公務(wù)員道德建設(shè)途徑研究

摘 要 江澤民同志2001年初在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上明確提出：“要堅(jiān)持不懈的加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)?！必P公務(wù)員作為國(guó)家公共職權(quán)的行使者，是公共行政的主體，對(duì)國(guó)家公務(wù)的執(zhí)行起著重要的作用，但是在公務(wù)員的具體行政實(shí)踐過(guò)程中卻涌現(xiàn)了大量的道德失范現(xiàn)象。而責(zé)任政府要求政府必須積極地履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé)，必須承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。豎本文主要從我國(guó)公務(wù)員道德現(xiàn)狀出發(fā)，簡(jiǎn)要分析了當(dāng)今我國(guó)公務(wù)員道德方面的缺失，并對(duì)此進(jìn)行深入思考，提出了一些提高公務(wù)員道德水平切實(shí)可行的建議。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員 道德 建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，隨著公務(wù)員制度的不斷完善，一系列法律法規(guī)頒布實(shí)施，公務(wù)員的道德建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但與此同時(shí)，公務(wù)員道德建設(shè)在很多方面還存在問(wèn)題和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)成為我國(guó)行政改革的重要內(nèi)容。

在社會(huì)治理中，我們依靠的主要是權(quán)力、法律和道德，過(guò)去的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間我們主要致力于權(quán)力和法律建設(shè)，但如今道德的力量越來(lái)越被廣泛重視，公務(wù)員作為特殊的群體，他們更多時(shí)候在行使政府賦予的權(quán)力，對(duì)公務(wù)員監(jiān)督的法律條文并不是很多，而且還不完善，存在諸多不足之處，因此，加強(qiáng)公務(wù)員的道德建設(shè)就變得極為重要，本文針對(duì)這一問(wèn)題，提出了關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)的一些舉措。

一、加強(qiáng)公務(wù)員道德的法制建設(shè)

法制建設(shè)是加強(qiáng)公務(wù)員道德的制度建設(shè)的重要任務(wù)。鄧小平指出：“舊中國(guó)留給我們的封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后也沒(méi)有自覺(jué)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備”。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，掌握行政權(quán)力的公務(wù)員面對(duì)各種各樣的利益誘惑，他們的價(jià)值觀面臨著考驗(yàn)，如果公務(wù)員缺乏道德自覺(jué)性，很容易發(fā)生道德滑坡，侵害公共利益。因此，加強(qiáng)公務(wù)員道德制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)法制建設(shè)。我國(guó)目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員道德約束法律或者法規(guī)，單純違背職業(yè)道德的行為很難追責(zé)，這就大大提高了公務(wù)員違背職業(yè)道德的沖動(dòng)，導(dǎo)致職業(yè)道德很難得到持久、普遍的遵守。因此，建立一部公務(wù)員道德約束法規(guī)來(lái)填補(bǔ)歷史空白是非常必要的，把公務(wù)員的職業(yè)道德要求細(xì)化為法律條文，嚴(yán)懲違反職業(yè)道德的公務(wù)員，才能促進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)成遵守職業(yè)道德的習(xí)慣。

二、加強(qiáng)公務(wù)員道德的制度建設(shè)

我國(guó)當(dāng)前在思想道德建設(shè)方面存在種種問(wèn)題，其中重要的原因就是缺乏具有規(guī)范性、可操作性、系統(tǒng)性的道德制度。因此，加強(qiáng)道德制度建設(shè)，是當(dāng)前我國(guó)思想道德建設(shè)的迫切需要。公務(wù)人員是為公眾禮儀服務(wù)的特殊職業(yè)群體，其職務(wù)行為與公共權(quán)力密切聯(lián)系，為使公私利益涇渭分明，防止公共權(quán)力被濫用或者被私用，公民的批評(píng)和監(jiān)督機(jī)制起了重要作用。豏加強(qiáng)公務(wù)員道德監(jiān)督還要切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

而要使權(quán)力受到監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)力最安全有力的保障就是制度，而決不是憑借個(gè)人的道德修養(yǎng)。豐公務(wù)員道德的制度建設(shè)就是公務(wù)員道德的制度化。這是加強(qiáng)道德建設(shè)的重要方式和重要手段，一方面使公務(wù)員道德規(guī)范具有強(qiáng)制性和可操作性，為公務(wù)員道德建設(shè)提供制度保障，有利于公務(wù)員道德建設(shè)的實(shí)施和發(fā)展。公務(wù)員是社會(huì)的向?qū)缘赖乱龑?dǎo)者，具有政治性和示范性，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

三、加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)的培訓(xùn)制度

胡錦濤同志在 2005年中紀(jì)委第五次全體會(huì)議中指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育和法紀(jì)教育，增強(qiáng)廣大黨員、干部反腐倡廉的自律性。加強(qiáng)思想道德教育和法紀(jì)教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作?！惫珓?wù)員道德教育培訓(xùn)是培養(yǎng)和提高公務(wù)員思想道德素質(zhì)，提升公務(wù)員職業(yè)道德水平的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)中存在不足的表現(xiàn)之一就是缺乏有效的公務(wù)員教育培訓(xùn)制度。因此，道德培訓(xùn)制度是公務(wù)員道德建設(shè)不可或缺環(huán)節(jié)。

公務(wù)員道德教育培訓(xùn)制度就是要將道德教育納入制度化軌道，保障公務(wù)員道德培訓(xùn)的規(guī)范化，當(dāng)前我國(guó)尚未建立專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員道德培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在這方面稍有欠缺，但是，在經(jīng)常進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)以及其他培訓(xùn)時(shí)可以加入這方面內(nèi)容，使公務(wù)員的培訓(xùn)更加全面。

盡管經(jīng)過(guò)各方面的努力我國(guó)現(xiàn)階段的公務(wù)員道德水平得到了很大提高，公務(wù)員道德建設(shè)取得了重要成就，《公務(wù)員法》的頒布與實(shí)施也 為公務(wù)員道德建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，官員問(wèn)責(zé)制的實(shí)施也為多公務(wù)員敲響了警鐘。但是，不得不承認(rèn)的是法律和法規(guī)永遠(yuǎn)是有欠缺的，不可避免地存在漏洞，這樣說(shuō)來(lái)，只有加強(qiáng)道德建設(shè)來(lái)彌補(bǔ)法律的不足，做好了自律，他律就變得可輕可重，現(xiàn)階段我國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)還處于發(fā)展階段，有待完善，不斷推進(jìn)道德建設(shè)，提升公務(wù)員道德建設(shè)水平是未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我們要努力的任務(wù)。

（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）

注釋?zhuān)?/p>

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