試論我國(guó)非政府組織的興起和特征

摘 要 自2008年開始，我國(guó)的非政府在許多大事件發(fā)生后，都起到了不可忽視的作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)開放度的提高和信息的廣泛流通，我國(guó)的非政府組織在肥沃的土壤中茁壯成長(zhǎng)。目前，中國(guó)的NGO數(shù)量十分龐大，雖然自身發(fā)展過程中仍然存在著問題，同時(shí)也面臨著境外駐華NGO帶來的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 NGO 國(guó)際化 特征

中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、異軍突起的中國(guó)非政府組織

2008年5月，四川汶川發(fā)生8級(jí)地震，全國(guó)上下齊心展開救援活動(dòng)。引人注目的是，中國(guó)許多基金會(huì)等非政府組織積極行動(dòng)，組織公益活動(dòng)籌備賑災(zāi)物資，發(fā)揮了重要的作用。

在中國(guó)，非政府組織出現(xiàn)較早，我國(guó)改革開放剛開始的時(shí)候，許多社會(huì)團(tuán)體涌出，之前的社會(huì)團(tuán)體也都恢復(fù)了活動(dòng)，隨著改革步伐的不斷深入，形成了第一次NGO的發(fā)展高潮。1992年，鄧小平南巡講話掀起了第二輪NGO發(fā)展的浪潮，許多由非政府組織發(fā)起的大型公益活動(dòng)在全國(guó)開展。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著政府改革的加深，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人們對(duì)公共服務(wù)需求的增加，我國(guó)的NGO迎來了第三次發(fā)展高潮，從數(shù)量、活動(dòng)和影響等方面都可以看出。

目前，中國(guó)政府準(zhǔn)許注冊(cè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的非政府組織有三種：分別有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)或者國(guó)際NGO的分支。還有許多沒有注冊(cè)的非政府組織它們活躍在各種社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融貿(mào)易等活動(dòng)中。

二、我國(guó)非政府組織發(fā)展?fàn)顩r

我們常說“小政府，大社會(huì)”，在中國(guó)社會(huì)不斷向民主化和市場(chǎng)化邁進(jìn)的同時(shí)，政府的功能不斷在縮小，這時(shí)，非政府組織提供公共服務(wù)的角色就不斷明朗。

（一）數(shù)量增多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

清華大學(xué)的NGO研究團(tuán)隊(duì)1999年針對(duì)我國(guó)的非政府組織進(jìn)行了調(diào)研。根據(jù)這一團(tuán)隊(duì)最終得出的結(jié)果，我國(guó)非政府組織的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不一定是一致的，非政府組織發(fā)展的強(qiáng)弱分別是東部、西部和中部，雖然中部的經(jīng)濟(jì)要好于西部地區(qū)。豍

總體來說，我國(guó)非政府組織的數(shù)量呈遞增態(tài)勢(shì)（如圖1所示）。根據(jù)民政部發(fā)布的我國(guó)2011年社會(huì)服務(wù)發(fā)展的有關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)的NGO數(shù)量截止2011年年底有46.2萬，與上年相比，增長(zhǎng)率是3.7%豎除這些以外，我國(guó)還有很多沒有注冊(cè)的非政府組織，它們的數(shù)量也很多，由于種種原因，沒有辦法統(tǒng)計(jì)到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

（二）與政府的合作關(guān)系。

有學(xué)者的觀點(diǎn)是，中國(guó)的非政府組織與政府的關(guān)系是依附關(guān)系。我國(guó)的NGO還沒有進(jìn)入到成熟的階段，因此不能與政府直接“斷奶”。短期來看，這種關(guān)系并不是一無是處，雖然在中國(guó)政府的控制下，但是可以做到降低組織的運(yùn)作成本，有效減少政府的公共支出。豏受我國(guó)的實(shí)際國(guó)情影響，中國(guó)的非政府組織在這種環(huán)境下發(fā)展得較好。從長(zhǎng)期來看，有必要在非政府組織與政府間尋找一種互補(bǔ)性的合作方法，政府通過合同書或協(xié)議書來委托非政府組織特定的公共職能，為公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

（三）本土NGO的國(guó)際化。

隨著中國(guó)開放程度的不斷提高，境外在華非政府組織的活動(dòng)范圍在逐漸擴(kuò)大，組織機(jī)構(gòu)也在不斷壯大。從目前的形勢(shì)來看，中國(guó)面臨著如何治理境外在華的非政府組織，同樣也要面對(duì)如何更好地發(fā)展國(guó)內(nèi)的非政府組織。中國(guó)本土非政府組織的國(guó)際化，是一項(xiàng)很重要的任務(wù)。豐我國(guó)與國(guó)際的關(guān)系已日趨緊密，改革開放的步伐已經(jīng)大步邁開。然而，與境外在華的NGO相比，本土NGO的國(guó)際化處于破土、摸索的階段。

目前，我們建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)已經(jīng)離不開非政府組織，在合作的前提下，雙方都保持一定的獨(dú)立性，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同為解決社會(huì)問題而努力。

（作者：西北大學(xué)，碩士（學(xué)歷），研究方向：行政管理）

注釋：

①關(guān)于中國(guó)NGO全國(guó)分布現(xiàn)狀[EB/OL].新浪網(wǎng).

②2011年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].中華人民共和國(guó)中央人民政府.http：//cws.mca.gov.cn/article/tjbg/201210/20121000362598.shtml

③劉學(xué)俠.我國(guó)非政府組織的發(fā)展路徑[J].中國(guó)行政管理，2009（4）：69—71

④韓俊魁.全球公民社會(huì)語境下的境外在華NGO：兼論中國(guó)本土NGO的國(guó)際化[EB/OL] .新浪網(wǎng). [20110915]. [20130712].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_5bf21dee0100xi3d.html