強化政府環(huán)境治理公共服務，提升村莊環(huán)境質量

摘 要 村莊環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。習近平指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力豍。絕不以犧牲環(huán)境換取一時的經(jīng)濟增長豎。由于農(nóng)村環(huán)境保護意識不足，環(huán)境基礎設施缺乏，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞日益嚴重。這不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村居民生活質量，也危及到糧食安全等全社會的民生福利，因此，提高農(nóng)村環(huán)境治理水平的任務十分重要與緊迫。

關鍵詞 環(huán)境治理 公共服務 環(huán)境質量

中圖分類號：D035.5 文獻標識碼：A

一、政府必須在農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)揮重要主導作用

農(nóng)村環(huán)境治理的主要內(nèi)容包括農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、河流湖泊污染治理及水源保護、農(nóng)村土壤污染防治、垃圾清運和村容保潔、農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生保健體系建設、農(nóng)村景觀建設與維護、農(nóng)村環(huán)保實用技術研發(fā)和推廣等。具有典型的公共品特征：

1、農(nóng)村環(huán)境治理具有典型的正外部性。正外部性也被稱為外部經(jīng)濟，指當一個人或廠商從事的行為所產(chǎn)生的利益不僅使個體得到好處，而且可使其他的個人或廠商得到好處。比如防治農(nóng)村土壤污染、治理河流湖泊污染，不僅保障了農(nóng)民飲水安全，還有利于整個流域的生態(tài)環(huán)境保護和全社會的食品安全。從這個角度來看，農(nóng)村環(huán)境治理的外部性可以覆蓋整個社會，是純粹的公共品，而提供純粹的公共品是政府義不容辭的責任。

2、農(nóng)村環(huán)境治理是非排他的。非排他性指無法將特定的個體排除在產(chǎn)品的消費或使用之外，或將花很大的成本。比如農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設，本社區(qū)的居民無論是否出工出力，都能享受到好處，由于不付費的居民也可以享受到環(huán)境治理的好處（“搭便車”），長此以往，以前付費的農(nóng)村居民也不會繼續(xù)付費了。這樣，市場無法形成有效價格，導致市場機制失效。

3、農(nóng)村環(huán)境治理具有非競爭性。非競爭性指一些物品和服務可以被消費者共同和同時使用，其數(shù)量和質量不會因此。比較典型的是農(nóng)村環(huán)保實用技術的開發(fā)和推廣，一個農(nóng)戶使用了這些環(huán)保技術，本質上不會減少其他農(nóng)戶使用的技術含量。在這種情況下，按照帕累托最優(yōu)的原則，無論農(nóng)戶是否付費，都應該進行配置，但是不付費用戶又干擾了市場價格機制。在這種兩難的處境下，政府的公共服務尤為必要。

二、強化政府環(huán)境治理公共服務，提升村莊環(huán)境質量的途徑

1、完善農(nóng)村環(huán)境立法，健全環(huán)境法律、法規(guī)。目前，農(nóng)村環(huán)境保護與治理缺乏專門的、詳細的法律法規(guī)來對農(nóng)村環(huán)境從預防到治理進行有效的約束，造成了農(nóng)村環(huán)境保護與治理過程中法律的缺位。提升農(nóng)村環(huán)境質量必須以健全農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)為保障，一方面使環(huán)境保護與治理的觀念深入到農(nóng)村居民心中，另一方面，要根據(jù)不同的區(qū)域的發(fā)展特點制定出詳盡的地方性法律法規(guī)，對于違反規(guī)定的行為進行相應的處罰。

2、建立健全環(huán)境政策規(guī)制，發(fā)揮市場的基礎性作用。一是借鑒庇古稅的做法，引導乃至強制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增強綠色生產(chǎn)意識，改變污染治理模式，由傳統(tǒng)的末端治理（污染控制）模式轉變?yōu)樵搭^減污（清潔生產(chǎn)）模式。二是設計以市場為基礎的激勵型環(huán)境規(guī)制，如建立排污權交易市場等，實現(xiàn)資源綜合利用和廢物有效控制。三是引進非正式的環(huán)境規(guī)制方法，包括信息公開計劃或項目、環(huán)境管理認證與審計、生態(tài)標簽和環(huán)境協(xié)議等。

3、加大政府投入力度，引導多主體參與農(nóng)村環(huán)境治理。政府在環(huán)境公共服務供給中，應借鑒發(fā)達國家公共服務提供的多種組織形式，建立主體多元化的環(huán)境公共服務供給有效方式。在對不同地域、不同環(huán)境公共品的特性進行研究的基礎上，積極發(fā)揮財政資金的引導作用，探索哪些環(huán)保服務由政府直接提供或政府自己去做更為有效；哪些環(huán)保服務政府采用社會化的方式更有效；哪些服務政府付費購買更能保證質量；哪些服務交由市場、政府負責監(jiān)管更有效率。

4、保障農(nóng)民的環(huán)境權利，促進農(nóng)民參與加強農(nóng)村環(huán)境治理。農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理有助于激發(fā)社會成員的責任感和積極性，壯大環(huán)境保護的社會力量，形成推動可持續(xù)發(fā)展的合力，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的和諧與公正。農(nóng)民參與公共品的供給過程包括參與決策、參與生產(chǎn)監(jiān)督。發(fā)揮全球廣泛的實踐表明，在農(nóng)村公共品供給中，推進參與式的治理比市場化更為重要。比如世界銀行（1985）調查結果表明，受益人和基層機構的參與是長期高效經(jīng)營的關鍵因素。拉丁美洲等地區(qū)的經(jīng)驗也表明，當服務的生產(chǎn)規(guī)模比較小以及所涉及的管理挑戰(zhàn)比較簡單的時候，客戶直接參與服務提供的管理可以帶來良好的效果豏。

5、建立有利于環(huán)境保護與治理的政府績效考核機制，強化農(nóng)村基層政府的環(huán)境職能。農(nóng)村基層政府在農(nóng)村環(huán)境治理和“兩型”社會建設中扮演著重要角色，官員政績考核指標對農(nóng)村基層官員的行為具有極強的導向作用。應建立一套有利于農(nóng)村環(huán)境保護的地方政府生態(tài)環(huán)境考核指標體系，如環(huán)保問責機制、環(huán)保責任跟蹤制度等。

6、加大政府環(huán)保與治理教育力度，提升農(nóng)村居民環(huán)保意識。對農(nóng)村居民進行環(huán)境保護知識的普及和教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識。積極利用社會輿論和新聞、廣播電視、報紙刊物等大眾媒體工具進行環(huán)保宣傳和教育。同時，發(fā)動社會輿論和媒體對環(huán)境保護相關部門形成有效監(jiān)督，通過各種方式鼓勵廣大農(nóng)民積極參與到環(huán)境保護的過程中，形成人人參與環(huán)保行動、人人參與環(huán)境監(jiān)督的良好局面。

2013年武漢市社科基金資助項目《“兩型” 社會視野下的鄉(xiāng)村環(huán)境治理》（基金號：12007）

（作者單位：武漢市社會科學院）

注釋：

2013年4月，習近平同志在海南考察時指出.

2013年5月24日中共中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設進行第六次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調.

汪錦軍.農(nóng)村公共服務體制改革：由市場化到參與式治理.