對民船貫徹國防要求的幾點(diǎn)思考

海軍交通戰(zhàn)備辦公室 李 杰 楊 軍 趙志剛

對民船貫徹國防要求的幾點(diǎn)思考

海軍交通戰(zhàn)備辦公室 李 杰 楊 軍 趙志剛

隨著新時期軍事斗爭準(zhǔn)備工作的深入，加快推動民船貫徹國防要求，提高民船動員潛力和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換效率，是做好新形勢下海上軍事斗爭準(zhǔn)備工作的一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的任務(wù)。

一、民船貫徹國防要求基礎(chǔ)雄厚

（一）我國有豐富的民船資源。我國是一個海洋大國，民用船舶數(shù)量龐大、種類齊全、功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國擁有水路運(yùn)輸船舶17萬余艘，總噸位達(dá)2.2億載重噸，其中海運(yùn)船隊(duì)達(dá)1.3萬余艘、1.2億載重噸，規(guī)模在世界商船隊(duì)位列第四。我國也是造船大國，國務(wù)院印發(fā)的《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案（2013～2015）》顯示，2013年上半年，全國造船完工2060萬載重噸，承接新船訂單2290萬載重噸，分別占世界市場份額的39.1%、44.2%。豐富的民船資源和強(qiáng)大的造船能力為海上國防建設(shè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）民船在中外海戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。民用海上運(yùn)輸力量是海軍重要的后備力量，民用船隊(duì)素有“第二海軍”之稱?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)，充分證明了民船在國家軍事力量中的重要地位，顯示了其潛在的巨大保障效能。美國作為海上軍事強(qiáng)國，始終把民船作為海上運(yùn)輸?shù)闹匾髠淞α?。海灣?zhàn)爭中，輸送部隊(duì)和物資的305艘艦船中，有205艘是租用的商船。英阿馬島之戰(zhàn)，英軍動用了商船56艘，占支援運(yùn)輸船總排水量的77%。我軍在渡江戰(zhàn)役、解放沿海島嶼和西沙海戰(zhàn)中，都動員了大量民船?？梢哉f民船在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)役企圖中起到了舉足輕重的作用。毛澤東同志曾經(jīng)指出，戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。在未來大規(guī)模作戰(zhàn)中，民船勢將發(fā)揮更加重要的作用。

（三）民船貫徹國防要求已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，海軍海上建制力量建設(shè)雖有了很大進(jìn)步，但距中央軍委賦予的任務(wù)和未來信息化戰(zhàn)爭對海軍的要求仍然有很大差距，充分利用地方豐富的民船資源，參與海上保障任務(wù)，既是國際上發(fā)達(dá)國家的通用做法，也是避免重復(fù)建設(shè)，彌補(bǔ)建制力量不足的有效手段。近年來，在國家交通戰(zhàn)備辦公室的主導(dǎo)下，陸續(xù)出臺了《民用運(yùn)力國防動員補(bǔ)助補(bǔ)償規(guī)定》等法規(guī)，組織新建的10余艘大型滾裝船、油船貫徹國防要求，依托有關(guān)交通運(yùn)輸集團(tuán)成立了海上戰(zhàn)略投送船隊(duì)，民船貫徹國防要求和動員工作取得了扎實(shí)成效和突破性進(jìn)展。

二、民船貫徹國防要求必須建立健全完善的標(biāo)準(zhǔn)制度體系

（一）民船貫徹國防要求必須建立法律法規(guī)。目前，雖然我國出臺了《中華人民共和國國防動員法》《民用運(yùn)力國防動員條例》《民用運(yùn)力國防動員補(bǔ)助補(bǔ)償規(guī)定》等法律法規(guī)，但是總體上看比較宏觀，缺乏配套的法規(guī)，具體操作性不強(qiáng)，強(qiáng)制性不足。西方強(qiáng)國在民船動員法規(guī)制定上，給我們提供了有益借鑒。如美國在《國家動員法》《海商法》等一系列法律法規(guī)中，對民船建造貫徹國防要求，以及民船涉及的個人和部門所承擔(dān)的義務(wù)等方面都做出了比較明確具體的規(guī)定；英國法律規(guī)定，所有大中型船舶的設(shè)計(jì)建造都要經(jīng)過國防大臣和海軍大臣審批，統(tǒng)一納入海上戰(zhàn)略投送后備力量渠道進(jìn)行管理。為此，應(yīng)結(jié)合正在制定的《中華人民共和國國防交通法》，完善細(xì)化民船貫徹國防要求的具體工作，將國家、軍隊(duì)各級各部門的工作職責(zé)、工作內(nèi)容和范圍、實(shí)施程序、落實(shí)制度和措施等，都以法規(guī)形式規(guī)定下來，使得民船貫徹國防要求真正做到有法可依、有章可循、依法辦事。

（二）民船貫徹國防要求必須建立選型目錄。不同用途的民船有不同的類型，不同類型的船舶又有不同的型別、結(jié)構(gòu)和噸位。在未來大規(guī)模作戰(zhàn)和多樣化軍事行動中，對民船的需求多種多樣，民船改裝后將擔(dān)負(fù)偵察、掃（布）雷、火力支援、兵力輸送、醫(yī)療救護(hù)等多種任務(wù)。為預(yù)有準(zhǔn)備，確保加（改）裝后的民船高效履行使命任務(wù)，必須優(yōu)化制定完備的民船動員選型目錄，以便優(yōu)中選優(yōu)。如：滾裝船有裝載量大、裝載車輛多、卸載速度快的特點(diǎn)，是登陸作戰(zhàn)海上輸送最急需的民船類型之一；集裝箱船上部平坦，便于放置各種武器裝備，有一定的起吊設(shè)備，可改裝為干貨補(bǔ)給船或醫(yī)院船；雜貨船可改裝為干貨補(bǔ)給船或彈藥運(yùn)輸船；油船可改裝為油料補(bǔ)給船；半潛船可改裝為大型裝備運(yùn)輸艦或海上機(jī)動卸載平臺；漁船可以擔(dān)負(fù)偵察、掃（布）雷等任務(wù)。從一定意義上講，選型的優(yōu)劣將直接決定保障效能的高低。

（三）民船貫徹國防要求必須建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立一套完整具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是民船建造貫徹國防要求的重要前提。應(yīng)主要依據(jù)船舶類型、特點(diǎn)、數(shù)量及軍事需求，從以下幾個方面考慮：一是船舶使用條件。船舶適用的海況、港口、碼頭靠泊要求、裝（卸）載作業(yè)條件等。二是人員乘行條件。船舶在新建和更新改造中，要考慮人員快速上下船舷梯、進(jìn)出艙梯，人員居住環(huán)境、用水、飲食、盥洗等生活設(shè)施及通風(fēng)、照明、消防、救生的需要。三是裝備輸送條件。船舶甲板強(qiáng)度要滿足輸送部隊(duì)重裝備的裝載要求，同時設(shè)置加固捆綁裝置。四是通信指揮條件。預(yù)留部隊(duì)指揮室、通信電臺、線路位置等。五是防衛(wèi)武器配置條件。預(yù)留加裝防衛(wèi)武器位置，考慮防衛(wèi)武器射擊角度，提供防衛(wèi)武器安裝、拆卸設(shè)備等。六是預(yù)留出戰(zhàn)時能安裝適應(yīng)于軍事要求的油、水、電等接口、設(shè)備等。

三、民船貫徹國防要求必須有可靠的機(jī)制作保證

（一）要建立有效的運(yùn)作機(jī)制。民船貫徹國防要求工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，包括國家有關(guān)部委、各級交通戰(zhàn)備辦公室和各級水路軍事代表辦事處及航運(yùn)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、修造船廠等。只有理順工作渠道，建立有效的運(yùn)行機(jī)制，才能保證貫徹國防要求落到實(shí)處。世界主要軍事國家都建立了以軍方為主，軍方與民方相互協(xié)調(diào)、共同參與、信息通暢的民船動員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。英國皇家海軍副參謀長兼任海運(yùn)國防顧問委員會主席，與英國船舶公司理事會保持密切聯(lián)系；國防作戰(zhàn)交通局、海軍商務(wù)與作戰(zhàn)局均與政府商業(yè)部有密切的業(yè)務(wù)工作關(guān)系，通過政府有關(guān)部門隨時掌握主要商船的建造情況。我們建議航運(yùn)企業(yè)在提出船舶建造申請時，必須征求軍方尤其是海軍意見，由國家交通戰(zhàn)備辦公室歸口組織軍地有關(guān)部門及技術(shù)專家組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)商確定貫徹國防要求的具體方案，再下達(dá)至有關(guān)航運(yùn)企業(yè)，并通過派駐軍代表對設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把好關(guān)，切實(shí)把民船貫徹國防要求各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）要有完善的補(bǔ)償機(jī)制。建立一套科學(xué)完善的補(bǔ)償機(jī)制，對保護(hù)和鼓勵企事業(yè)單位貫徹國防要求的積極性具有重要作用。目前，我國僅對貫徹國防要求民用船舶建設(shè)的補(bǔ)償措施作了規(guī)定，對后期的養(yǎng)護(hù)管理未作說明，加上企業(yè)因貫徹國防要求造成船重增大、油耗增加、航速降低等問題，無形中增加了運(yùn)營成本。這種“一錘子買賣”的補(bǔ)償是不夠的，會出現(xiàn)“誰貫徹、誰吃虧”“貫徹越多、吃虧越大”的尷尬局面，勢必影響企業(yè)貫徹國防要求的主動性、積極性。因此，必須按照全壽命、全過程保障理念，客觀分析因貫徹國防要求對民船運(yùn)營造成的各項(xiàng)損失，進(jìn)一步完善對有關(guān)企事業(yè)單位的補(bǔ)償機(jī)制，參照國防公路建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金運(yùn)作模式，每年拿出一定經(jīng)費(fèi)作為民船及其他大型運(yùn)載工具貫徹國防要求補(bǔ)助補(bǔ)償資金，為此項(xiàng)工作提供有力的經(jīng)費(fèi)支撐。

（三）要健全可靠的動員機(jī)制。民船軍用除技術(shù)上的準(zhǔn)備外，還必須加強(qiáng)軍事訓(xùn)練，才能保持戰(zhàn)時協(xié)調(diào)行動、步調(diào)一致。英國船員平時必須接受戰(zhàn)時服務(wù)教育和必要的訓(xùn)練，部分高級船員要編入海軍預(yù)備役，每2～3年必須參加28天的軍事訓(xùn)練。海軍平時也裝備少量商船作為訓(xùn)練用，每年都與商船進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)。美軍定期協(xié)助海運(yùn)部門進(jìn)行全球性海上運(yùn)輸?shù)膱D上演習(xí)，每年至少進(jìn)行3～4次。因此，要依據(jù)民船在信息化條件下戰(zhàn)爭中可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)預(yù)編民船，牢固樹立一體化建設(shè)、一體化訓(xùn)練思想，加大民船力量與海上建制力量的融合力度，通過聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障等演練模式，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時民船與海軍艦艇的“無縫鏈接”，確保部隊(duì)整體作戰(zhàn)效能的躍升，走出一條平時少養(yǎng)船、戰(zhàn)時多出船的高效、迅捷的路子。