政府引導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建探析

【摘 要】未來中國將會(huì)逐漸步入老齡化社會(huì)，其中農(nóng)村作為大量人口的承載區(qū)域，養(yǎng)老服務(wù)的提供將成為政府部門重點(diǎn)考慮的對象。如何幫助農(nóng)村老人不用離開家鄉(xiāng)就地養(yǎng)老，業(yè)已成為政府管理者共同思考的時(shí)代命題。本文將從意義解讀入手，嘗試分析如何在政府的引導(dǎo)下構(gòu)建和諧文明的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老體系。

【關(guān)鍵詞】政府引導(dǎo) 農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老 服務(wù)體系

一、前言

據(jù)調(diào)查，1999年我國進(jìn)入國際公認(rèn)的老齡社會(huì)。2010年第六次全國人口普查顯示，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。[1]如何讓老人安享晚年，享受必要的生活保障，不僅傳遞著民眾最樸素的情感訴求，同時(shí)也考驗(yàn)著政府能否有魄力與智慧，緩解、消融這一越來越嚴(yán)重的社會(huì)困境。社區(qū)養(yǎng)老概念的提出，便是基于此背景，該方式很好的解決了國人所認(rèn)為的養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡泊、傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)不足、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中斷引發(fā)事故等問題，是一種介于家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老之間的新型模式。

二、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老的概念

社區(qū)居家養(yǎng)老，泛指農(nóng)村地區(qū)老年人按照我國民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，[2]幫助老年人提高晚年生活質(zhì)量，老有所養(yǎng)的同時(shí)老有所為、老有所樂，受到群眾的認(rèn)可和市場的支持。目前，很多城市地區(qū)已經(jīng)開展相應(yīng)的服務(wù)工作，但是對于農(nóng)村地區(qū)而言，該模式依舊較為前沿，實(shí)踐開展較少，期待進(jìn)一步的推廣。

三、積極開展農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)踐的意義

中國人傳統(tǒng)的孝道觀念，十分強(qiáng)調(diào)老人與子女之間的密切聯(lián)系。這種聯(lián)系既體現(xiàn)在情感上，也體現(xiàn)在空間和時(shí)間上。因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，容易讓兒女遭受巨大的社會(huì)壓力，同時(shí)也讓老師心生情緒問題，不易被宗族觀念濃厚的農(nóng)村地區(qū)所接受，推廣阻力較大。而社區(qū)居家養(yǎng)老模式的引入可以很好的解決這一問題，它有利于延生老人的社會(huì)人情網(wǎng)絡(luò)，也不容易讓兒女背上情感包袱，比較容易讓農(nóng)村居民接受，易于推廣。基于此考慮，開展必要的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)踐，具備十分積極的意義。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）有利于豐富老年人的精神文化生活，讓老人老有所為、老有所樂。農(nóng)村居家養(yǎng)老充分尊重老年人的主體地位，以人為本，對農(nóng)村老年人的生活環(huán)境不做改變，使老年人可以時(shí)時(shí)刻刻與自己的親朋好友保持必要接觸，避免了老年人因不熟悉的生活環(huán)境而在精神上感到寂寞和孤獨(dú)，有利于老年人身心健康的養(yǎng)成；同時(shí)，對子女少或者子女不在身邊的農(nóng)村老年人而言，與左右鄰居保持密切互動(dòng)，有利于緩解老人精神壓力，排除潛在的安全隱患；還可以發(fā)展農(nóng)村鄰里關(guān)系，增強(qiáng)居民之間的友愛團(tuán)結(jié)。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化進(jìn)程。當(dāng)下政府提出要建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老過程中的重要環(huán)節(jié)，有助于促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化進(jìn)程的早日實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)樵撃Ｊ揭环矫婢徑饬嗽诩w經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的壓力，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金的積累贏取必要的籌備時(shí)間；另一方面，通過養(yǎng)老手段的實(shí)施，有利于培養(yǎng)農(nóng)村居民開展和利用社會(huì)化服務(wù)的意識(shí)，積累社會(huì)養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)。

（三）有利于促進(jìn)農(nóng)民更新落后的生育觀念，幫扶農(nóng)村計(jì)劃生育工作。農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的責(zé)任留給老人自身的家庭，而同時(shí)把養(yǎng)老的服務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會(huì)。只要經(jīng)濟(jì)條件適宜，子女?dāng)?shù)量的多寡、以及子女的性別問題并不會(huì)影響老年人的晚年生存質(zhì)量。因此，農(nóng)村舊有的“養(yǎng)兒防老”的落后觀念將會(huì)得到很大改善。萊賓斯坦的邊際孩子合理選擇理論以及貝克爾的孩子數(shù)量與質(zhì)量替代關(guān)系理論表明，當(dāng)孩子的養(yǎng)老效用下降時(shí)，人們會(huì)自覺減少生育孩子數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)對人口數(shù)量的有效控制。[3]

四、如何在政府引導(dǎo)下，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系

綜上所述，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，十分契合當(dāng)下的農(nóng)村人口發(fā)展現(xiàn)狀。具體來說，可以考慮通過以下一些措施來加以實(shí)現(xiàn)：

（一）給予必要的制度保障和政策支持。目前，國家已經(jīng)制定了相應(yīng)的老年人權(quán)益保障法律，要求的是地方政府一定要加以落實(shí)。同時(shí)，地方政府要能夠配套相應(yīng)的政策支持，讓民間資本愿意參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目投資，在盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，為農(nóng)村老年人提供更為優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

（二）完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通暢養(yǎng)老資金籌集渠道。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這是制約農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老的一大瓶頸。地方政府應(yīng)當(dāng)多方籌措，通暢養(yǎng)老資金籌集渠道，一方面建立完善的農(nóng)村老人社會(huì)保障機(jī)制，讓老人能夠同城鎮(zhèn)居民一樣，享受基本的養(yǎng)老待遇；另一方面，投入一定比例的資金完善農(nóng)村的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建包括農(nóng)村社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)文化中心、社區(qū)體育中心等，讓農(nóng)村老人足不出戶，就能同城鎮(zhèn)居民一樣老有所樂。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)的人才服務(wù)隊(duì)伍。農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老體系的構(gòu)建當(dāng)中，一個(gè)很重要的元素就是人才服務(wù)隊(duì)伍的打造。該種模式需要為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)項(xiàng)目，尤其是助醫(yī)服務(wù)，需要的是專業(yè)技術(shù)人員的參與。而目前農(nóng)村的現(xiàn)狀是，青壯勞力基本出外打工，農(nóng)村留守人口大都是老人和兒童，養(yǎng)老服務(wù)力量嚴(yán)重不足。政府可以考慮通過人才引進(jìn)的方式，將周邊村落的閑散勞動(dòng)資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)配，通過聘用等方式，靈活多變的盤活留守農(nóng)村的勞動(dòng)力，尤其是留守婦女，既解決了養(yǎng)老服務(wù)力量短缺的燃眉之急，同時(shí)又刺激了當(dāng)?shù)氐娜丝诰蜆I(yè)工作。

五、結(jié)論

尊老、敬老、愛老，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓每個(gè)老人都老有所養(yǎng)、老有所依，是一個(gè)和諧社會(huì)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和義務(wù)。政府下大力氣研究如何幫助農(nóng)村老人安享晚年，體現(xiàn)的是當(dāng)代政府“以人為本，執(zhí)政為民”的服務(wù)理念，因此，基于此開展的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)踐以及相對應(yīng)的服務(wù)體系的構(gòu)建，實(shí)在是功在當(dāng)代，利在千秋。

參考文獻(xiàn)：

[1]王秀花，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建研究[J]，碩士學(xué)位論文，重慶大學(xué)，2012年

[2]左安琪，我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老方式的困境及解決措施[J]，遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.11

作者簡介：

劉秋瑾（1981—），女，浙江蘭溪人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院公共管理專業(yè)在讀碩士研究生。