公務(wù)員級別工資滾動晉級問題探析

摘 要 2006年工改公務(wù)員級別工資滾動晉級問題是公務(wù)員工資制度改革中的重點(diǎn)與難點(diǎn)。影響工改后公務(wù)員級別滾動晉級的因素有年度考核、套改年限、現(xiàn)任職務(wù)、低一級職務(wù)及任職年限等。因工改后級別滾動晉級政策內(nèi)容復(fù)雜，實(shí)踐中缺少統(tǒng)一、規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，致該政策在基層執(zhí)行出錯(cuò)較多，從而影響工資政策的權(quán)威性及公務(wù)員的級別工資待遇。制定科學(xué)、規(guī)范和便于執(zhí)行的工資政策已成基層的迫切需要。

關(guān)鍵詞 工資改革 級別工資 滾動晉級

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

建國后，我國迄今進(jìn)行了四次工資制度改革，分別是1956 年、1985 年、1993 年、2006 年?，F(xiàn)行工資制度是2006 年7月實(shí)施的。這次工改的主要目的是解決收入分配不公的問題，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距過大的趨勢，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的收入分配體系。這次工改實(shí)施至今已七年有余，改革的目的雖好但實(shí)際調(diào)節(jié)的效果并不明顯。從某種角度而言，2006年工改有關(guān)工資政策比以往更為復(fù)雜，部門之間的收入分配差距越來越大，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)公平公正的改革目標(biāo)。此次工改因政策不完善在執(zhí)行過程中存在諸多問題，如基本工資標(biāo)準(zhǔn)長期不變、公務(wù)員分類改革裹步不前等。僅以公務(wù)員級別工資滾動晉級為例，該政策因缺乏統(tǒng)一、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)致各地理解與執(zhí)行混亂，增加了基層工資業(yè)務(wù)處理的難度，從中可看出此次工改政策的繁瑣與復(fù)雜。

2006年工改規(guī)定公務(wù)員的基本工資由職務(wù)工資與級別工資構(gòu)成豍，級別工資是公務(wù)員工資的主要組成部分。在公務(wù)員分類管理辦法出臺前，所有公務(wù)員均按綜合管理類公務(wù)員進(jìn)行工資套改。公務(wù)員的級別工資和級別工資檔次，按現(xiàn)任職務(wù)、任職年限和套改年限確定。現(xiàn)任職務(wù)是指按干部管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)正式任命的職務(wù)。公務(wù)員工資套改時(shí)的任職年限，是指從正式任命職務(wù)當(dāng)年起根據(jù)實(shí)際任職時(shí)間按年度累加計(jì)算至2006年的年限。套改年限是指工作年限與不計(jì)算工齡的在校學(xué)習(xí)時(shí)間合并計(jì)算的年限，其中須扣除1993年工改以來除試用期外年度考核不計(jì)考核等次或不稱職的年限豎。影響公務(wù)員工改套改級別確定的主要因素如下：

1、職務(wù)因素。公務(wù)員的級別工資，一般是按現(xiàn)任職務(wù)、任職年限和套改年限確定的。公務(wù)員按現(xiàn)任職務(wù)套改的級別，如低于或等于按原任低一職務(wù)套改的級別，可先按原任低一職務(wù)套改，在此基礎(chǔ)上高套一個(gè)級別，級別工資就近就高套入對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)；如高于按原任低一職務(wù)套改的級別，但級別工資額低于按原任低一職務(wù)套改的級別工資額，可先按原任低一職務(wù)套改，再就近就高套入按現(xiàn)任職務(wù)套改級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)豏。這樣，有關(guān)政策中就增加了按低一級職務(wù)套改的情況。也就是說，實(shí)際套改中公務(wù)員的級別工資是按現(xiàn)任職務(wù)與低一級職務(wù)套改確定的，從而在工改套改時(shí)增加了公務(wù)員級別工資確定的復(fù)雜性。

2、學(xué)歷因素。公務(wù)員套改的級別和級別工資額低于相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級的級別和級別工資額的，執(zhí)行相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級的級別和級別工資額；套改的級別高于相同學(xué)歷新參加工作人員定級的級別，但級別工資額低于定級的級別工資額的，可按相同學(xué)歷新參加工作人員定級的級別工資額就近就高套入套改級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)豐。

3、影響公務(wù)員級別晉升的因素。公務(wù)員晉升職務(wù)后，執(zhí)行新任職務(wù)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定晉升級別和增加級別工資。公務(wù)員年度考核稱職及以上的，一般五年可在所任職務(wù)對應(yīng)的級別內(nèi)晉升一個(gè)級別豑（俗稱五年考核稱職晉級）。公務(wù)員晉升職務(wù)后，原級別低于新任職務(wù)對應(yīng)最低級別的，晉升到新任職務(wù)的最低級別；原級別在新任職務(wù)對應(yīng)以內(nèi)的，晉升一個(gè)級別 豒。公務(wù)員按年度考核結(jié)果晉升級別，從2006年7月1日起，公務(wù)員年度考核結(jié)果累計(jì)五年稱職及以上的，從次年1月1日起在所任職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一個(gè)級別，下一次按年度考核結(jié)果晉升級別的考核年限從級別變動的當(dāng)年起重新計(jì)算豓。

公務(wù)員級別工資滾動晉級是工改后根據(jù)公務(wù)員級別工資套改表重新確定一次公務(wù)員的級別。根據(jù)國人部發(fā)〔2006〕58號文件規(guī)定，公務(wù)員按級別工資套改辦法重新確定級別后，自2007年1月1日至2010年12月31日，凡年度考核稱職及以上并達(dá)到級別工資套改表規(guī)定年限的，可從達(dá)到規(guī)定年限當(dāng)年的1月l日起晉升一個(gè)級別，級別工資就近就高套入晉升后級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。其中，職務(wù)未發(fā)生變動的，須按現(xiàn)任職務(wù)達(dá)到上一級別規(guī)定年限或按原任低一職務(wù)達(dá)到套改確定級別規(guī)定年限；晉升職務(wù)只晉升一個(gè)級別的，須按原任職務(wù)達(dá)到晉升后級別的規(guī)定年限。因該政策較為復(fù)雜缺少統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，成為2006年公務(wù)員工資改革中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是實(shí)踐中基層執(zhí)行2006年公務(wù)員工資制度出錯(cuò)比較多的一個(gè)問題。影響公務(wù)員級別工資滾動晉級的因素與各地所采用的方案如下：

一、影響滾動晉級的因素

（一）滾動晉級的時(shí)間性。

自2007年1月1日至2010年12月31日，在上述四個(gè)年度中，每一年的一月可以進(jìn)行級別晉升。準(zhǔn)確地講，應(yīng)是2007年1月、2008年1月、2009年1月與2010年1月，自2011年1月開始進(jìn)行正常的按五年考核結(jié)果晉升級別，級別滾動政策中止。

（二）年度考核結(jié)果。

滾動晉級的前提條件是上一年度考核須達(dá)到稱職及以上。如2007年1月符合滾動晉級的年度考核條件是2006年度考核為稱職及以上，2008年1月符合滾動晉級的年度考核條件為2006年、2007年考核為稱職及以上，依此類推。如上一年度考核不稱職等應(yīng)順延一年進(jìn)行級別晉升。

（三）達(dá)到公務(wù)員級別工資套改表規(guī)定的年限問題。

有關(guān)公務(wù)員級別工資套改表規(guī)定的年限分為兩個(gè)方面，套改年限與任職年限，兩者具備其一即可。2006年7月及以后職務(wù)未發(fā)生變動的，須按現(xiàn)任職務(wù)達(dá)到上一級別規(guī)定年限或按原任低一職務(wù)達(dá)到套改確定級別規(guī)定年限；也就是說，按工改時(shí)的現(xiàn)任職務(wù)及低一級職務(wù)重新套改一次。2006年7月及以后晉升職務(wù)只晉升一個(gè)級別的，須按原任職務(wù)達(dá)到晉升后級別的規(guī)定年限；這里的原任職務(wù)不僅包含工改時(shí)的現(xiàn)任職，同時(shí)也包含工改時(shí)的低一級任職。實(shí)踐中該問題出錯(cuò)較多。

二、工改時(shí)按現(xiàn)任職務(wù)滾動晉級的條件，實(shí)踐中各地因理解的差異而采用不同的方案

1、只要按現(xiàn)任職重新套改確定的級別高于工改套改時(shí)按現(xiàn)任職套改的級別即可滾動晉級。

2、當(dāng)?shù)吐毺赘牟黄鹱饔貌⑶疫_(dá)到工改套改表的下一年限則可滾動晉級。

3、當(dāng)重新套改的級別高于套改結(jié)論級別才能滾動晉級。

4、當(dāng)重新套改確定的級別高于現(xiàn)在的級別才能滾動晉級。

以某公務(wù)員任正廳2年、任副廳11年、套改年限42年為例，按任正廳2年、套改年限42年套改確定的級別工資為13級8檔；按任副廳11年、套改年限42年套改確定的級別為13級8檔。根據(jù)工改有關(guān)政策，套改結(jié)論確定的級別工資為12級7檔。到2007年1月，此例任正廳3年套改年限43年，根據(jù)公務(wù)員級別工資套改表，對應(yīng)的級別工資為12級8檔。如采用第一方案，則2007年1月滾動晉級至11級6檔；如采用第二方案則不能滾動晉級；如采用第三方案也不能滾動晉級，因?yàn)樾绿赘拇_定的級別為12級，不高于工改套改結(jié)論確定的級別；如采用第四方案也不能滾動晉級。

三、按低一職務(wù)滾動晉級的條件，實(shí)踐中各地采用不同的方案

1、按低一職重新套改確定的級別高于工改按低一職套改的級別就能滾動晉級。

2、按低一職重新套改確定的級別高于工改按低一職套改確定的級別且高于或等于按現(xiàn)任職套改確定的級別。

3、按低一職重套高于當(dāng)年套且高于按現(xiàn)任職套。

4、僅工改時(shí)低職套改起作用才能按低職滾動。

5、無論何種情況均不按低一職滾動晉級。

以某公務(wù)員任正處2年、副處15年、套改年限30年為例，工改套改時(shí)按正處2年、套改年限30年確定的級別工資為17級6檔；按任副處15年、套改年限30年確定的級別工資為18級7檔；所以工改套改確定的級別工資為17級6檔。2007年1月按任副處16年、套改年限31年，公務(wù)員級別工資套改表對應(yīng)的級別工資為17級7檔。如采用第一方案，2007年1月可以滾動晉級；采用第二方案，可以滾動晉級；采用第三方案，因?yàn)橹匦绿赘拇_定的級別不高于按現(xiàn)任職套改確定的級別，則2007年1月不能滾動晉級；采用第四方案，2007年1月則不能滾動晉級，因?yàn)楣じ奶赘臅r(shí)不是按低一職務(wù)確定套改級別的；采用第五方案，2007年1月不能按低一級職務(wù)滾動晉級。

四、工改后晉升職務(wù)對滾動晉級的影響

（一）工改時(shí)的現(xiàn)任職。

工改時(shí)的現(xiàn)任職，是指工改套改時(shí)的現(xiàn)任職務(wù)，工改套改時(shí)一般是依據(jù)現(xiàn)任職與低一級任職分別套改，然后選取套改級別高的確定套改結(jié)論級別。以工改時(shí)的現(xiàn)任職作為工改后晉升過職務(wù)確定符合滾動晉級的條件，一般情況下是可行的；但是在某種情況下會將按低一級任職符合滾動晉級條件的人排除在外，從而影響級別工資的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響以后所有級別工資執(zhí)行的時(shí)間。

（二）工改時(shí)的現(xiàn)任職與工改時(shí)的低一任職。

工改后晉升過職務(wù)有關(guān)滾動晉級文件中規(guī)定，晉升職務(wù)只晉升一個(gè)級別的，須按原任職務(wù)達(dá)到晉升后級別的規(guī)定年限。這里的原任職務(wù)應(yīng)該包含工改時(shí)的現(xiàn)任職與低一級任職，兩者具備其一即可滾動晉級。

（三）工改時(shí)的現(xiàn)職務(wù)與第一次晉升后的新職務(wù)。

有的地方采用該方案，以工改時(shí)的現(xiàn)任職與晉升職務(wù)后的新任職兩者之一作為滾動晉升的條件，這樣也會導(dǎo)致對少數(shù)人的級別晉升產(chǎn)生一定影響。

五、按學(xué)歷套改的級別高于按現(xiàn)任職務(wù)套改的滾動晉級問題

（一）凡達(dá)任職年限與套改年限正常進(jìn)行滾動晉級。

此方案不考慮工改套改時(shí)按學(xué)歷確定級別的情況，只要符合任職年限與套改年限即可滾動晉級。例一，某公務(wù)員任副科4年、套改年限12年、碩士學(xué)位，根據(jù)公務(wù)員級別工資套改表，確定的級別工資為24級2檔，碩士學(xué)位確定的級別工資為24級3檔。采用該方案則2007年1月任副科5年、套改年限13年對應(yīng)的級別為23級，2007年1月可以滾動晉級。例二，某公務(wù)員按科員、套改年限7年套改確定級別工資為26級2檔，按本科學(xué)歷確定級別為25級2檔；采用該方案則2007年1月根據(jù)公務(wù)員級別工資套改表對應(yīng)的級別為25級，則可以滾動晉級。

（二）僅按學(xué)歷套得級別高出一級的不能滾動晉級。

采用該方案，上述兩例中的例一2007年1月可以滾動晉級，因例一中按職務(wù)與按學(xué)歷套得的級別是一樣的；而例二2007年1月則不能滾動晉級，因此例按學(xué)歷套改確定的級別高于按職務(wù)套改確定的級別。

（三）凡按學(xué)歷套得工資額高的不能滾動晉級。

采用該方案上述兩例2007年1月均不能滾動晉級。例一、例二工改套改時(shí)所確定的級別工資額均高于按任職套改所確定的級別工資額。

學(xué)歷因素對于滾動晉級產(chǎn)生的影響不僅體現(xiàn)在工改套改時(shí)學(xué)歷對級別確定的影響，而且工改后取得高一級學(xué)歷對滾動晉級也會產(chǎn)生一定影響。

六、工改后取得較高學(xué)歷晉級后的滾動晉級問題

1、取得較高學(xué)歷晉級后不再有滾動晉級。

2、取得較高學(xué)歷晉級后正常進(jìn)行滾動晉級。

3、若學(xué)歷晉級達(dá)到套改標(biāo)準(zhǔn)不再有滾動晉級。

某公務(wù)員2003年7月參加工作，科員，大專學(xué)歷，應(yīng)計(jì)學(xué)齡三年，工改套改確定的級別工資為26級2檔，2006年9月取得本科學(xué)歷晉升級別工資為25級2檔。2007年1月，任科員，套改年限8年，根據(jù)公務(wù)員級別工資套改表對應(yīng)的級別為25級。采用第一方案，2007年1月不能滾動晉級且在2011年前不再有滾動晉級；采用第二方案， 2007年1月可以滾動晉級至24級1檔。采用第三方案，2007年1月不再滾動晉級。

七、結(jié)束語

公務(wù)員級別工資滾動晉級政策出臺的背景，原是為彌補(bǔ)2006年公務(wù)員級別工資套改時(shí)因套改年限、任職年限的差異而致確定的級別不同所采取的一種臨時(shí)措施。2007年1月、2008年1月、2009年1月、2010年1月這四個(gè)年度可按公務(wù)員級別工資套改表根據(jù)任職年限、套改年限重新確定一次級別。上述四年間工資經(jīng)辦人員每年都要按公務(wù)員級別工資套改表對公務(wù)員的級別重新確定一次，這不僅不科學(xué)而且人為增加公務(wù)員晉升級別的復(fù)雜性。出臺該政策的初衷是好的，但因滾動晉級政策復(fù)雜，缺少統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，基層難以理解，標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，導(dǎo)致滾動晉級政策執(zhí)行情況出錯(cuò)較多，損害了工資政策的權(quán)威性及公務(wù)員的工資待遇。

工資制度是非常嚴(yán)肅的有關(guān)個(gè)人經(jīng)濟(jì)待遇的一種收入分配制度，也是全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。高層部門在出臺有關(guān)工資政策前應(yīng)充分進(jìn)行基層調(diào)研聽取基層建議，從頂層設(shè)計(jì)出可供基層執(zhí)行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少工資制度執(zhí)行過程中的復(fù)雜因素，使工資制度更簡單、更規(guī)范。政策越復(fù)雜，準(zhǔn)確執(zhí)行的難度越大。中國絕大部分公務(wù)員集中在縣、鄉(xiāng)基層兩級，實(shí)務(wù)中縣、鄉(xiāng)兩級公務(wù)員因滾動晉級增加的工資額在幾元錢到十幾元錢不等，對提高工資待遇意義不大，因而滾動晉級政策在實(shí)際工作中并沒有多少實(shí)際價(jià)值。在未來的工改中，政策制定部門應(yīng)充分聽取縣鄉(xiāng)基層的意見，制定出更加符合基層實(shí)際的科學(xué)的工資政策。

（作者單位：中共響水縣委黨校，講師，研究方向：勞動與社會保障、工資制度與薪酬管理）

注釋：

國發(fā)〔2006〕22號文

國人部發(fā)〔2006〕58號文

川人發(fā)〔2006〕46號文