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展為共同目的，以避免邊境地區(qū)發(fā)生流血事件為共同愿望，不斷拓展合作，增進(jìn)相互間的理解與信任，努力營(yíng)造安全、穩(wěn)定的周邊環(huán)境。在與有著國(guó)家利益爭(zhēng)端的一方，要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平關(guān)于 “任何時(shí)候任何情況下，都決不放棄維護(hù)國(guó)家正當(dāng)權(quán)益、絕不犧牲國(guó)家核心利益”的重要指示精神，做到寸土不讓、寸土必爭(zhēng)，有理、有利、有節(jié)地做好軍事外交斗爭(zhēng)工作。其次，軍事外交是取得戰(zhàn)爭(zhēng)最后勝利的必要途徑。軍事外交的重點(diǎn)是避免戰(zhàn)爭(zhēng)、準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)①?lài)?guó)防大學(xué)防務(wù)學(xué)院課題組：《軍事外交學(xué)概論》，95頁(yè)，北京，國(guó)防大學(xué)出版社，2009。。沙俄侵占雅克薩，正值清廷忙于平定三藩之亂，無(wú)暇他顧之時(shí)，于是康熙帝暫時(shí)放棄使用武力，轉(zhuǎn)而采取外交手段解決，待平定三藩之亂后，為進(jìn)一步做好武力驅(qū)逐沙俄侵略者戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，令蒙古車(chē)臣汗斷絕與沙俄軍貿(mào)易，封鎖侵略者，兩次出兵雅克薩，奪回被沙俄占領(lǐng)的大片領(lǐng)土。沙俄通過(guò)支持準(zhǔn)噶爾部首領(lǐng)噶爾丹發(fā)動(dòng)叛亂，迫使清政府在談判中做出了重大讓步，將原屬中國(guó)的尼布楚以西至貝加爾湖的領(lǐng)土讓給了俄國(guó)。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，軍事外交是取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要保障；和平時(shí)期，軍事外交是增強(qiáng)戰(zhàn)略互信提升國(guó)家合作有效手段。我國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、友好、和諧的周邊環(huán)境是必要條件。因此，新形勢(shì)下，必須認(rèn)真貫徹黨中央外交方略，強(qiáng)化外交睦邊意識(shí)，深化與相關(guān)國(guó)家軍隊(duì)間的務(wù)實(shí)合作，積極發(fā)展與周邊軍隊(duì)的友好交往，把工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在維護(hù)邊境穩(wěn)定上，積極宣揚(yáng)我方觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)，化解矛盾，建立互信。在處理邊境事務(wù)中，既堅(jiān)持原則、態(tài)度鮮明、據(jù)理力爭(zhēng)，又著眼大局、講究策略、把握分寸，力避流血沖突事件，力避邊境沖突升級(jí)，共同維護(hù)邊境穩(wěn)定。再次，軍事外交是輿論宣傳和獲取情報(bào)的重要渠道。面對(duì)沙俄軍隊(duì)對(duì)黑龍江流域的不斷侵略和蠶食，清政府曾多次與沙俄進(jìn)行交涉，堅(jiān)決要求沙俄軍隊(duì)停止侵略行徑。同時(shí)，派使臣到各國(guó)出訪(fǎng)，在國(guó)際上打造有利于清朝的輿論環(huán)境。1676年（康熙十五年），俄國(guó)政府派尼古拉使團(tuán)到北京，真正的目的是刺探清朝的意圖，摸清清朝的底細(xì)。尼古拉發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)中國(guó)發(fā)生了吳三桂叛亂，清政府正全力與叛軍作戰(zhàn)，東北邊防空虛，回國(guó)后即向沙皇匯報(bào)： “現(xiàn)在有兩千名陛下的正規(guī)軍，那么，不僅達(dá)斡里亞地區(qū)，而且中國(guó)長(zhǎng)城以外的所有土地都可能臣服于陛下的統(tǒng)治?！彪p方的你來(lái)我訪(fǎng)，互探虛實(shí)都是通過(guò)軍事外交的途徑進(jìn)行的，做好軍事外交工作的重要性可見(jiàn)一斑。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)起云涌，必須通過(guò)高層訪(fǎng)問(wèn)、聯(lián)合軍演、人員交流、會(huì)談會(huì)晤和參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)等軍事外交手段，與周邊各國(guó)進(jìn)行廣泛深入的軍事交流，宣揚(yáng)我軍致力于維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的決心，同時(shí)也通過(guò)軍事外交活動(dòng)掌握各國(guó)的軍事發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)情況，為我軍戰(zhàn)略決策提供有力的情報(bào)支撐。