國(guó)有企業(yè)改革中的資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題研究

田婧

【摘 要】國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是我國(guó)稅收的重要來(lái)源，就目前而言，國(guó)有企業(yè)每年所繳納的稅費(fèi)為全國(guó)稅收總體的一半左右。二十多年來(lái)我國(guó)分部、分階段的進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改制，大大提升了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，但是還存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，特別是目前國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)企實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度亦是任重道遠(yuǎn)，而國(guó)企改制過(guò)程中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的機(jī)制還不甚健全，資產(chǎn)評(píng)估中暴露的問(wèn)題所造成國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公允性造成了極大地破壞，本文以國(guó)企改制中資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)問(wèn)題的為研究對(duì)象，聯(lián)系近年來(lái)國(guó)有企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐，從而探索出一條完善資產(chǎn)評(píng)估的工作機(jī)制，提出可行性的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)評(píng)估；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；對(duì)策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中造成的國(guó)有資產(chǎn)流失量非常大，國(guó)有資產(chǎn)流失已經(jīng)成為國(guó)企改制過(guò)程中所需克服的重點(diǎn)難點(diǎn)，而資產(chǎn)評(píng)估又是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的重要一環(huán)，準(zhǔn)確的評(píng)估方可保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。

一、資產(chǎn)評(píng)估在當(dāng)前國(guó)企改制中重要地位及所遇到的問(wèn)題

資產(chǎn)評(píng)估是對(duì)資產(chǎn)某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)定估算。它需要遵守公允的原則，依法進(jìn)行，方法科學(xué)，按照法定程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，國(guó)有企業(yè)改制的方向之一是國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)多元化投資主體的參與，資產(chǎn)評(píng)估是改制前的必要程序。而且資產(chǎn)評(píng)估既要考慮了有形資產(chǎn)，又要考慮了無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估。

首先，改制過(guò)程中通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估明確了財(cái)產(chǎn)權(quán)利，企業(yè)在進(jìn)行改制過(guò)程中，對(duì)原國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估明確了國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而且資產(chǎn)評(píng)估也使得企業(yè)的股份歸屬明晰，權(quán)責(zé)更加明確。其次，資產(chǎn)評(píng)估也能在一定程度上防止國(guó)資的流失，股份制改造、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資產(chǎn)評(píng)估可以摒棄歷史成本的賬面凈值計(jì)價(jià)的方式，實(shí)現(xiàn)入股資產(chǎn)的提前評(píng)估，就這一角度而言，資產(chǎn)評(píng)估保證了國(guó)有資產(chǎn)的安全性。同時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)企改制的必要前提，在法律層面，國(guó)企改制前必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行確認(rèn)，在一定程度上保證了評(píng)估數(shù)據(jù)與實(shí)際價(jià)值的相符程度，繼而在改制后，企業(yè)產(chǎn)權(quán)能夠進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)活動(dòng)。

國(guó)企改制過(guò)程中，資產(chǎn)評(píng)估涉及到了方方面面，包括企業(yè)的設(shè)立、兼并重組、拍賣、租賃、破產(chǎn)、抵押擔(dān)保等方面，其所屬的各種資產(chǎn)都被納入到了評(píng)估的范圍之中，而國(guó)有企業(yè)在改制的各個(gè)環(huán)節(jié)都遇到了不同程度的國(guó)有資產(chǎn)流失，而這一問(wèn)題的關(guān)鍵是國(guó)有資產(chǎn)標(biāo)的信息的披露，產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)由于與政府和相關(guān)企業(yè)的利益關(guān)系密切，從而造成了評(píng)估不能按照市場(chǎng)定價(jià)進(jìn)行，產(chǎn)權(quán)評(píng)估行業(yè)的誠(chéng)信危機(jī)，這就造成了企業(yè)改制違規(guī)上市、虛估資產(chǎn)、改虧為盈、掩蓋經(jīng)營(yíng)管理這些問(wèn)題，使得企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成為社會(huì)、商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)。

二、造成資產(chǎn)評(píng)估中問(wèn)題產(chǎn)生的原因

在歷史上，我國(guó)國(guó)企的產(chǎn)權(quán)非常不明晰，而今將其產(chǎn)權(quán)一直不清晰，如今將資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)，將評(píng)估的責(zé)任交與評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估的主觀性較大。評(píng)估機(jī)構(gòu)一般將產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，難以考慮產(chǎn)權(quán)更廣的范圍，還包括一個(gè)更廣的范疇，評(píng)估過(guò)程中的土地處置問(wèn)題、無(wú)形資產(chǎn)等資產(chǎn)評(píng)估較為困難。

（一）土地處置

國(guó)有企業(yè)的所屬土地使用權(quán)來(lái)源不同注定其處置評(píng)估應(yīng)該采取不同的方式，現(xiàn)如今，我國(guó)在國(guó)企改制的實(shí)踐中，主要對(duì)土地使用權(quán)采取三種處置方式——保留劃撥用地方式、國(guó)有土地租賃、國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式，第一種處置方式既然已經(jīng)將國(guó)有土地使用權(quán)納入了改革資產(chǎn)范圍，即應(yīng)該將其納入評(píng)估范圍，如此才能客觀評(píng)估國(guó)有企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)，不至于導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估

無(wú)形資產(chǎn)是企業(yè)的寶貴資產(chǎn)，現(xiàn)如今，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展，其公允價(jià)值需要反映在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中。而今，會(huì)計(jì)處理一般遵循審慎的原則，不將其納入資產(chǎn)負(fù)債表中，僅僅將外購(gòu)的無(wú)形資產(chǎn)予進(jìn)行確認(rèn)，按照期限進(jìn)行攤銷，使得企業(yè)財(cái)務(wù)信息的相關(guān)性和真實(shí)性難以獲得公允。

（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)

政府與買家的利益沖突嚴(yán)重使得評(píng)估代理人成為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的焦點(diǎn)，在產(chǎn)權(quán)改革中國(guó)有資產(chǎn)被低估的現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)評(píng)估作為獨(dú)立行業(yè)，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的專業(yè)水平偏低，造成評(píng)估失真。而且資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)利潤(rùn)豐厚，競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多評(píng)估機(jī)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力不得不進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，很多必要的評(píng)估過(guò)程被忽略，其結(jié)果成為一張紙，必然會(huì)造成評(píng)估結(jié)果有失公正。

三、相關(guān)建議

（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)

評(píng)估機(jī)構(gòu)是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中資產(chǎn)評(píng)估的主導(dǎo)者，是評(píng)估的出具者，對(duì)于此行業(yè)，應(yīng)該盡快完善行業(yè)的制度建設(shè)，建立資產(chǎn)評(píng)估的法律監(jiān)督和懲戒體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)估行業(yè)的規(guī)范。其次，評(píng)估過(guò)程中應(yīng)該保證避免行政干預(yù)，取消政府部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度，實(shí)行備案制。同時(shí)，要建立評(píng)估機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管體系，制定行業(yè)條例，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)協(xié)作，完善自律機(jī)制。而且要加強(qiáng)評(píng)估理論和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的研究，建立健全評(píng)估方法，摒棄主觀性缺乏科學(xué)的評(píng)估方法，防治國(guó)有資產(chǎn)被低估，造成國(guó)資流失。

（二）建立科學(xué)的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系

現(xiàn)如今，我國(guó)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估方式簡(jiǎn)單，且較為隨意，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，故應(yīng)該完善《無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》，取消政出多門的沖突，對(duì)于涉及資產(chǎn)評(píng)估管理的主要部門的法規(guī)進(jìn)行歸納，統(tǒng)一納入《無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估資格即資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師的自律規(guī)范。

（三）根據(jù)目的進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估

區(qū)分對(duì)待改制資產(chǎn)和租賃資產(chǎn)，嚴(yán)格上報(bào)備案，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)，評(píng)估損失經(jīng)批準(zhǔn)方可沖減國(guó)家資本金；而租賃資產(chǎn)評(píng)估的目的是為了合理確定租賃資產(chǎn)的租金，它并不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的處置，因而這一資產(chǎn)評(píng)估不需上報(bào)備案或核準(zhǔn)，評(píng)估減值也不應(yīng)作為改制損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和賬務(wù)處理。

（四）加強(qiáng)廉政建設(shè)，打擊轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的腐敗分子

國(guó)有資產(chǎn)改制，上市公司股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、兼并過(guò)程中，由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部以侵吞國(guó)有資產(chǎn)為目的，與相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)勾結(jié)，已達(dá)到牟利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的結(jié)果，近年來(lái)這樣的案件頻發(fā)。一些地區(qū)的國(guó)企改制，制造了天文數(shù)字般的國(guó)有資產(chǎn)被侵吞，國(guó)資委和國(guó)家審計(jì)部門應(yīng)該對(duì)這些改制企業(yè)逐個(gè)核查和審計(jì)，徹底查清國(guó)有資產(chǎn)流失情況，懲治腐敗分子，造成一定的震懾作用，繼而健全資產(chǎn)評(píng)估的責(zé)任體系建設(shè)，為保證改制產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公正客觀進(jìn)行，應(yīng)該避免國(guó)企內(nèi)部現(xiàn)任職務(wù)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部參與購(gòu)買企業(yè)，保證企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估不受到外界權(quán)力的影響。