項(xiàng)目的費(fèi)用控制

摘 要 在項(xiàng)目管理過程中，費(fèi)用是整個(gè)項(xiàng)目能否順利完成的一個(gè)主要約束條件，費(fèi)用控制貫穿于始終，從項(xiàng)目的初步可行性研究到最終的施工圖結(jié)算，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開費(fèi)用控制，通過對(duì)可能發(fā)生的投資偏差進(jìn)行控制，盡可能實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。本文主要結(jié)合某成品油管道工程的費(fèi)用控制談對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用控制的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞 項(xiàng)目 費(fèi)用控制

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

項(xiàng)目是指在一定的時(shí)間，一定的成本范圍內(nèi)，為了完成項(xiàng)目目標(biāo)所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的多項(xiàng)工作的總稱。項(xiàng)目管理是通過對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量等約束條件的控制，達(dá)到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的有效管理。

一、項(xiàng)目概況

某成品油管道工程沿途經(jīng)過山東中南部、江蘇、安徽省北部地區(qū)。管道輸送汽油（90#、93#）、柴油（0#、-10#）兩大類四個(gè)品種。管道全長740公里，管道主材為螺旋縫埋弧焊鋼管和直縫電阻焊鋼管。管道主要采用溝埋敷設(shè)的方式，管道沿線多處穿越河流、公路、鐵路。管道外防腐采用加強(qiáng)級(jí)熔結(jié)環(huán)氧粉末和陰極保護(hù)，穿跨越段采用加強(qiáng)級(jí)雙層熔結(jié)環(huán)氧粉末，石方段管道采用加強(qiáng)級(jí)3PE防腐。

二、費(fèi)用控制的目標(biāo)

費(fèi)用控制作為項(xiàng)目管理的一項(xiàng)基本任務(wù)來開展的。項(xiàng)目的費(fèi)用控制就是把項(xiàng)目投資發(fā)生的費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的投資范圍以內(nèi)，把項(xiàng)目進(jìn)展發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用和預(yù)先編制的費(fèi)用投資計(jì)劃表進(jìn)行比較，監(jiān)控費(fèi)用執(zhí)行情況與計(jì)劃的偏差，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，避免不合理的費(fèi)用發(fā)生，確保項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在某成品油管道工程這個(gè)項(xiàng)目中，費(fèi)用控制就是根據(jù)該工程的實(shí)際情況把中石化發(fā)展計(jì)劃部所批準(zhǔn)的投資進(jìn)行分解，把各個(gè)線路工程、站場(chǎng)工程的費(fèi)用進(jìn)行明確，確保整個(gè)工程在計(jì)劃的時(shí)間范圍內(nèi)，達(dá)到該工程所要求質(zhì)量，同時(shí)使工程費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的投資范圍以內(nèi)。然后根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃編制費(fèi)用使用計(jì)劃，確保每個(gè)計(jì)劃期的費(fèi)用控制在投資計(jì)劃的范圍以內(nèi)，對(duì)各個(gè)階段的實(shí)際消耗費(fèi)用和計(jì)劃使用費(fèi)用進(jìn)行比較，分析產(chǎn)生偏差的原因，使費(fèi)用消耗控制在允許的范圍內(nèi)。

三、費(fèi)用控制的方法

招投標(biāo)是項(xiàng)目費(fèi)用控制的重要手段，通過投標(biāo)人之間的價(jià)格競爭確定合理的工程價(jià)格，同時(shí)對(duì)不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰，為控制造價(jià)打下基礎(chǔ)。招投標(biāo)對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用控制的關(guān)鍵在于“費(fèi)用控制的優(yōu)化”，通過招標(biāo)標(biāo)底的編制、招標(biāo)過程中的商務(wù)談判、合同范圍和內(nèi)容的劃分、合同計(jì)價(jià)模式的確定、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移劃分和轉(zhuǎn)移等方式，使費(fèi)用控制的優(yōu)化在滿足質(zhì)量、進(jìn)度的前提下將招標(biāo)范圍合理組合，既能滿足費(fèi)用控制的要求，又能調(diào)動(dòng)承包商的積極性，確保工程的順利進(jìn)行。

（一）設(shè)備材料的費(fèi)用控制。

設(shè)備材料在整個(gè)工程費(fèi)用中占有很大的比重，采購貨物質(zhì)量的好壞和價(jià)格的高低，對(duì)項(xiàng)目的投資效益影響極大。該項(xiàng)目主要的設(shè)備材料包括各種管材、離心泵、配套電機(jī)、閥門以及通信自控系統(tǒng)，設(shè)備材料費(fèi)達(dá)到整個(gè)投資的一半，所以設(shè)備材料的費(fèi)用控制是該工程費(fèi)用控制的主要工作。

某成品油管道工程設(shè)備材料的購買主要通過招標(biāo)工作進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行《中國石油化工集團(tuán)公司建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定》和《某管道經(jīng)理部招投標(biāo)管理辦法》，使設(shè)備材料的招投標(biāo)工作規(guī)范化、程序化。經(jīng)理部根據(jù)設(shè)計(jì)單位所提供的設(shè)備材料技術(shù)規(guī)格書和投標(biāo)單位進(jìn)行技術(shù)交流，通過招投標(biāo)確定中標(biāo)單位。設(shè)備材料費(fèi)用控制的首要條件是中標(biāo)單位所提供的設(shè)備材料能夠滿足工程的使用要求，同時(shí)盡可能的降低費(fèi)用。通過和中標(biāo)單位簽訂設(shè)備材料購買合同，明確合同價(jià)款所包括的內(nèi)容，例如包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、保管費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，對(duì)設(shè)備材料的費(fèi)用進(jìn)行有效的控制。

（二）工程施工的費(fèi)用控制。

項(xiàng)目的工程費(fèi)一部分是設(shè)備材料費(fèi)，另一部分就是建筑安裝工程費(fèi)。建筑安裝工程費(fèi)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤、稅金等部分組成。通過對(duì)各個(gè)標(biāo)段（分部工程、分項(xiàng)工程）的建筑安裝工程費(fèi)進(jìn)行費(fèi)用分解，使工程費(fèi)用和各標(biāo)段一一對(duì)應(yīng)，從而達(dá)到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行的控制的目的。

某成品油管道工程建筑安裝工程費(fèi)用的控制主要是通過對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用的分解，先根據(jù)專業(yè)進(jìn)行劃分，然后把每個(gè)專業(yè)分成幾個(gè)標(biāo)段，經(jīng)過層層的細(xì)分，再對(duì)每個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，確定各個(gè)標(biāo)段的價(jià)格后匯總得到該項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)，將該費(fèi)用和投資計(jì)劃的建筑安裝工程費(fèi)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)偏差并及時(shí)調(diào)整各個(gè)標(biāo)段的費(fèi)用，從而達(dá)到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用控制的目的。

首先是根據(jù)專業(yè)該項(xiàng)目可以分為線路工程、站場(chǎng)工程、自控及通信工程等。線路工程又可以分解為線路土石方、管道防腐、管道安裝；站場(chǎng)工程又可以分為齊魯首站、淄博分油站、徐州分油站、宿州末站等。其次是根據(jù)管徑大小和經(jīng)過的施工地段不同又將整個(gè)線路分成了不同的標(biāo)段，如該項(xiàng)目的管道安裝工程分成了七個(gè)標(biāo)段，項(xiàng)目部分別對(duì)七個(gè)標(biāo)段的管道安裝進(jìn)行了招標(biāo)，同樣對(duì)線路土石方、管道防腐也分成了不同的標(biāo)段分別進(jìn)行了招標(biāo)。這樣在概算分解中，我們就需要對(duì)線路土石方、管道防腐、管道安裝單獨(dú)進(jìn)行計(jì)算，把定額進(jìn)行細(xì)分，然后根據(jù)各個(gè)標(biāo)段的劃分標(biāo)準(zhǔn)將費(fèi)用分到各個(gè)標(biāo)段，明確每個(gè)標(biāo)段的具體費(fèi)用。

根據(jù)項(xiàng)目部物資采購部提供的采購資料，在上述費(fèi)用中需要將有項(xiàng)目部自行購買的一些材料費(fèi)用扣除，例如經(jīng)理部單獨(dú)對(duì)線路工程施工中所需的電焊條、環(huán)氧粉末、膠粘劑等材料進(jìn)行了采購。所以在該項(xiàng)目每個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)工作中，必須明確該標(biāo)段招標(biāo)所包含的內(nèi)容以便確定標(biāo)底。同時(shí)定額中的材料費(fèi)已經(jīng)包括了材料自來源地運(yùn)至工地倉庫或指定堆放地點(diǎn)的裝卸費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)及途耗，在有些合同中就不需要單獨(dú)提出了。

某成品油管道工程所包括的費(fèi)用內(nèi)容很多，只有對(duì)費(fèi)用進(jìn)行一步步的分解，把整個(gè)費(fèi)用細(xì)分到每一個(gè)具體的標(biāo)段，明確每一個(gè)標(biāo)段所需的費(fèi)用，才能夠?qū)υ摴こ痰馁M(fèi)用進(jìn)行全面的控制。通過對(duì)各個(gè)標(biāo)段的平均費(fèi)用進(jìn)行比較分析，找出影響費(fèi)用的一些因素，如管徑大小、施工難易程度（一般地段和石方段）等。

四、影響費(fèi)用控制的其它因素

在整個(gè)費(fèi)用控制的過程中，還要考慮影響費(fèi)用控制的其它因素：

在招投標(biāo)工作中，編制的標(biāo)底是否真實(shí)反映了項(xiàng)目施工所需的費(fèi)用。標(biāo)底是進(jìn)行招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)，有了標(biāo)底，才能夠正確判斷投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的合理性和可靠性。標(biāo)底是將計(jì)算的項(xiàng)目分項(xiàng)工程的工程量套用相應(yīng)的定額、并按照規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得到的。但是在我們進(jìn)行實(shí)際編制標(biāo)底的工作中，由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的深度、工程量計(jì)算、定額的套用和材料價(jià)格選用、其它費(fèi)用的考慮等多項(xiàng)問題，導(dǎo)致標(biāo)底有時(shí)與項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值相差很大，這樣就對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用控制造成了一定的影響。

進(jìn)行費(fèi)用分解時(shí)有可能出現(xiàn)漏項(xiàng)或者多項(xiàng)，少算或者重復(fù)計(jì)算某項(xiàng)費(fèi)用，這樣就對(duì)實(shí)際消耗費(fèi)用的計(jì)算造成了一定影響。在該項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)算中，我們就漏掉了管線經(jīng)過市區(qū)的協(xié)調(diào)費(fèi)問題，這項(xiàng)費(fèi)用在我們的概算中根本就沒有出現(xiàn)。另外我們單獨(dú)對(duì)物資配送進(jìn)行了招標(biāo)，明確設(shè)備材料的運(yùn)輸有中標(biāo)單位負(fù)責(zé)，但是在簽訂的設(shè)備材料購買合同中也涉及到一些運(yùn)輸問題，所以應(yīng)當(dāng)明確物資配送單位和設(shè)備材料供貨廠商各自的運(yùn)輸范圍，避免對(duì)某項(xiàng)運(yùn)輸費(fèi)用的重復(fù)計(jì)算。

對(duì)一些專項(xiàng)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行，如環(huán)保、安全、地震地質(zhì)災(zāi)害、壓礦等評(píng)價(jià)，同時(shí)和各個(gè)地方主管部門及時(shí)聯(lián)系，保證項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行。在該項(xiàng)目中由于一些專項(xiàng)評(píng)價(jià)進(jìn)行的較晚，造成了泰安-曲阜段需要改線，不僅影響了施工進(jìn)度，同時(shí)由于管線用量的增加以及設(shè)計(jì)的變更，增加了成本。

五、結(jié)語

項(xiàng)目費(fèi)用控制包括的內(nèi)容很多，本文從一個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用控制的目標(biāo)、方法、影響因素進(jìn)行了說明，同時(shí)結(jié)合某成品油管道工程談了筆者對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用控制的一些理解。隨著項(xiàng)目管理在企業(yè)管理中的推廣，項(xiàng)目費(fèi)用控制也成為企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目管理的一種主要方法，相信項(xiàng)目費(fèi)用控制在項(xiàng)目管理中的作用將會(huì)越來越重要。

（作者單位：中石化石油工程設(shè)計(jì)有限公司工程造價(jià)中心）