淺談如何創(chuàng)新財政投資評審工作模式

摘要：隨著公共共財政框架的確立和完善，財政投資評審工作面將不斷拓寬，財政投資評審工作任務(wù)將日益繁重，單純依靠財政投資評審機構(gòu)的自身力量難以按時完成繁重的評審工作任務(wù)。為此財審工作人員應(yīng)該不斷解放思想，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新評審工作模式，提高財審工作的效率和質(zhì)量。從單靠自身力量審核的既有模式中解放出來，著眼于提高審核工作效率，定位于組織、監(jiān)督、審核相結(jié)合的審核模式，來推進財政投資評審工作模式創(chuàng)新；從單靠現(xiàn)有審核級次等方式控制審核質(zhì)量的做法中解放出來，充分與省、市、縣等周邊財政審核機構(gòu)溝通與合作，實行聯(lián)合評審，推動審核質(zhì)量和效率的時一步提高。

關(guān)鍵詞：利用社會中介力量；聯(lián)合評審

隨著公共共財政框架的確立和完善，財政投資評審工作面將不斷拓寬，財政投資評審工作任務(wù)將日益繁重，單純依靠財政投資評審機構(gòu)的自身力量難以按時完成繁重的評審工作任務(wù)。因此，各級財政投資評審機構(gòu)要根據(jù)形勢發(fā)展，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變財政投資評審工作模式，提高科學、規(guī)范的管理水平，要把獨立完成評審任務(wù)的方式逐步轉(zhuǎn)向?qū)υu審工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管上來，充分利用社會中介、其他財審機構(gòu)等各方面的力量，解決評審任務(wù)日益繁重問題，保證評審工作的時效和實效，推動財政投資評審工作健康發(fā)展。

一、利用社會中介力量參與財政投資評審工作。該種模式是財政投資評審組織模式的變革，由于涉及多方面情況的復雜性，特別是當前建筑市場還是不夠完善和規(guī)范，使審核風險進一步增加。為此，各級財政投資評審機構(gòu)要根據(jù)實際情況，謹慎地逐步開展，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上穩(wěn)步、謹慎推進。對此有幾個方面的問題要重點強調(diào)：第一、要結(jié)合實際。確定有效的合作模式和合作范圍。首先，在充分調(diào)研并借簽省內(nèi)外合作審核的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我們認為現(xiàn)階段一步到位將項目完全委托中介審核的條件不成熟，初步確定引入中介力量參與項目的初審環(huán)節(jié)，主要著眼于緩解當前專業(yè)審核力量不足的問題；其次，要明確合作范圍。合作范圍可以根據(jù)改革的進程逐步擴大?，F(xiàn)階段，保密工程、重點工程項目還是立足自身審核為主，其他的項目可視情況逐步納入審核范圍。第二、要特別注意防范審核風險。利用社會中介機構(gòu)力量參與審核后，潛在的審核風險增大，風險控制環(huán)節(jié)增加。為此，一是要嚴格按規(guī)范的政府采購方式選取符合資質(zhì)要求的中介機構(gòu)，其次，要根據(jù)合作審核的模式和范圍，深入分析審核風險，采取有效的防范措施，包括研究制定組織社會中介機構(gòu)參與財政投資評審的管理辦法和操作規(guī)程、監(jiān)督管理措施、綜合考核標準和獎懲措施等，明確雙方權(quán)利義務(wù)，對社會中介機構(gòu)的評審行為加以規(guī)范和約束，促使社會中介機構(gòu)明確質(zhì)量目標、內(nèi)部質(zhì)量管理措施，對其出具成果報告的真實性、準確性、合法性、合理性負責，確保評審質(zhì)量和效率。第三、要加強對參與審核中介機構(gòu)及其人員的培訓和管理。根據(jù)評審模式的轉(zhuǎn)變，加強對評審工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。一是要培養(yǎng)專門的管理力量和技術(shù)指導人員，做好組織管理和技術(shù)指導工作。二是要做好對參與審核的宴會中介機構(gòu)人員進行財政財務(wù)政策的培訓?，F(xiàn)有社會建筑審核中介基本上是企業(yè)，他們現(xiàn)有的工作方式主要是以技術(shù)規(guī)范為前提，注重技術(shù)性、合理性，但財政投資審核的前提是合法性、合規(guī)性，其實才是合性。因此，必須對參與財政投資評審的社會中介機構(gòu)要給予財政財務(wù)政策、財政投資評審法規(guī)及基本建設(shè)財務(wù)核算方面的業(yè)務(wù)培訓，以盡快適應(yīng)財政投資評審的要求。

二、建立本地區(qū)（省、市、縣）財審機構(gòu)聯(lián)合評審模式。該聯(lián)合評審模式財政投資評審組織模式的完善和發(fā)展。是整合全省評審資源，逐步建立屬地負責、上下聯(lián)動的評審機制，同時實行信息共享，資源共用。針對目前中上學校舍安全工程、基層衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)村新居民示范工程等民生工程大量投入的實際，積極創(chuàng)造條件，推動省、市、縣三級聯(lián)合評審。由省、市統(tǒng)一評審對象、統(tǒng)一評審政策、統(tǒng)一評審內(nèi)容、統(tǒng)一評審期限、統(tǒng)一評審報告格式，市級財政部門負責督導，縣（市、區(qū)）負責實施，評審結(jié)論各級財政部門共享。要認真總結(jié)各類投資管理的經(jīng)驗教訓，積極為政府領(lǐng)導、為財政部門領(lǐng)導建言獻策，提高財政投資管理水平。同時，針對部分地方存在的虛報財政投資項目、虛構(gòu)投資額、套取上級補助的情況，各級財政部門要結(jié)合本地實際，抓住社會關(guān)心、大眾關(guān)注的難點、熱點問題，有目的、有計劃地實施一些專項核查工作，督促有關(guān)方面把政府投資項目做真、做實。

聯(lián)合能使同類或相似的工程項目評審結(jié)果較統(tǒng)一化、標準化，能減少各方對評審結(jié)果的爭執(zhí)和異議，能搞高評審的質(zhì)量和效率同時節(jié)省項目評審期限。但聯(lián)合評審時應(yīng)注意以下幾個問題：一、要明確聯(lián)合評審工程項目的范圍。聯(lián)合評審主要是在同一地區(qū)進行，這個同一地區(qū)可以是省、市、縣，可以是省、市、縣三級財審機構(gòu)聯(lián)合評審，也可以是市、縣不同財審機構(gòu)。另外聯(lián)合評審工程項目聯(lián)合評審的前提條件是一些工程項目屬于同一地區(qū)、相同工程類別、相同設(shè)計內(nèi)容、相同建設(shè)時間，只要有一點不同，就不適合進行聯(lián)合評審。例如針對目前中小學校舍安全加固工程、基層衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)村新居民示范工程等民生工程，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，推動省、市、縣三級聯(lián)合評審。由省、市統(tǒng)一評審對象、統(tǒng)一評審政策、統(tǒng)一評審內(nèi)容、統(tǒng)一評審期限、統(tǒng)一評審報告格式，市級財政部門負責督導，縣（市、區(qū)）負責實施，評審結(jié)論各級財政部門共享。另外，對工一地區(qū)內(nèi)經(jīng)常使用的建筑材料、設(shè)備，該地區(qū)不同財審機構(gòu)也可進行聯(lián)合，對經(jīng)常使用的材料、設(shè)備的價格進行信息共享，比如，經(jīng)常使用的綠化苗木價格，一些地區(qū)造價管理部門沒有這些材料信息指導價，財審機構(gòu)可以組織本地財審部門，對經(jīng)常使用的綠化苗木價格進行調(diào)研，再形成統(tǒng)一的意見，確定綠化苗木的價格，供本地區(qū)財審機構(gòu)評審時采用。二、制定相應(yīng)的聯(lián)合評審工作機制和審核原則。聯(lián)合評審由于涉及到多個部門或單位，如果沒有制定相應(yīng)的工作機制各審核原則，會造成比較亂和無序的局面，甚至會造成評審結(jié)果不準確。因此，要制定聯(lián)合評審工作機制和審核原則，明確相關(guān)部門或單位在各環(huán)節(jié)職責、任務(wù)和權(quán)限，促使聯(lián)合評審工作規(guī)范化、制度化。使聯(lián)合評審有序和無誤地進行，提高聯(lián)合評審工作效率和質(zhì)量。這樣，既規(guī)范和加強了專項資金管理，提高了財政資金的使用效益，也充分發(fā)揮了主管部門在行業(yè)管理上的專業(yè)優(yōu)勢和主觀能動性，大大提高了評審工作效能。三、大力推薦省、市、縣財政投資評審信息化建設(shè)，為聯(lián)合評審提供豐富的信息平臺。根據(jù)財政投資評審工作的特點，加快財政投資評審系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐，開發(fā)建設(shè)省、市、縣級財政投資評審系統(tǒng)通用版，建立省、市、縣級財政投資評審系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺。財政投資評審系統(tǒng)信息化建設(shè)，為實現(xiàn)財政財政投資評審工作規(guī)范化、標準化，提供了強有力的保證，為聯(lián)合評審提供了豐富的信息平臺。

總之，財政投資評工作具體專業(yè)性、技術(shù)性強的特點，同時財審工作比較復雜，涉及到的相關(guān)部門或單位多，不僅包括財政部門、建設(shè)部門等政府部門，還包括施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等社會企業(yè)，財審評審結(jié)果牽涉到相關(guān)單位的或部門的利益，因此必須要求評審結(jié)果要真、準、細，經(jīng)得起各方的檢查、核實和推敲。為此財審工作人員應(yīng)該不斷解放思想，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新評審工作模式，提高財審工作的效率和質(zhì)量。從單靠自身力量審核的既有模式中解放出來，著眼于提高審核工作效率，定位于組織、監(jiān)督、審核相結(jié)合的審核模式，來推進財政投資評審工作模式創(chuàng)新；從單靠現(xiàn)有審核級次等方式控制審核質(zhì)量的做法中解放出來，充分與省、市、縣等周邊財政審核機構(gòu)溝通與合作，實行聯(lián)合評審，推動審核質(zhì)量和效率的時一步提高。