基于鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的唐山市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)研究

李 南，張 晨

（河北聯(lián)合大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 唐山063000）

一、主題背景

中心鎮(zhèn)在行政轄屬上是各地域單元中的核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有組織本片區(qū)的綜合職能。中心鎮(zhèn)可以對大中城市就業(yè)群體進(jìn)行及時、有序的分流，緩解大中城市就業(yè)壓力。它在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善的過程中，引入城市社區(qū)的發(fā)展模式，可以使廣大農(nóng)民享受城市文明與公用設(shè)施。重要的是中心鎮(zhèn)通過極化效應(yīng)吸納周邊資源并進(jìn)行集中配置，接受更高層次中心輻射的能量，形成組團(tuán)式城鎮(zhèn)群的龍頭，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展，成為城鎮(zhèn)建設(shè)上水平的重要突破口和連接大中城市與農(nóng)村的橋梁，從而縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。而重點(diǎn)中心鎮(zhèn)更具有較大的吸納、輻射和融合功能，在城鄉(xiāng)區(qū)域要素流動中發(fā)揮重要作用。

2011年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中要求，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，完善城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)聚集。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的省級試點(diǎn)，河北省唐山市在《“十二五”規(guī)劃綱要》中對中心鎮(zhèn)建設(shè)給予了高度重視，提出了要根據(jù)區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，在每個縣市區(qū)建設(shè)若干個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，使之成為城鎮(zhèn)化的重要承載平臺。

二、唐山市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)概覽

近年來，河北省唐山市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)也進(jìn)入了加速期。根據(jù)唐山市的整體部署，2010年確定了6個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，分別是豐潤韓城、豐南黃各莊、遷安木廠口、灤縣響嘡、遵化馬蘭峪和玉田鴉鴻橋。這6個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)涵蓋了唐山市域范圍內(nèi)的不同區(qū)位條件、不同地形環(huán)境，并盡量做到了均衡布局（地理區(qū)位圖見圖1），在唐山市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

現(xiàn)有的這6個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)基本形成了自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此為依托發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的動力源，但是目前唐山市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中還缺乏創(chuàng)新，在選擇確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時明顯存在部分鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雷同的情況，難以形成集聚與擴(kuò)散效應(yīng)。在未來發(fā)展中，需要根據(jù)自身要素稟賦和區(qū)位條件，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和選擇合理的建設(shè)模式，以便在唐山市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中充分發(fā)揮支撐作用。

圖1 唐山市首批試點(diǎn)的6個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)

三、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)模式類型：基于鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的劃分

（一）工業(yè)主導(dǎo)型

這種模式的特征是：中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域工業(yè)有了一定規(guī)模，工業(yè)增加值占比較大，從而使更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚，吸納農(nóng)村剩余勞動力，促使人口聚集，帶動服務(wù)業(yè)，推動中心鎮(zhèn)的發(fā)展。從企業(yè)集聚到打造工業(yè)主導(dǎo)型中心鎮(zhèn)是一種主要建設(shè)模式，要實現(xiàn)增強(qiáng)輻射帶動能力的目標(biāo)就必須為工業(yè)集聚創(chuàng)造足夠的空間和良好的環(huán)境，以建設(shè)規(guī)模工業(yè)區(qū)為空間載體培育延長產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型中心鎮(zhèn)重點(diǎn)要對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局：高效利用工業(yè)園區(qū)，以原有的相對集中的鎮(zhèn)區(qū)布局為核心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)向空間集中；兼顧目前企業(yè)空間分散布局的現(xiàn)實，要通過鎮(zhèn)區(qū)交通鏈接主要的村級工業(yè)小區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚的次級核心［1］，改變鎮(zhèn)區(qū)多沿過境公路兩側(cè)發(fā)展的“馬路經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)型

這種模式的特征是以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)連接成一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的上下兩端以兩區(qū)建設(shè)（生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)）為空間載體，以增加就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入為核心。在中心鎮(zhèn)形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易集聚場所，提供就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，要在重點(diǎn)中心鎮(zhèn)積極引進(jìn)或培育農(nóng)副產(chǎn)品加工、市場中介等各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，促進(jìn)“公司＋農(nóng)戶”“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式的發(fā)展，并在金融、稅收政策等方面向龍頭企業(yè)靈活傾斜，把中心鎮(zhèn)建成農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售中心和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的綜合服務(wù)中心。

（三）商貿(mào)流通型

這種中心鎮(zhèn)建設(shè)模式的特征是基于傳統(tǒng)的商品集散地的地緣優(yōu)勢，通過改善市場基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬市場交易范圍，從而形成較大規(guī)模的客流、物流、信息流，發(fā)展溝通城鄉(xiāng)的專業(yè)性市場。在此基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展成為以商貿(mào)流通為主的高層次的專業(yè)性城鎮(zhèn)，發(fā)揮中心鎮(zhèn)對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。該類重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的實質(zhì)是市場的繁榮，因此要著力擴(kuò)展市場空間。隨著鎮(zhèn)域發(fā)展和市場迅速擴(kuò)張，要建立起相應(yīng)的發(fā)展框架：成立專門的市場治理機(jī)構(gòu)，對各種市場實行統(tǒng)一管理；完善鎮(zhèn)級財政管理體制，逐步建立機(jī)構(gòu)完整、功能健全的中心鎮(zhèn)一級財政；推動市場與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)營大戶將商業(yè)資本轉(zhuǎn)向工業(yè)資本，借鑒廊坊香河的家具業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，促進(jìn)純商貿(mào)流通型中心鎮(zhèn)向集散與生產(chǎn)相結(jié)合的工貿(mào)型中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。

（四）生態(tài)旅游型

這種中心鎮(zhèn)建設(shè)模式的特征是借助當(dāng)?shù)靥厣Y源發(fā)展旅游業(yè)，以保護(hù)歷史文化資源和生態(tài)環(huán)境為基準(zhǔn)，使旅游業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行前向和后向延伸。通過“旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”多維產(chǎn)業(yè)互動和“旅游區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、周邊鄉(xiāng)村”區(qū)域聯(lián)動，建設(shè)生態(tài)旅游型重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。唐山市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)有建設(shè)生態(tài)旅游型中心鎮(zhèn)的先天優(yōu)勢，如北部長城沿線所在的遵化、遷安，南部海濱海島沿線所在的樂亭、唐海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)分散發(fā)展旅游，容易產(chǎn)生重復(fù)性競爭等現(xiàn)象，而且包括自然景觀和歷史文化遺跡在內(nèi)的旅游資源也較為脆弱。因此對于定位生態(tài)旅游型的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，必須做好全面規(guī)劃，先期制定銜接城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等，在開發(fā)的同時注重旅游資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要樹立旅游特色品牌，豐富旅游內(nèi)容，延長產(chǎn)業(yè)鏈，通過旅游線路和旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新推動旅游型城鎮(zhèn)的影響覆蓋范圍，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人、地和諧共生的良性循環(huán)［2］。

（五）衛(wèi)星城型

衛(wèi)星城型重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是在大城市外圍建立的擁有較完善的住宅和公共設(shè)施，能提供就業(yè)崗位的城鎮(zhèn)。一般是與中心城區(qū)相鄰，有便捷的交通通道，為分散中心城區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)而新建或擴(kuò)建的具有相對獨(dú)立性的城鎮(zhèn)［3］。衛(wèi)星城型重點(diǎn)中心鎮(zhèn)能承接中心城區(qū)部分城市職能，對外來人口和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力有較強(qiáng)的吸引力。該類中心鎮(zhèn)的選建標(biāo)準(zhǔn)以交通區(qū)位為首要條件，距中心城區(qū)20公里左右為宜。衛(wèi)星城型重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定了其是否能吸納足夠的勞動力，因此要立足本地要素稟賦和中心城區(qū)的需要，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。要完善中心城區(qū)同衛(wèi)星城間交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。衛(wèi)星城型重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在各類中心鎮(zhèn)中的城市生活職能最為突出，應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引入品牌房地產(chǎn)開發(fā)商作為戰(zhàn)略投資者，建設(shè)適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型中心鎮(zhèn)。

四、唐山市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)模式選擇：初期示范

目前，唐山市6個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)已經(jīng)基本根據(jù)本地要素稟賦選擇了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并由此進(jìn)入了培育通道。豐潤韓城鎮(zhèn)定位于以制造業(yè)為主導(dǎo)的近郊型小城鎮(zhèn)，一直堅持工業(yè)立鎮(zhèn)的發(fā)展思路，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。近年來房地產(chǎn)業(yè)異軍突起，第三產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率已超過30%。玉田鴉鴻橋鎮(zhèn)素有“京東第一大集”的美譽(yù)，目前商貿(mào)物流業(yè)已經(jīng)成為鴉鴻橋鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并由此帶動了市場周邊大和平、邢莊、孫各莊三個工業(yè)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了塑料加工、橡膠、服裝、皮革、鋁制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。豐南黃各莊鎮(zhèn)依托惠達(dá)衛(wèi)浴集團(tuán)的快速發(fā)展，確立了以陶瓷為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實力步步攀升。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是遷安木廠口鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擁有年收入超億元的大型企業(yè)6家，該鎮(zhèn)已經(jīng)形成了集采礦、選礦、燒結(jié)、煉鐵、鑄造、煉鋼、軋材為一體的鋼鐵龍形經(jīng)濟(jì)。遵化馬蘭峪鎮(zhèn)利用鄰近清東陵的獨(dú)特旅游區(qū)位優(yōu)勢，大力開發(fā)旅游相關(guān)活動，并在建設(shè)清東陵旅游紀(jì)念品加工基地。灤縣響嘡鎮(zhèn)依托境內(nèi)豐富的鐵礦資源，積極吸引大型企業(yè)集團(tuán)投資興業(yè)，并以礦業(yè)開發(fā)取得的經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)推動旅游業(yè)發(fā)展。由此可見，唐山市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)都在立足于選擇發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（見表1），并繼而確定中心鎮(zhèn)建設(shè)模式。

表1 唐山市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)模式與鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系演化過程中的一種地緣現(xiàn)象，是推動城鎮(zhèn)化和吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要支撐。只有通過對鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的遴選來確定重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)模式，才能在實踐中制定有效的分類指導(dǎo)政策措施，明確中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)職能、目標(biāo)定位和發(fā)展動力。由于各鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)與特色存在差異，因而要著力培育鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)。

重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)該注意：第一，符合中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的最佳結(jié)合；第二，依托中心鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、以市場為導(dǎo)向，重視城鎮(zhèn)特色的塑造，培育和形成具有市場競爭力和地方特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；第三，重視中心鎮(zhèn)金融服務(wù)、商貿(mào)物流等各類服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的良性循環(huán)。

五、唐山市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的總體原則

推進(jìn)唐山市中心鎮(zhèn)建設(shè)須從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，平衡城市和農(nóng)村的各方利益，充分發(fā)揮各自的經(jīng)濟(jì)活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，唐山市中心鎮(zhèn)建設(shè)還明顯存在規(guī)劃滯后、體制機(jī)制不配套、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分、集聚和輻射效應(yīng)未能充分發(fā)揮等問題。因此在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下，唐山市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)應(yīng)在立足本地要素稟賦的基礎(chǔ)上，遵循以下建設(shè)原則。

（一）規(guī)劃布局科學(xué)化

唐山市中心鎮(zhèn)建設(shè)首先應(yīng)從區(qū)域城鎮(zhèn)體系全局進(jìn)行考慮。具體來說：第一，層次結(jié)構(gòu)要合理，服從區(qū)域城鎮(zhèn)整體梯度遞階的發(fā)展要求。通過對不同規(guī)模、不同功能、不同類型中心鎮(zhèn)的合理布局，使它們彼此呼應(yīng)、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，應(yīng)有利于唐山市產(chǎn)業(yè)布局的合理化。中心鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局要適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能組團(tuán)進(jìn)行科學(xué)地分區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和功能設(shè)施的合理布局，提高資源利用的集約性，突出中心鎮(zhèn)的功能和作用。第三，中心鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)整體協(xié)調(diào)配套。處理好與周邊城鎮(zhèn)各項設(shè)施和用地的銜接，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。第四，應(yīng)突出地域特色和產(chǎn)業(yè)特色。唐山市中心鎮(zhèn)規(guī)劃要結(jié)合自身的自然特色和歷史文化特色，通過精細(xì)化建設(shè)凸顯其存在價值。

（二）政府作用合理化

唐山市中心鎮(zhèn)建設(shè)剛剛起步，這個時期各級政府的強(qiáng)勢推動是非常重要的。各級政府部門在中心鎮(zhèn)建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在以下方面：第一，完全依靠市場自發(fā)力量建設(shè)城鎮(zhèn)化的過程中可能會出現(xiàn)多種無序狀態(tài)，因此政府的合理規(guī)劃、適度調(diào)控是中心鎮(zhèn)培育的有力保障。第二，通過公共力量完善提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)與縣城或市區(qū)的對接，優(yōu)化鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為中心鎮(zhèn)招商引資提供支撐。第三，中心鎮(zhèn)建設(shè)具有復(fù)雜系統(tǒng)的特征，需要政府科學(xué)管理，不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，保障中心鎮(zhèn)建設(shè)平穩(wěn)可控。第四，在國民收入再分配中起能動和導(dǎo)向作用，提供公共產(chǎn)品和普遍社會服務(wù)，改善生產(chǎn)和生活條件，使廣大農(nóng)民分享中心鎮(zhèn)建設(shè)的成果［4］。

（三）發(fā)展路向多元化

由于區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，唐山市城鎮(zhèn)化存在較為明顯的地域差異，因此唐山市中心鎮(zhèn)的建設(shè)要因地制宜，走多元化的培育道路。首先唐山南部沿海地區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)可以利用港口開發(fā)、臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的契機(jī)，發(fā)揮沿海臨港優(yōu)勢，以服務(wù)臨港經(jīng)濟(jì)為核心動力，推進(jìn)港口、臨港產(chǎn)業(yè)和中心鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。該區(qū)域的中心鎮(zhèn)應(yīng)主要定位于為大型開發(fā)區(qū)提供配套服務(wù)，應(yīng)以生活配套基地為成長基礎(chǔ)，強(qiáng)化職能分工。唐山市的中部平原地區(qū)包括唐山市主城區(qū)和玉田、灤縣兩個縣區(qū)。主城區(qū)由中心區(qū)、古冶區(qū)和豐潤區(qū)組成，為分散組團(tuán)式格局。在這一區(qū)域，主要應(yīng)對地域接近的村鎮(zhèn)進(jìn)行合并聚集成新市鎮(zhèn)，朝著衛(wèi)星城型中心鎮(zhèn)拓展。唐山市北部山區(qū)包括遵化、遷西和遷安三市縣，其共同特點(diǎn)是礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富，縣域內(nèi)城鎮(zhèn)多是工礦型城鎮(zhèn)，資源型產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開采之間的矛盾突出。可以將具有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)培育成工業(yè)主導(dǎo)型或生態(tài)旅游型中心鎮(zhèn)。

六、唐山市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的時序安排

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和我國的現(xiàn)實條件來看，城鎮(zhèn)化是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，唐山市中心鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)基于“中心城市－中等城市（縣城）－中心鎮(zhèn)－建制鎮(zhèn)－行政村”的城鄉(xiāng)梯級發(fā)展布局，根據(jù)非均衡發(fā)展理念有側(cè)重、分階段地逐步推進(jìn)。本文認(rèn)為唐山市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的培育建設(shè)應(yīng)依據(jù)中心鎮(zhèn)的功能定位和規(guī)劃目標(biāo)，須經(jīng)過試驗示范、全面推進(jìn)、完善提高三個階段逐步實現(xiàn)。

（一）試驗示范階段（2012－2014年）

這是唐山市中心鎮(zhèn)建設(shè)的初始階段，此階段中心鎮(zhèn)的選擇應(yīng)依據(jù)其特征、功能以及空間布局原理，優(yōu)先培育部分基礎(chǔ)設(shè)施較好、區(qū)位條件優(yōu)越、具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的小城鎮(zhèn)，即綜合實力強(qiáng)的建制鎮(zhèn)，使其成為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。因為屬于試驗階段，目前唐山的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)并沒有在各個縣平均分布，而只是從6個縣區(qū)進(jìn)行了選擇。在這一階段中心鎮(zhèn)的作用主要是試驗示范，使中心鎮(zhèn)的培育工作步入規(guī)范軌道。另外，考慮到不同建制鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)撃軉栴}，可將目前雖然綜合實力不太強(qiáng)，但正處于加速發(fā)展前期的建制鎮(zhèn)以及位于交通要道的城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，作為潛能中心鎮(zhèn)進(jìn)行培育。

（二）全面推進(jìn)階段（2015－2017年）

在前一階段的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)入全面推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的時期。按照唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃，到2015年唐山的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到62%，粗略估算“十二五”期間將新增轉(zhuǎn)移人口30萬人以上。為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高唐山市域范圍內(nèi)人民的整體生活水平，促進(jìn)各縣協(xié)調(diào)發(fā)展，該階段中心鎮(zhèn)的選取原則為各縣相對均衡布局。在原有重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，每個縣市區(qū)再新增列入1－2個中心鎮(zhèn)。該階段，中心鎮(zhèn)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通、較高水平的教育和醫(yī)療服務(wù)水平、優(yōu)美的居住環(huán)境、較完善的保障機(jī)制等均將吸引大量農(nóng)村勞動力向鎮(zhèn)區(qū)聚集。

（三）完善提高階段（2018－2020年）

隨著中心鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，將形成清晰的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)化配置，以及城鄉(xiāng)之間功能有機(jī)聯(lián)系、人口相對集聚、資源集約利用。在本階段，將中心鎮(zhèn)前期試點(diǎn)中取得的經(jīng)驗予以推廣，政策惠及面更廣?？梢詫⒃缙诖_定的中心鎮(zhèn)從重點(diǎn)扶持的名單中刪除，再增加培育新興力量。此階段各中心鎮(zhèn)的輻射能力明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體、等值共進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、文明共享、體制統(tǒng)一的社會結(jié)構(gòu)基本形成，總體實現(xiàn)唐山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，初步建立地位平等、互補(bǔ)互助、開放互通、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局。

［1］ 包卿，陳雄，毛小軍，等.產(chǎn)業(yè)集群型城鎮(zhèn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展探討——以興化市戴南鎮(zhèn)水環(huán)境問題為例［J］.國土與自然資源研究，2005（4）：46- 47.

［2］ 王余丁，劉艷菊，宗義湘，等.唐山市城市化發(fā)展模式研究［J］.中國軟科學(xué)，2011（s1）：136- 143.

［3］ 楊隆.休閑型衛(wèi)星城發(fā)展研究——以沈陽珍珠水城為例［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2012（9）：241.

［4］ 李平.新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展［J］.中國行政管理，2008（5）：81 -85.