論煙草專賣柔性執(zhí)法之取證

摘 要 面對柔性執(zhí)法這一熱門話題，本文對柔性執(zhí)法在我國煙草行業(yè)內(nèi)的適用進(jìn)行淺析。在論文中試述了推行柔性執(zhí)法，拒絕非法取證的必要性，以及柔性執(zhí)法、非法證據(jù)排除規(guī)則在我國煙草行業(yè)的適用，最后闡述了如何推行柔性執(zhí)法，避免非法取證。

關(guān)鍵詞 柔性執(zhí)法 非法證據(jù) 非法證據(jù)排除規(guī)則

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

當(dāng)下，我國煙草行業(yè)已經(jīng)正面臨企業(yè)發(fā)展寰宇化和市場競爭白熱化的雙重壓力，因此，推行煙草專賣柔性執(zhí)法，更新老式粗暴執(zhí)法，注重文明取證，杜絕非法取證，正逐漸成為煙草專賣執(zhí)法的頭等大事。

一、推行柔性執(zhí)法，杜絕非法取證

柔性執(zhí)法是一種理性、和平、文明、規(guī)范的執(zhí)法方式。開展煙草專賣柔性執(zhí)法，是煙草行業(yè)法治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是樹立煙草行業(yè)良好形象的必然要求。推行柔性執(zhí)法，首當(dāng)其沖就是要杜絕非法取證。

所謂“非法取證”是指在訴訟或非訴訟法律事務(wù)中證明的主體違反法定程序，使用非法的手段和方法獲取各種證據(jù)的材料的活動，其取得的證據(jù)為非法證據(jù)?！对V訟法大辭典》就“非法證據(jù)”釋義為：“不符合法定來源和形式的或者違反訴訟程序取得的證據(jù)資料?！比缟綎|省某縣煙草專賣局稽查科科長單某帶稽查隊員到零售戶家中進(jìn)行檢查，其行為違反了《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》及相關(guān)法律規(guī)定，涉嫌非法取證，所取得證據(jù)也為非法證據(jù)。日前，單某因涉嫌非法取證被當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)依法提起公訴。

二、柔性執(zhí)法、非法證據(jù)排除規(guī)則在我國煙草行業(yè)的適用

服務(wù)與管理并重，疏導(dǎo)與處置結(jié)合，是柔性執(zhí)法在我國煙草行業(yè)的適用的主要表現(xiàn)。煙草行業(yè)已經(jīng)明確工作主要目標(biāo)是、正確處理執(zhí)法與普法、處罰與教育、打擊與轉(zhuǎn)化的關(guān)系，真正做到煙草專賣執(zhí)法親情化，進(jìn)一步提高煙草行業(yè)零售戶滿意度，杜絕不文明執(zhí)法以及非法取證，堅持非法證據(jù)排除規(guī)則，逐步推行柔性執(zhí)法理念。

在大力提倡依法治國、依法行政的社會背景下，在公眾法治意識不斷增強，法律制度不斷完善的今天，專賣執(zhí)法人員必須在執(zhí)法活動中牢固樹立證據(jù)意識，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查取證，真正及時、有效地打擊違法行為。

非法證據(jù)排除規(guī)則在我國的適用，體現(xiàn)在刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟三大領(lǐng)域內(nèi)。三者的評定標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)涵的界定以及非法證據(jù)排除規(guī)則在三個領(lǐng)域的適用也各不相同。煙草行業(yè)非法證據(jù)排除規(guī)則的適用是行政訴訟領(lǐng)域。此規(guī)則對執(zhí)法人員取證行為的合法性提出了更高要求，也對執(zhí)法機關(guān)在取證技術(shù)和手段方面提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

非法證據(jù)排除規(guī)則本身應(yīng)有廣義與狹義兩層含義。廣義上的非法證據(jù)排除規(guī)則包括絕對排除規(guī)則、例外規(guī)則和修復(fù)規(guī)則；狹義上的非法證據(jù)排除規(guī)則僅指絕對排除規(guī)則本身。我國行政訴訟非法證據(jù)排除規(guī)則宜采廣義。此規(guī)則不僅是刑事領(lǐng)域的一項證據(jù)原則，同時也是行政訴訟領(lǐng)域的一項證據(jù)原則。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（討論修改稿第二稿）第99條列舉的非法證據(jù)排除范圍。該規(guī)定將排除規(guī)則共分8條：（1）以違反法定程序的方式收集的證據(jù)；（2）以偷拍、偷錄、竊聽等方式取得的證據(jù)；（3）以利誘、欺詐、暴力、脅迫等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)；（4）法院違反行政訴訟法律規(guī)范允許被告補充或自行調(diào)取的證據(jù)；（5）未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)；（6）當(dāng)事人超過舉證時限提出的證據(jù)；（7）形式不合法的證據(jù)；（8）收集或提供證據(jù)主體不合法的證據(jù)。

三、如何推行柔性執(zhí)法，避免非法取證

在日常執(zhí)法過程中，專賣人員應(yīng)注意嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)的結(jié)合，尤其是要對困難零售戶體現(xiàn)人文關(guān)懷。在法律規(guī)定允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)降低對其要求標(biāo)準(zhǔn)，從零售戶的角度考慮和出發(fā)，為老年零售戶及殘疾零售戶提供上門服務(wù)，注重文明禮貌用語，任何時候不忘二人執(zhí)法、出示證件，遇到困難戶和殘疾零售戶等弱勢群體有違法行為但情節(jié)顯著輕微的，可以采取“教育為主，處罰為輔”的方式，說服改正。

煙草專賣執(zhí)法法人員在行政執(zhí)法過程中搜集證據(jù)，是依法調(diào)取證明行為人實施了違法行為，違法事實存在且應(yīng)接受行政制裁的有關(guān)事實的材料。證據(jù)必須具有客觀存在性、關(guān)聯(lián)性和合法性三大特征，煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要牢記非法證據(jù)排除規(guī)則，避免非法取證。

第一，把握取證方向。調(diào)查收集證據(jù)必須明確目標(biāo)，有的放矢。案件事實是通過收集證據(jù)查明的，我們應(yīng)進(jìn)一步明確為了查明和認(rèn)定這些事實，需要哪些證據(jù)，將《行政訴訟法》規(guī)定的七類證據(jù)進(jìn)行甄選，充分發(fā)揮煙草專賣執(zhí)法人員主觀能動性，具體問題具體分析。

第二，客觀收集證據(jù)。煙草專賣執(zhí)法人員在調(diào)查收集證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)實事求是。凡是對本案有意義的證據(jù)材料，應(yīng)一律收集，不能憑一時的主觀判斷取舍。不用主觀想象代替客觀事實，不能弄虛作假、制造假證據(jù)，應(yīng)全面調(diào)查收集當(dāng)事人行為合法性與違法性的有關(guān)證據(jù)材料，這樣才可以確保證據(jù)的合法性。

第三，取證不逾越法定權(quán)限。我國現(xiàn)行的行政法規(guī)規(guī)定，行政機關(guān)超越法定權(quán)限調(diào)取的證據(jù)屬于非法證據(jù)，不適合作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)。目前，在煙草專賣執(zhí)法實踐中超越法定權(quán)限收集證據(jù)主要存在兩種情況，一種是超越職權(quán)收集證據(jù)；另一種是濫用職權(quán)收集證據(jù)。執(zhí)法人員在這一點要格外注意。

第四，取證遵守法定程序。煙草專賣行政管理機關(guān)調(diào)查取證時必須辦理法定手續(xù)，避免遺漏或者增加步驟、順序顛倒、超過法定期限、不采取法定形式、不辦理法定手續(xù)等等。煙草專賣行政管理機關(guān)通過違反法定程序的行為所制作和調(diào)查收集的證據(jù)材料也屬于非法證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。

（作者單位：河北省煙草公司唐山市公司）