我國公務(wù)員亞腐敗行為生成原因的多維探析

摘 要 亞腐敗作為新形勢下腐敗的一種衍生形態(tài)，已經(jīng)引起了廣泛的社會關(guān)注。本文闡述了亞腐敗的本質(zhì)及危害，分析了影響公務(wù)員亞腐敗行為產(chǎn)生的三大要素，其中公務(wù)員行政人格的異化是主要原因，而公務(wù)員行政人格的異化是制度失范的必然結(jié)果。

關(guān)鍵詞 亞腐敗 生成要素 行政人格

中圖分類號：D035.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、亞腐敗的本質(zhì)及其表現(xiàn)

“亞腐敗”的概念源于亞健康，所謂亞健康指的是人的身體處于一種臨界的狀態(tài)，雖然沒有發(fā)生器質(zhì)性病變，但是出現(xiàn)了種種的不適。國際監(jiān)察專員學(xué)會主席埃爾伍德最早提出了亞腐敗的概念，他認(rèn)為“亞腐敗是這么一種現(xiàn)象，在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間所形成的一種尚未達(dá)到觸犯刑律的地步，但權(quán)力本身卻又不那么干凈的空間”。豍筆者認(rèn)為，亞腐敗指的是國家公職人員，憑借所占有的公共權(quán)力資源或職務(wù)，為自己或他人謀取私利，浪費國家資財，但無需為其后果承擔(dān)法律責(zé)任的行為。亞腐敗實質(zhì)上是一種隱性腐敗，它本身就含有腐敗的基因，流淌著腐敗的血液，處在權(quán)力的灰色地帶，但是游離于“合法”與“合理”的邊緣尚未觸及法律。

就理性而言，亞腐敗違背了公平、公正的社會準(zhǔn)則；導(dǎo)致了社會資源的不合理分配；浪費了國家的資財，損害了政府的形象，造成政府信用的缺失；降低了政府機(jī)關(guān)的工作效率。侵害了黨的健康肌體。在現(xiàn)實生活中，官員的亞腐敗行為主要表現(xiàn)為兩大方面，一是三公消費過度，即公款吃喝盛行、公車私用泛濫、公費旅游司空見慣。二是權(quán)力的濫用和權(quán)力的無為，權(quán)力濫用即超越界限使用公共權(quán)力，利用職務(wù)之便去做職務(wù)之外的事情。權(quán)力無為即古人所說的“在其位，不謀其政”，在需要公共權(quán)力發(fā)揮作用時失靈，從而導(dǎo)致發(fā)生功能性障礙，影響社會的正常運作。

二、公務(wù)員亞腐敗行為生成的三大要素

（一）公務(wù)員的行政人格。

人格是人所特有的內(nèi)在規(guī)定性，是人的現(xiàn)實狀況和精神屬性。公務(wù)員的行政人格是人格的一種特殊表現(xiàn)形式，是指“國家公務(wù)員與其他職業(yè)者相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定”。豎公務(wù)員的行政人格是內(nèi)生人格和外生人格的有效統(tǒng)一。內(nèi)生人格是行政人員個體性的體現(xiàn)；外生人格則體現(xiàn)了公共行政職業(yè)的內(nèi)在規(guī)定性，是行政人員社會屬性的體現(xiàn)。豏內(nèi)生人格使得公務(wù)員作為市場中的“理性經(jīng)濟(jì)人”，擁有“自利”動機(jī)，追求自身利益最大化。而作為“公共人”的角色，外生人格又要求公務(wù)員具有“利他性”動機(jī)，服務(wù)于公眾，維護(hù)公共利益。完整的行政人格理應(yīng)是公務(wù)員內(nèi)生人格與外生人格的有機(jī)統(tǒng)一。公務(wù)員行政人格的異化是當(dāng)前我國亞腐敗現(xiàn)象盛行的重要原因之一。公務(wù)員行政人格的異化主要表現(xiàn)為兩個方面：內(nèi)生人格的膨脹和外生人格的萎縮。當(dāng)一部分公務(wù)員價值定向錯位，過分重視內(nèi)生人格的發(fā)展，無度尋求個人低級需要的滿足時，就容易萌發(fā)不良動機(jī)，導(dǎo)致以權(quán)謀私，濫用公共權(quán)力的亞腐敗行為的產(chǎn)生。與此同時，公務(wù)員內(nèi)生人格的膨脹必然會抑制外生人格的發(fā)展，甚至導(dǎo)致外生人格的萎縮，使得公務(wù)員由“社會的公仆”變?yōu)椤吧鐣闹魅恕保瑹o視為人民服務(wù)的宗旨，將服務(wù)于公共利益的公權(quán)力視為謀取私利的工具，從而走向腐敗的深淵。

（二）亞腐敗行為的發(fā)生情境。

亞腐敗行為的發(fā)生情境指的是個體所面臨的直接促使其形成亞腐敗動機(jī)和將這種動機(jī)轉(zhuǎn)化為具體行為的外在形勢。亞腐敗分子并不是 “天生的產(chǎn)物”，而是不良環(huán)境孕育出的“畸形兒”。很多公務(wù)員在其擔(dān)任公職初期都是清廉的，但是在長期消極環(huán)境的刺激下，導(dǎo)致了世界觀的變化，最終走入腐敗深淵。 “權(quán)力傾向腐敗，絕對的權(quán)力傾向于絕對的腐敗”。公務(wù)員所在的職業(yè)環(huán)境因其本身的性質(zhì)特點決定了它比其他職業(yè)環(huán)境對個體存在著更大的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的誘惑。由于當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，存在大量的制度“真空”，法律制度的不健全給了“亞腐敗分子”可乘之機(jī)；監(jiān)督機(jī)制的乏力，使得“近水樓臺先得月”為亞腐敗分子提供了方便；官場潛規(guī)則的盛行對于亞腐敗行為的蔓延起了推波助瀾的作用。

（三）亞腐敗行為的社會反應(yīng)。

社會反應(yīng)是國家立法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，社會群體對腐敗行為所持的態(tài)度與采取的應(yīng)對方式。根據(jù)主體和性質(zhì)的不同，社會反應(yīng)可分為正式社會反應(yīng)和非正式社會反應(yīng)。正式社會反應(yīng)是指執(zhí)法機(jī)關(guān)對腐敗行為的判定、處罰的過程，參與這一過程的主體是國家立法及司法機(jī)關(guān)。非正式社會反應(yīng)包括社會群體及新聞媒體對腐敗行為所持的態(tài)度。對于腐敗行為，我國的執(zhí)法機(jī)關(guān)都嚴(yán)厲打擊，社會公眾也是深惡痛絕。然而對于亞腐敗行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)卻秉著“抓大放小”的原則不予追究，將亞腐敗行為僅僅界定為思想作風(fēng)問題，寄希望于開幾個會，做做思想工作就能解決。社會公共對亞腐敗也表現(xiàn)出消極、冷漠的態(tài)度，甚至一部分群體參與其中，形成亞腐敗互動。執(zhí)法力度不嚴(yán)使得亞腐敗行為的“越軌”成本極低，亞腐行為所帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過成本，趨于“理性”的選擇，必然會有越來越多的人走上亞腐敗的道路，越來越多的亞腐敗分子走上腐敗犯罪的深淵。社會公眾的冷漠更是助長了亞腐敗分子的膽量，使其有恃無恐。

三、行政人格的異化是公務(wù)員產(chǎn)生亞腐敗行為的主因

公務(wù)員行政人格的異化是亞腐敗行為產(chǎn)生的內(nèi)因，亞腐敗行為的發(fā)生情景及社會反應(yīng)是亞腐敗行為產(chǎn)生的外因，外因是相對客觀的因素，是需要經(jīng)過主體的客觀體驗才能起作用。也就是說，即使情景因素和社會反應(yīng)為亞腐敗行為的產(chǎn)生提供了良好的契機(jī)，但倘若公務(wù)員具有完整的行政人格，必然不為所動。外因通過內(nèi)因起作用，公務(wù)員行政人格的異化是亞腐敗行為產(chǎn)生的根本原因。

（一）內(nèi)生人格的膨脹。

內(nèi)生人格是公務(wù)員與生俱來的追求權(quán)力和利益的人格，是公務(wù)員個性的體現(xiàn)，反映了人的本質(zhì)性。豐內(nèi)生人格是天生就有的，是人的自利思想的產(chǎn)物，追求自身利益的滿足。行政人作為獨立的社會個體，為了尋求發(fā)展需要滿足物質(zhì)、精神等多方面的需求。正當(dāng)?shù)男枰軌驖M足內(nèi)生人格的發(fā)展，并使之不斷完善，而不當(dāng)?shù)男枨髣t使得內(nèi)生人格無限的膨脹。亞腐敗行為的產(chǎn)生正是由于公務(wù)員在尋求內(nèi)生人格發(fā)展時，價值定向錯位，尋求不當(dāng)需要的結(jié)果。不當(dāng)?shù)男枰T發(fā)了不良的動機(jī)，不良動機(jī)的產(chǎn)生使得亞腐敗分子有了實施亞腐行為的內(nèi)部動力。從當(dāng)前社會來看，我國公務(wù)員實施亞腐敗行為的動機(jī)主要有三種：一是追求物質(zhì)利益。亞腐敗分子為了滿足非分的物質(zhì)需求，窮奢極欲地追求高級的吃、喝、玩、樂，無限度的放大一己私欲。二是尋求補(bǔ)償心理。社會的轉(zhuǎn)型引發(fā)了社會格局的變動，使得“高高在上”的公務(wù)員成為“服務(wù)于大眾”的公仆，角色的轉(zhuǎn)換也使得一些公務(wù)員企圖通過權(quán)力的私用、濫用來彌補(bǔ)心理的落差。三是滿足虛榮心理。公務(wù)員進(jìn)行亞腐敗行為有時不僅是為了滿足物質(zhì)利益的要求，還附加著享受炫耀、顯示地位的功能，認(rèn)為是一種地位、能力、身份的象征，亞腐敗分子喜歡從他人的羨慕中尋求滿足感。

（二）外生人格的萎縮。

外生人格是行政環(huán)境，包括行政對象、行政制度、行政組織等賦予公務(wù)員的人格。行政的本質(zhì)就是服務(wù)公眾，具有利他性。豑公務(wù)員這一特殊的職業(yè)要求行政人應(yīng)具有服務(wù)于公眾的信念、思想或精神。作為“公共人”，公務(wù)員理應(yīng)正確認(rèn)識到自己的社會身份，作為公共權(quán)力的掌握著，公共利益的維護(hù)者，理應(yīng)具有公仆意識，服務(wù)意識，責(zé)任意識和法治意義。然而，由于深受封建社會“官本位”，特權(quán)思想的腐蝕，一些公務(wù)員由社會的公仆變?yōu)樯鐣闹魅?，忘卻了為人民服務(wù)的宗旨，對其應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)不予履行，責(zé)任意識淡薄。西方個人主義，拜金主義思想的侵蝕，使得一些公務(wù)員放松了對自我的要求，滋長了利己主義，享樂主義的不良作風(fēng)，講排場，比闊氣，顯派頭，公款吃喝，游山玩水。

四、公務(wù)員行政人格的異化是制度失范的必然結(jié)果

人格支撐著人的行為，是人內(nèi)在驅(qū)動力的一個重要方面。公務(wù)員行政人格的異化是亞腐敗行為產(chǎn)生的深層次原因。公務(wù)員行政人格的異化主要原因在于一部分人員價值定向的錯位，放松對自我的要求，無限擴(kuò)大自身私欲。但是，制度失范也是導(dǎo)致公務(wù)員行政人格異化的重要幕后推手，公務(wù)員行政人格的異化是制度失范的必然結(jié)果。當(dāng)前我國制度失范主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）法律制度的不完善。

鄧小平曾經(jīng)說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。由于我國目前法律制度的不健全，給了“亞腐敗”分子可乘之機(jī)，使他們有了鉆政策空子的機(jī)會。我國法制的不健全主要體現(xiàn)在三個方面：（1）法律對亞腐敗現(xiàn)象界定模糊。目前，我國還沒有一部專門針對亞腐敗現(xiàn)象的法律，對于什么是亞腐敗及其表現(xiàn)方式、特征、性質(zhì)都沒有明確的界定，亞腐敗還處在合法的邊緣地帶，而且由于亞腐敗本身具有一定的隱蔽性和模糊性，使得對于這種現(xiàn)象，法律還只是停留在禁止的層面，缺乏處罰措施，這就容易導(dǎo)致“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象出現(xiàn)。（2）彈性較大，可操作性差。我國目前雖有對職務(wù)消費方面的規(guī)定，但是規(guī)定都過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，例如，關(guān)于公務(wù)接待“四菜一湯”僅僅只是規(guī)定了數(shù)量，但是對其價格和質(zhì)量卻沒有限制，導(dǎo)致了一些官員可以在菜的價格和質(zhì)量上大做文章，出現(xiàn)“天價”飯局。（3）問責(zé)機(jī)制的不健全。官員的亞腐敗現(xiàn)象更多的是被視為思想道德和作風(fēng)問題，對于相關(guān)人員的處罰也只是以教育為主，很少有官員因為三公消費過度，或公共權(quán)力的不作為而受到嚴(yán)肅處理，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不一致，有權(quán)無責(zé)，造成損失無人承擔(dān)的現(xiàn)象。由于亞腐敗現(xiàn)象的“越軌”成本較低，才出現(xiàn)了蔓延之勢。

（二）監(jiān)督機(jī)制的不健全。

“權(quán)力傾向腐敗，絕對的權(quán)力傾向于絕對的腐敗”。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的缺乏是導(dǎo)致亞腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要因素。我國監(jiān)督機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在兩個方面：一是監(jiān)督渠道較為單一。我國的監(jiān)督還是以自上而下的方式為主，而上級領(lǐng)導(dǎo)忙于應(yīng)付大量日常工作無暇對下級監(jiān)督，同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督，于是出現(xiàn)了“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不了，下級監(jiān)督無效”的情況，監(jiān)督大多流于形式。二是人民監(jiān)督“虛監(jiān)”“弱監(jiān)”的地位。一方面由于我國政府與社會的關(guān)系不是一種均等的關(guān)系，社會公眾在代表國家權(quán)威和擁有無限權(quán)力的政府面前缺乏博弈能力，所以很難形成建立在平等基礎(chǔ)上的契約關(guān)系，且由于信息的極度不對稱，也就不可能形成公民社會對于政府官員作為的有效監(jiān)督。另一方面由于人民是一個抽象的概念，使得群眾個體往往意識到自己的影響無足輕重而對集體不負(fù)責(zé)的態(tài)度，即出現(xiàn)“理性的無知”，且公共利益共享性的特征使得個體感到監(jiān)督所獲得收益由全體共享卻承擔(dān)全部成本，覺得得不償失而不愿監(jiān)督，造成公共利益主體的虛位，表面上人人占有公共利益，實際公共利益無人負(fù)責(zé)。

（作者：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生）

注釋：

程炎.警惕亞腐敗嬗變?yōu)樯鐣J].特別關(guān)注，2005，（7）

李 穎. 論公共行政精神與公務(wù)員行政人格的塑造[J]. 云南行政學(xué)院學(xué)報， 2004（2）.

韓昌躍，楊櫻.當(dāng)代中國公共行政人格重塑探討[J].傳承，2009，（11）.

馬文運.社會轉(zhuǎn)型中的行政人格 [J].決策探索，1994

馬文運.社會轉(zhuǎn)型中的行政人格 [J].決策探索，1994