淺議農村集體資產改制工作

摘 要 近年來，“城中村”現(xiàn)象伴隨我國城市化快速發(fā)展而高速成型，但同時也帶來生產方式、生活方式、社區(qū)組織、社會保障改變等一系列問題，在城中村治理過程中農村集體資產改制工作尤為重要。論文從集體資產改制的意義、主要解決的問題、具體開展建議三個方面，對農村集體資產改制問題進行了簡要評述。

關鍵詞 城中村 村改居 農村集體資產改制

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A

1 農村集體資產改制工作的意義

（1）推行農村社區(qū)集體資產經營管理體制改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農村社區(qū)化的迫切需要。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，農村變城市、農民變市民是大勢所趨，特別是隨著“城中村 ”改造、“遷村并點”等工作的不斷深入，“村改居”工作已成為亟待解決的新課題，妥善處置農村社區(qū)集體資產，建立明晰的產權制度已顯得十分緊迫。通過改革，明晰集體資產產權，能夠最大限度地實現(xiàn)集體資產保值增值，實現(xiàn)土地、資本、人口等生產要素的合理流動，加快推進農村社區(qū)化進程。

（2）推行農村社區(qū)集體資產經營管理體制改革，是解決農村目前面臨新問題，維護農民合法權益的客觀要求。農村集體資產經營管理工作在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農村社區(qū)化方面發(fā)揮了重要作用，但也存有主體不清、產權虛置、分配隨意、決策不民主、監(jiān)督管理難到位等弊端，在城中村改造過程中，如何防止集體資產流失和集體經濟組織成員的利益不受損害，妥善地解決好存在的矛盾和問題，客觀上要求通過新的體制把村集體和農村社區(qū)居民的合法權益固定下來，實現(xiàn)產權明晰，落實到人。

（3）推行農村社區(qū)集體資產經營管理體制改革，是加強基層民主建設，保持農村社會穩(wěn)定的治本措施。賦予農村社區(qū)居民對于集體資產的所有權、知情權、參與權和決策權，是全面推進農村民主法制化，保障農村社區(qū)居民民主權利的重要內容。

因此，為加快推進城鄉(xiāng)一體化，建立“歸屬清晰、責權明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的集體經濟產權制度勢在必行。

2 農村集體資產改制工作解決的的主要問題

（1）城中村改造全面深入開展，如何使改造后的村和村民真正融入城市。通過城中村改造，許多村民從平房住進了樓房，居住和生活方式已與城市居民沒有區(qū)別，但在社會管理、公共服務、保障政策、身份認同等方面仍然有別于城市居民，迫切需要改革現(xiàn)有管理體制，真正從形式和內容上讓村莊變成社區(qū)，村民變成居民，實行一體化管理服務。

（2）農村集體資產總量快速增長，如何加強管理高效運營。這些資產的來源，有的是各村發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展二三產業(yè)，多年積累形成；有的是村里土地被征用，國家給予補償，土地資源轉為貨幣性集體資產；有的是在城中村改造過程中建設的商業(yè)樓宇和工業(yè)廠房等不動產，資產價值從數百萬、數千萬乃至上億元不等。在市場經濟條件下，農村集體經濟產權模糊、出資者主體缺失、決策獨斷、監(jiān)督不善、分配隨意等制度性缺陷日益凸顯，如何管理好、運營好這些資產，實現(xiàn)保值增值，切實維護村民合法權益，成為非常緊迫的課題。

（3）農村集體經濟組織成員流動加快，如何合理界定集體資產收益分配范圍。城中村改造完成后，打破了原來村集體經濟組織成員共同居住、邊界清楚的局面，原村民轉居、轉業(yè)者增多，空掛戶、女娶男、外嫁女及其子女的成員待遇問題，購買城中村房產產生的新居民權利義務問題不斷增多，社區(qū)居民雙向流動使集體經濟收益分配方面的利益沖突有所加劇，迫切需要從制度上予以化解。

（4）社區(qū)網格化管理體制逐步確立，如何處理好社區(qū)與集體經濟組織之間的關系。在社會管理體制方面，這些社區(qū)已經打破原來村居之間的管理界限，實行面向居住地全體居民的社區(qū)網格化管理，這就迫切需要創(chuàng)新村集體經濟管理制度，將集體經濟組織的經營行為與社會管理職能分離，使集體經濟組織的經營行為完全融入市場，社會管理職責回歸社區(qū)。

3 農村集體資產改制工作的開展建議

（1）維護好群眾的利益是搞好改革的核心。改革涉及大多數村民的切身利益，因此是村民在整個城中村改造過程中最在乎的一項工作。改革之前，村民希望了解村里到底有多少資產；改革過程中，他們最關注自己能獲得多少利益；改革之后，他們最在乎的就是股份合作社的盈利情況和所能分到的紅利；而村民的態(tài)度直接影響農村集體資產改制工作開展的徹底性，因此，在整個改革過程中，要堅持以人為本，最大限度地維護群眾利益，保障群眾利益，發(fā)展好群眾利益。

（2）因村制宜、分類指導是搞好改革的基礎。每個社區(qū)有自己的特殊性和局限性，只有堅持因地制宜，把外地經驗與本地實際相結合，根據村情實際和群眾的承受力，堅持一街一方案、一村一章程，確定改革時間和方式，按照改革方案實施細則，實行分類指導、交替進行、穩(wěn)步推進，成熟一步推進一步，保證改革工作順利進行。

（3）依法操作、公開公正是搞好改革的保證。改革涉及領域廣、范圍大，在改革的各個階段，都要依照國家法律法規(guī)和政策辦事，嚴格履行民主決策、公開公示程序，不違規(guī)操作，及時發(fā)布信息公告，真正做到合法、合情、合理、公開、公正、公平，把保持農村集體資產良好運轉，維護集體經濟組織及其成員合法權益，維護農村社會穩(wěn)定作為整個改革工作的出發(fā)點和落腳點。

參考文獻

[1] 彭健，楊津.農村集體資產管理現(xiàn)狀及對策.現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002（10）.

[2] 李義.加強農村集體資產管理推進新農村建設.農村經營管理，2007（09）.

[3] 張玉輝.鹽城“村改居”后農村集體資產改制的調查.農村經營管理，2010（12）.