工程項目建設(shè)全過程的造價控制

摘要：為加強(qiáng)政府投資項目造價控制，改變重施工結(jié)算審計的事后造價控制、輕設(shè)計和決策階段事前造價控制的思想，本文通過探討工程項目造價全過程有效控制的方法及具體實施措施，明確對工程造價的主動控制，強(qiáng)化全方位、全要素的全過程動態(tài)管理和監(jiān)督，即實行工程造價管理全過程控制。

關(guān)鍵詞：工程項目造價；全過程；控制；主動

一、投資決策階段的工程投資控制

1.進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案。進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，即在項目決策前的可行性研究和評估中，采用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，對擬建項目計算期（包括建設(shè)期和生產(chǎn)期）投入產(chǎn)出諸多因素進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測、研究、計算和論證，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上節(jié)約、安全性可靠的最佳方案。

2.推行和完善項目法人責(zé)任制。實行法人制，建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自求發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。由于法人對建設(shè)項目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程承擔(dān)了法律責(zé)任和風(fēng)險，真正做到誰決策，誰負(fù)責(zé)。避免了只有向上爭項目、爭投資的積極性和動力，而沒有科學(xué)決策、籌集資金、控制項目質(zhì)量、工期、造價和提高效益的積極性和壓力。同時，也有利于國家用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)范工程項目投資與建設(shè)的全部活動，從而促進(jìn)建筑市場規(guī)范化管理。

二、以設(shè)計階段為重點(diǎn)的工程造價前期控制

當(dāng)投資決策后，設(shè)計是控制的關(guān)鍵。實踐證明：輕設(shè)計、重施工及決策階段的思想及傳統(tǒng)習(xí)慣必須克服，應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，方能事半功倍，為控制工程造價把住龍頭，否則，必然是事倍功半。

1.加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察工作。工程地質(zhì)勘察成果不詳實、不準(zhǔn)確，將造成設(shè)計成果不能落實，從而在建設(shè)期間形成大量設(shè)計變更，增大建設(shè)投入。因此，建設(shè)單位找一家資質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德好的勘察單位尤為重要。

2.優(yōu)化設(shè)計方案。同一建設(shè)項目，同一單項、單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價，因此，必須在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評價，選用技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，即設(shè)計方案的優(yōu)化過程。作為一種相當(dāng)成熟而又行之有效的管理方法，價值工程在工程建設(shè)中得到廣泛運(yùn)用。例如，我辦事處負(fù)責(zé)建設(shè)的楓浪山花園擋土墻，將保障性住房一期、二期兩個地塊圍合在一起，原為1998年完成的漿砌毛石擋土墻，圖紙資料完善、整體穩(wěn)定性強(qiáng)。在完成了保障性住房一期項目后，為推進(jìn)保障性住房二期項目，設(shè)計院在查看地勘單位資料后采用了拆除現(xiàn)狀擋土墻，重建重力式毛石混凝土擋土墻，造價為220萬元。鑒于擋墻上部的一期項目已經(jīng)完成，而且主體結(jié)構(gòu)采用筏板淺基礎(chǔ)，如拆除外圍擋土墻，可能導(dǎo)致邊坡及已完的一期項目基礎(chǔ)失穩(wěn)，存在安全隱患。針對該情況，我辦事處從深圳市專家?guī)熘衅刚埩?位專家，會同地勘、設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)各方責(zé)任主體對方案進(jìn)行了嚴(yán)密的分析，充分地論證。最后，在綜合考慮功能、成本、安全等因素，相關(guān)各方提出優(yōu)化改進(jìn)設(shè)計方案，將拆除新建優(yōu)化為將現(xiàn)狀擋土墻進(jìn)行加固方案，即：原位錨桿+混凝土面板+豎肋梁加固方案，預(yù)計費(fèi)用180萬元，相對原拆除方案，節(jié)約資金40萬元，而優(yōu)化設(shè)計和專家論證費(fèi)僅為1萬。取得了1元收益近40元的直接經(jīng)濟(jì)成果。

3.推行限額設(shè)計。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。首先，限額設(shè)計是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后，再分解到各單位工程和各分部工程而得到的。限額設(shè)計體現(xiàn)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定，以及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計，實現(xiàn)對投資限額的控制與管理，同時，也實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。當(dāng)然，限額設(shè)計不是一味追求節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍上一刀，而是從項目的可行性研究中研究確定的，包含了尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是。限額設(shè)計改變了設(shè)計過程不算帳，由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛?，同時，限額設(shè)計也對設(shè)計人員提出了更高的要求，要求其不斷提高自己各方面的工作能力，強(qiáng)化造價意識。

4.推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計是指按照國家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙進(jìn)行的設(shè)計。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計可提高設(shè)計速度、節(jié)省設(shè)計費(fèi)用；提高勞動生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。如生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件的預(yù)制廠，可統(tǒng)一安排、統(tǒng)一配料、集中制作，節(jié)省材料，降低了工程成本，提高設(shè)計質(zhì)量，保證工程質(zhì)量等。

三、加強(qiáng)施工階段的造價控制

通過工程招標(biāo)，擇優(yōu)確定施工單位后，即進(jìn)入建設(shè)項目的施工階段。施工階段是落實合同，實施投資控制的操作過程，是工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實物階段，由于施工過程周期長、影響因素多、材料價格波動大，工程現(xiàn)場處理因素都會直接影響工程造價，采取有效的措施加強(qiáng)施工階段的造價控制，對整個建設(shè)項目的投資效益至關(guān)重要。（1）抓好甲供設(shè)備、材料的采購管理。采購方式：在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅持以大渠道供貨，如深圳工務(wù)署采用招標(biāo)方式為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的基建部門及監(jiān)督部門和財務(wù)部門共同參與，堅持三人同行，貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價廉。采購時間：建設(shè)方設(shè)備、材料采購人員要及時了解市場行情，把握建材價格指數(shù)的變動趨勢，要求施工方提前提供材料供應(yīng)計劃，爭取在材料價值波動低谷購進(jìn)材料。（2）嚴(yán)格設(shè)計變更簽證管理。嚴(yán)格設(shè)計變更審批程序。一般性變更簽證由施工方起草，交甲方現(xiàn)場代表及監(jiān)理審批；比較大項的變更，應(yīng)由施工方先做出預(yù)算，報建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。同時，要注意變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過，對某些不合理或保守設(shè)計，在滿足使用功能的前提下，應(yīng)要求設(shè)計方通過優(yōu)化設(shè)計，降低工程造價。加強(qiáng)對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工方、建設(shè)方（一定要懂造價的人員參加）及監(jiān)理方進(jìn)行現(xiàn)場抽樣實測實量，以保證變更內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性。建設(shè)方應(yīng)制定統(tǒng)一的設(shè)計變更及簽證管理辦法。要求變更簽證編號連貫一致，并且變更簽證要準(zhǔn)確及時，以提高變更簽證的質(zhì)量。（3）嚴(yán)格工程進(jìn)度款支付的管理。在工程投資管理部門應(yīng)設(shè)專門審核工程進(jìn)度款的工程預(yù)算人員，計財部門應(yīng)嚴(yán)格按照審核后的進(jìn)度款比照合同比例進(jìn)行支付，以避免出現(xiàn)進(jìn)度款支付金額大于工程結(jié)算總額而給建設(shè)方帶來的損失。

四、加強(qiáng)竣工結(jié)算后期控制

竣工結(jié)算造價審核是竣工結(jié)算階段的一項重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定工程總造價的依據(jù)。施工方往往在這一階段，將工程結(jié)算“注水”與建設(shè)方進(jìn)行最后一搏以追求最大利潤。因此，做好竣工結(jié)算造價審核，是把好工程造價控制的最后一道關(guān)口。（1）審核合同條款。生效的合同文件，是做好工程竣工結(jié)算審查的指導(dǎo)性文件。里面的各種合同條款，就是做好工程竣工結(jié)算審查的“標(biāo)準(zhǔn)尺”。首先，應(yīng)該審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結(jié)算。這樣可防止不合格或未竣工的工程列入結(jié)算中，從而把工程款撥付給施工方，避免給業(yè)主造成損失。其次，逐條審核合同中的各個條款，熟悉雙方合同中約定的結(jié)算辦法、計價定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等。（2）審核隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程需進(jìn)行驗收，需有兩人以上簽證。實行工程監(jiān)理的項目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時應(yīng)該核對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。比如樁長，應(yīng)該一一核對其驗槽記錄是否有效以及與施工圖的差異等。（3）審核設(shè)計變更簽證。設(shè)計修改應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙，設(shè)計、審校人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師同意、簽證；重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則，不能列入結(jié)算。當(dāng)然，對設(shè)計變更，不能見有簽證就給予結(jié)算，應(yīng)審核其合理性和有效性。（4）審核工程量。工程量是否正確是關(guān)系到結(jié)算準(zhǔn)確性的一個重要方面，審核工程量時應(yīng)注意以下四個方面：項目劃分是否合理，工程量的計算規(guī)則是否與定額保持一致，工程量的計算單位是否與套用定額單位保持一致，工程量的準(zhǔn)確性。（5）審核取費(fèi)。取費(fèi)的依據(jù)是合同及當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的各種有關(guān)造價文件。審核取費(fèi)時，應(yīng)著重審核：取費(fèi)類別和優(yōu)惠條款是否與合同一致；取費(fèi)文件的時效性；取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符；取費(fèi)程序、費(fèi)率計算、取費(fèi)基數(shù)是否正確；按實調(diào)差、地區(qū)材差系數(shù)是否符合文件規(guī)定；特殊費(fèi)用的計取是否合理。

五、推行項目后評估

后評估作為對整個建設(shè)項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個項目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服?？傊?，通過建設(shè)項目的后評價，可以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價控制工作有始有終。

綜上所述，工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，要對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。加強(qiáng)對工程造價的主動控制，強(qiáng)化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督。同時政府要加強(qiáng)造價動態(tài)管理，正確引導(dǎo)建筑市場公平競爭，遵循市場運(yùn)作的客觀規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)政策，使動態(tài)管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場價格總體水平，主動調(diào)節(jié)市場，實行間接、指導(dǎo)的管理，對形成競爭有序的公開、公平、公正的建筑市場將起到規(guī)范和引導(dǎo)的重要作用。只有這樣才能在激烈的國際、國內(nèi)競爭中立于不敗之地，更好地適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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