泗門衛(wèi)星城五年規(guī)劃實踐回顧與思考

摘要：發(fā)展衛(wèi)星城是大城市建設(shè)的需要，它可以分擔(dān)中心城市的一部分功能，是中心城市職能的延伸。衛(wèi)星城與中心城市密切相關(guān)，又具有相對獨立性，是現(xiàn)代化大城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。泗門鎮(zhèn)作為寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龍頭，被批準(zhǔn)為首批寧波試點衛(wèi)星城市之一，在構(gòu)建中心城區(qū)-副中心城市-衛(wèi)星城市組成的寧波都市圈體系中發(fā)揮著重要的作用。本文在回顧了泗門衛(wèi)星城的地位與作用、泗門規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)與藍(lán)圖基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了泗門衛(wèi)星城五年規(guī)劃實踐與各階段特征，對衛(wèi)星城規(guī)劃體系進(jìn)行了梳理與分析，對衛(wèi)星城建設(shè)的具體規(guī)劃和發(fā)展策略提出建議，為泗門衛(wèi)星城的建設(shè)提供新思路。

關(guān)鍵詞：泗門；衛(wèi)星城；規(guī)劃；五年

2009年11月9日，浙江省寧波市發(fā)展衛(wèi)星城市試點領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議經(jīng)過審議，決定將余姚泗門鎮(zhèn)、象山石浦鎮(zhèn)、鄞州集士港鎮(zhèn)、江北慈城鎮(zhèn)列為首批寧波衛(wèi)星城市試點。自此，泗門衛(wèi)星城建設(shè)拉開帷幕。

1 泗門鎮(zhèn)概況

浙江省余姚市泗門鎮(zhèn)地處姚西北中心，瀕臨杭州灣，離余姚、慈溪、上虞三市中心城區(qū)均為20公里左右，329國道穿境而過，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。全鎮(zhèn)總面積66.3平方公里，轄16個行政村、4個社區(qū)，常住人口近10萬人。

泗門鎮(zhèn)綜合實力跨入全國百強鎮(zhèn)行列，位居浙江省第十位，寧波市第一位。先后獲得了全國文明鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、全國優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鎮(zhèn)等十多個國家級榮譽稱號。

2 衛(wèi)星城地位與作用

衛(wèi)星城市是寧波大都市圈的有機組成部分，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的“橋頭堡”。 衛(wèi)星城市既能聚集并優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村資源，又能實現(xiàn)中心城市功能拓展，優(yōu)化中心城市資源配置。充分發(fā)揮衛(wèi)星城市的節(jié)點平臺作用，可以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村延伸，通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，形成緊湊的城鄉(xiāng)空間格局，暢通城鄉(xiāng)資源要素流通。在優(yōu)化城市資源配置方面，衛(wèi)星城市可以積極主動接受中心城市工業(yè)轉(zhuǎn)移，成為中心城市產(chǎn)業(yè)的擴散地；也可以積極接受中心城市商貿(mào)業(yè)的服務(wù)延伸，大力發(fā)展以專業(yè)市場為主的服務(wù)業(yè)，形成城鄉(xiāng)合理布局的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在擴大就業(yè)途徑方面，可以在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動下，充分發(fā)揮吸納、轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村剩余勞動力，減輕中心城市就業(yè)壓力的作用。同時，衛(wèi)星城市還具有制度對接功能，可以消除或彌補城鄉(xiāng)制度安排的差異。

3 泗門衛(wèi)星城五年規(guī)劃實踐回顧

3.1 泗門衛(wèi)星城規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)

打造經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能卓越、區(qū)域競合、輻射有力的實力泗門；

打造精明增長、高效緊湊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的智慧泗門；

打造綠色低碳，生態(tài)共融，環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)泗門；

打造品牌經(jīng)營，個性彰顯，可識別度高，吸引力強的魅力泗門。

3.2 泗門衛(wèi)星城規(guī)劃藍(lán)圖

近期至2015年，領(lǐng)跑寧波衛(wèi)星城市建設(shè)，順利完成從中心鎮(zhèn)到小城市的歷史性跨越，建設(shè)成為工貿(mào)發(fā)達(dá)、功能齊全、輻射有力的姚西北區(qū)域發(fā)展中心和寧波西部重要門戶城市，成為長三角地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、先行先試、富有活力的改革創(chuàng)新典范。

遠(yuǎn)期至2020年，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與功能布局，使泗門建設(shè)成經(jīng)濟(jì)社會繁榮、文化特色突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕，社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化、綜合型小城市；并統(tǒng)籌、引領(lǐng)姚西北片區(qū)城鎮(zhèn)群，形成余姚市域副中心，實現(xiàn)整體區(qū)域的一體化發(fā)展，成為“衛(wèi)星城市建設(shè)樣板”。

3.3 泗門衛(wèi)星城五年規(guī)劃實踐的階段性回顧

泗門衛(wèi)星城近期規(guī)劃實踐可分為3個階段（表1）。

3.3.1 探索啟動階段（2009-2011年）

這一階段泗門鎮(zhèn)以緊緊圍繞“領(lǐng)跑寧波衛(wèi)星城市建設(shè)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“四大領(lǐng)域”實現(xiàn)新突破為工作主線，逐步探索由鎮(zhèn)到城的轉(zhuǎn)變。

3.3.2 系統(tǒng)推進(jìn)階段（2011-2013年）

按照呂祖善省長對小城市培育提出的“一年一個樣、三年大變樣”的建設(shè)發(fā)展要求，這一階段，泗門鎮(zhèn)制定了三年行動計劃，著力推進(jìn)強投資、興實體，優(yōu)形態(tài)、提功能，惠民生、美環(huán)境，重改革、夯基礎(chǔ)等各項工作。

3.3.3 深化突破階段（2013年至今）

這一階段圍繞“五年基本建成”的宏偉目標(biāo)，以“全域泗門”理念為指導(dǎo)，切實對照衛(wèi)星城市建設(shè)實施方案，不斷擴大對周邊地區(qū)的輻射影響，加快推進(jìn)新城建設(shè)和舊城改造，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步深化衛(wèi)星城建設(shè)。（表1）

4 泗門衛(wèi)星城規(guī)劃實踐探索經(jīng)驗

4.1 以泗門鎮(zhèn)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建整體框架和全域格局

建設(shè)寧波都市圈衛(wèi)星城市，順利實現(xiàn)由鎮(zhèn)到城的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃是龍頭。2009年11月，泗門鎮(zhèn)人民政府就著手啟動總體規(guī)劃修編工作，2010年3月正式開始修編，2011年8月《余姚市泗門鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）》獲得批準(zhǔn)。

隨著2011年泗門被列入浙江省小城市培育試點鎮(zhèn)以及《余姚市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃》的發(fā)布對泗門提出了新的發(fā)展要求，并且2012年泗門鎮(zhèn)開展了片區(qū)概念規(guī)劃的編制，對城市風(fēng)貌、城市核心區(qū)域等方面進(jìn)行了研究，并提出了一些可供吸取的新思路。因此，2012年泗門鎮(zhèn)又對總體規(guī)劃進(jìn)行了修改，通過對宏觀層面——國家百強鎮(zhèn)、浙江省小城市培育試點鎮(zhèn)、寧波市層面——衛(wèi)星城市、余姚市層面——市域副中心、姚西北片區(qū)層面——區(qū)域中心的綜合分析，最終確定對泗門城市性質(zhì)為：寧波都市區(qū)衛(wèi)星城市，余姚市域副中心，宜居、樂業(yè)的現(xiàn)代化小城市?！队嘁κ秀糸T鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）》于2013年獲得批準(zhǔn)。

4.2 以專項規(guī)劃為脈絡(luò)，統(tǒng)籌衛(wèi)星城各類要素

在“全域泗門”的基本框架下，為引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展需求，泗門鎮(zhèn)開展了多項專項規(guī)劃編制工作，主要有泗門鎮(zhèn)污水收集工程專項規(guī)劃、泗門小城市電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、泗門鎮(zhèn)公共交通專項規(guī)劃、泗門鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)專項規(guī)劃、泗門鎮(zhèn)天然氣利用規(guī)劃、泗門鎮(zhèn)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、泗門鎮(zhèn)給水專項規(guī)劃等，著力形成專項規(guī)劃覆蓋體系，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)等多個方面。

以泗門鎮(zhèn)公共交通專項規(guī)劃實施為例，規(guī)劃提出常規(guī)公共交通系統(tǒng)近期應(yīng)主要考慮泗門與余姚市區(qū)之間的公交聯(lián)系，同時兼顧臨山、小曹娥、周巷等地區(qū)，以體現(xiàn)泗門鎮(zhèn)區(qū)域中心的地位與作用。2012年1月泗門鎮(zhèn)內(nèi)公交開通運營，共5條公交線路中有2條分別能夠到達(dá)馬諸鎮(zhèn)和小曹娥鎮(zhèn)。

4.3 以控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計為引導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)城區(qū)建設(shè)

為深化落實總體規(guī)劃意圖，對區(qū)域建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，泗門鎮(zhèn)在2012年10月啟動了泗門鎮(zhèn)商貿(mào)新城區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、泗門鎮(zhèn)329國道兩側(cè)區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃和泗門鎮(zhèn)東南片居住區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。三個區(qū)塊控規(guī)覆蓋面積達(dá)10.25平方公里。2013年10月，泗門鎮(zhèn)又啟動了泗門工業(yè)功能區(qū)二期控制性詳細(xì)規(guī)劃，覆蓋面積4.26平方公里。四大區(qū)塊控規(guī)編制范圍基本涵蓋泗門近期建設(shè)區(qū)域。

同在2012年10月份，泗門鎮(zhèn)商貿(mào)新城區(qū)塊核心區(qū)城市設(shè)計啟動，規(guī)劃以四海大道、河塍路為主要空間軸線，以四海大道及河滕路交匯處為主要空間節(jié)點，結(jié)合環(huán)形城市公共空間帶，共同形成“一心、兩軸、一環(huán)”的主體空間結(jié)構(gòu)。利用北排江兩側(cè)良好的濱水景觀，通過放大部分水系，打造衛(wèi)星城的公共核心和城市客廳。

4.4 以村莊規(guī)劃為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是“全域泗門”理念最根本的要求。在城鄉(xiāng)居民點整理策略上，提出在泗門村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以衛(wèi)星城市建設(shè)目標(biāo)為指導(dǎo)，農(nóng)村居民點應(yīng)通過土地整理的方式、以集約節(jié)約用地為原則進(jìn)行整合，突出重點、集中發(fā)展，根據(jù)發(fā)展區(qū)位條件、現(xiàn)狀基礎(chǔ)等的不同，對現(xiàn)有的16個村點進(jìn)行分類指導(dǎo)：城中村——改造、重點發(fā)展整合村——提升、一般村——控制。

在“浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃”的引領(lǐng)下，按照“重點培育、全面推進(jìn)、爭創(chuàng)品牌”的要求，泗門鎮(zhèn)率先在小路下村和謝家路村開展了精品村規(guī)劃和景觀提升改造規(guī)劃，作為中心村，力求以交通、信息、公共服務(wù)設(shè)施等為網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)衛(wèi)星城一鎮(zhèn)一村聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)化空間體系。同時作為全國文明村，兩個村在全國的新農(nóng)村建設(shè)中都起著舉足輕重的地位，規(guī)劃將建成全國新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)桿村。

5 對泗門衛(wèi)星城五年來規(guī)劃實踐的幾點思考

5.1 泗門衛(wèi)星城發(fā)展瓶頸與建議

泗門鎮(zhèn)由于建設(shè)發(fā)展起點較早，城市發(fā)展空間布局較為緊湊，受到土地利用總體規(guī)劃的限制情況較為明顯。特別是在工業(yè)用地空間上已基本飽和，向西向南受到鎮(zhèn)界范圍限制，向北則存在村莊布局限制，這對衛(wèi)星城市建設(shè)招商引資大規(guī)模大平臺產(chǎn)業(yè)項目帶來了較大影響，建議在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對小城市空間指標(biāo)予以一定程度的政策傾斜，對泗門鎮(zhèn)總規(guī)發(fā)展備用地空間開展調(diào)查研究。

5.2 泗門衛(wèi)星城未來發(fā)展策略

5.2.1 與余慈統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)——融合

余慈地區(qū)定位為寧波北部副中心地區(qū)。而泗門鎮(zhèn)處于余慈地區(qū)重點發(fā)展區(qū)內(nèi)，緊鄰余慈中心城，也位于余慈中心城總體規(guī)劃中明確的要重點控制和管理的“戰(zhàn)略性空間”內(nèi)，與中心城有著密切的關(guān)系。泗門應(yīng)積極融入余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加強與余慈中心城的互補與支持，特別是注重與相近的姚北-周巷片的協(xié)調(diào)。

5.2.2 與余姚中心城區(qū)的協(xié)調(diào)——對接

余姚中心城區(qū)作為余姚市域中心，將著力打造生產(chǎn)資料市場群、構(gòu)建中心城區(qū)商圈、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，重點發(fā)展專業(yè)性商貿(mào)、會展、高端房產(chǎn)、物流管理、旅游、文化等功能。泗門作為市域副中心和中心鎮(zhèn)，既承接著中心城區(qū)的輻射和帶動，又應(yīng)作為中心城區(qū)功能和輻射力的補充，負(fù)責(zé)對片區(qū)的服務(wù)和引領(lǐng)職責(zé)，成為完善全市城鎮(zhèn)體系的重要環(huán)節(jié)。

5.2.3 與濱海新城的協(xié)調(diào)——聯(lián)動

濱海新城與泗門鎮(zhèn)緊鄰，根據(jù)寧波市衛(wèi)星城市建設(shè)要求，明確要將泗門鎮(zhèn)打造成為姚西北區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)基地、要素配置基地、公共服務(wù)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、改革實驗基地。濱海新城則將成為先進(jìn)制造業(yè)基地和新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。兩者之間在功能定位上，應(yīng)強調(diào)錯位與互補。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要強調(diào)合作，又應(yīng)以原有優(yōu)勢和各自特色為基礎(chǔ)，避免惡性競爭。濱海新城的逐步成熟，將吸引大量的外來人員以及大型企業(yè)的自帶員工，新城的居住容量和服務(wù)水平將受到挑戰(zhàn)。屆時，泗門作為區(qū)域中心將會發(fā)揮服務(wù)基地的作用。

5.2.4 與周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)——抱團(tuán)

泗門與姚西北片區(qū)的臨山、小曹娥、黃家埠等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論從經(jīng)濟(jì)增長方式、城鎮(zhèn)發(fā)展模式、發(fā)展條件等方面都存在著很高的同質(zhì)性。與周邊朗霞街道、牟山鎮(zhèn)、馬渚鎮(zhèn)等也在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面有著緊密的聯(lián)系。泗門應(yīng)充分發(fā)揮泗門作為姚西北片區(qū)中心的輻射和帶動作用，統(tǒng)籌片區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，合理分工，加強產(chǎn)業(yè)之間前后向上下游的聯(lián)系，廣泛開展多種方式的技術(shù)合作，并進(jìn)一步暢通與片區(qū)內(nèi)其他區(qū)塊之間的交通聯(lián)系，從片區(qū)層面統(tǒng)籌考慮配置市政基礎(chǔ)設(shè)施，有效促進(jìn)要素配置與資源整合，加強相互支撐，發(fā)揮更強的抱團(tuán)合力。

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作者簡介

張琦（1980.11）， 女，浙江余姚，學(xué)士學(xué)位，工程師職稱，研究方向城市規(guī)劃

王薇波（1979.03）， 女，浙江余姚，學(xué)士學(xué)位，工程師職稱，研究方向城市規(guī)劃