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    淺析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理

    2014-01-01 00:00:00郇軼中
    基層建設(shè) 2014年3期

    摘要:近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展,城市化進(jìn)程的不斷加快,城市人口的不斷擁擠。人們?cè)絹?lái)越將其目光投入到農(nóng)村上去?;诖耍擎?zhèn)化的建設(shè)也就越發(fā)的提到了我們的面前,各級(jí)政府開(kāi)始重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè),一批批小城鎮(zhèn)脫穎而出,成為農(nóng)村城市化的前沿陣地。然而,卻暴露出了不少的問(wèn)題,大大影響了我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。鑒于此,作者就如何加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了深入探討。

    關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn);規(guī)劃建設(shè);管理;

    前言:小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村集鎮(zhèn)的橋梁和紐帶,是區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息中心。隨著改革開(kāi)放的深入,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,小城鎮(zhèn)越來(lái)越顯示出它的重要地位和作用,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為改革與發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題?;谶@個(gè)大背景下,筆者在文中詳細(xì)地對(duì)當(dāng)前我國(guó)在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)行了深入的探討,并提出了具體的措施,以促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

    一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題

    與飛速發(fā)展的城市相比,我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理從理念到手法都相對(duì)落后了,嚴(yán)重制約

    了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    (1)規(guī)劃體系不完善。常出現(xiàn)的現(xiàn)象是一哄而起,遍地開(kāi)花搞建設(shè),不顧小城鎮(zhèn)的具體客觀條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及建設(shè)能力,盲目拉大城鎮(zhèn)骨架,遍地開(kāi)花搞建設(shè),既沒(méi)有真正

    把城鎮(zhèn)建好,又浪費(fèi)大量人力,大面積的耕地,結(jié)果欲速則不達(dá),這在一定程度上影響了城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的整體推進(jìn)。

    (2)忽視城鎮(zhèn)特色,面孔單一,城鎮(zhèn)建設(shè)的品位、檔次亟待提高。從而導(dǎo)致規(guī)劃滯后于建設(shè)及規(guī)劃執(zhí)行不到位,建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象。如城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后,出現(xiàn)了路上倒污水、處處放垃圾等不良現(xiàn)象。

    (3)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資眼光;如尚未確立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念。由于沒(méi)有意識(shí)到規(guī)劃本身也是資源和財(cái)富,在規(guī)劃編制實(shí)施和管理中缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí),以往的許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布點(diǎn)不合理,不能帶動(dòng)周邊土地的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)升值,造成大量城鎮(zhèn)建設(shè)資金的流失。

    (4)管理手段亟待更新。

    由于技術(shù)手段落后,信息通道有限,不僅管理上相當(dāng)困難,而且容易造成差錯(cuò),使規(guī)劃建設(shè)工作受到極大的影響,而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、信息資源不共享,也嚴(yán)重影響到工作效率和服務(wù)水平的提高。

    二、提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的幾點(diǎn)措施

    從以上分析可以看出,在新形勢(shì)下,作為農(nóng)村與城市之間的橋梁與紐帶,小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)擺在了更加突出的位置,如何搞好其規(guī)劃與建設(shè)是擺在廣大規(guī)劃建設(shè)者面前的重要研究課題。筆者認(rèn)為,搞好現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)“立足現(xiàn)在、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、宜居發(fā)展”,具體思考如下:

    (1)提高人們的科學(xué)規(guī)劃意識(shí)

    提高認(rèn)識(shí),形成共識(shí)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)。我國(guó)人口眾多,耕地甚少,人口卻大部分都居住在農(nóng)村,所以我們要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題是當(dāng)今改革與發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題,沒(méi)有農(nóng)民的小康,就不可能有全國(guó)人民的小康,沒(méi)有農(nóng)民的現(xiàn)代化,就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)點(diǎn)和突破口,在振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起著十分重要的作用。在促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展,加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的作用。因此我們應(yīng)提高認(rèn)識(shí),形成共識(shí),增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)好小城鎮(zhèn)的決心和信心。

    (2)科學(xué)規(guī)劃

    規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂,科學(xué)規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)的和諧健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本任務(wù)是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求,統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源,綜合部署各項(xiàng)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而要做好科學(xué)規(guī)劃,又要做好以下幾點(diǎn):如:

    ①制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

    城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是指通過(guò)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局,協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的聯(lián)系,運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)體系整體利益的不斷增長(zhǎng)。通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,綜合分析各小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等,合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用,進(jìn)一步確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模,從而合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,使之更好地帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    ②制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境生態(tài)規(guī)劃

    特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有強(qiáng)烈的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性,全面分析小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件,明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),盡量做到準(zhǔn)確定位、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理。同時(shí),規(guī)劃對(duì)策應(yīng)全面具體,操作性強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一,小城鎮(zhèn)能擁有較好的生態(tài)環(huán)境效益,就可獲得持續(xù)的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托,充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則,根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總體要求,結(jié)合地域特點(diǎn)、自然環(huán)境,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出自然景觀和人文景觀的風(fēng)貌特色,并與保護(hù)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑有機(jī)結(jié)合,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (2)廣辟融資渠道,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容,只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)財(cái)政投入,但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)力極有限,且有的政府投入方向不明確,對(duì)小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬,分散有限的財(cái)力,使一些最基本的公用設(shè)施沒(méi)有建好。因此,在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,應(yīng)建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革。打破政府對(duì)公益事業(yè)的壟斷,大力發(fā)展招商引資,鼓勵(lì)集體、個(gè)人及社會(huì)各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住宅開(kāi)發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè),最大限度地為小城鎮(zhèn)開(kāi)辟資金渠道。

    (3)理順體制,強(qiáng)化管理

    加強(qiáng)管理是搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本保證。因此,充分給予小城鎮(zhèn)建設(shè)必要的行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,使“塊塊”管理和“條條”管理有機(jī)結(jié)合,相互補(bǔ)充。小城鎮(zhèn)政府職能部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的綜合管理,包括建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)、交通等,逐步消除“臟、亂、差”現(xiàn)象。建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制,提高公眾參與程度和管理透明度,接受社會(huì)監(jiān)督、支持和協(xié)作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省頒布的城市規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),制定城鎮(zhèn)管理的法規(guī)與制度,使城鎮(zhèn)管理走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

    結(jié)束語(yǔ)

    總之,在新形勢(shì)下,特別是在新農(nóng)村大力建設(shè)的背景下,在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中,現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的地位不是減弱了,而是加強(qiáng)了。因此,小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)抓住重點(diǎn),搞出特色,注重生態(tài),走可持續(xù)發(fā)展之路,避免破壞生態(tài)的盲目發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)的最終目標(biāo)。

    參考文獻(xiàn)

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