發(fā)揮偵查一體化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)辦案工作有效開展

摘 要 查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的法定職能。當(dāng)前由于各種因素的影響，檢察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪的過(guò)程中卻不能完全發(fā)揮其效能，究其原因主要有偵查信息平臺(tái)建設(shè)的薄弱、偵查技術(shù)落后等方面。在困難和挑戰(zhàn)面前，從最高人民檢察院到基層檢察院都在積極探索，大膽創(chuàng)新偵查協(xié)作機(jī)制、辦案運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)管理機(jī)制和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。其中，職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制可謂是關(guān)鍵的一項(xiàng)改革舉措。

關(guān)鍵詞 偵查一體 基層檢察院 工作開展

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、職務(wù)犯罪偵查一體化概述

職務(wù)犯罪偵查一體化在很大程度上還是一個(gè)學(xué)術(shù)概念，立法上還沒有直接和明確的表述。在司法實(shí)務(wù)中以最高人民檢察院2006年出臺(tái)的《關(guān)于健全職務(wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制的若干規(guī)定》最為詳細(xì)，但是該規(guī)定僅20條，主要對(duì)實(shí)現(xiàn)偵查一體化應(yīng)做到的線索統(tǒng)一管理，偵查活動(dòng)統(tǒng)一指揮，偵查力量統(tǒng)一調(diào)配及案件管轄權(quán)處理進(jìn)行了規(guī)定，并未對(duì)職務(wù)犯罪偵查一體化的內(nèi)容作出界定。司法理論和司法實(shí)踐中也曾存在兩個(gè)重要觀點(diǎn)，一是偵查體制說(shuō)，一是偵查機(jī)制說(shuō)，前者是在從靜態(tài)層面上的規(guī)定，主要認(rèn)為偵查體制一體化要從整個(gè)檢察系統(tǒng)中的權(quán)力關(guān)系格局上組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置權(quán)限，后者是在動(dòng)態(tài)層面的規(guī)定，主要是指關(guān)于權(quán)力運(yùn)作和相互作用的制度。

對(duì)于上述兩種觀點(diǎn)，司法理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此都提出了不少異議，現(xiàn)在對(duì)職務(wù)犯罪偵查一體化的描述大多是指檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)行的檢察體制模式和現(xiàn)行的法律規(guī)定框架下，為了優(yōu)化偵查資源配置，提高整體效能，建立的以上級(jí)院為“龍頭”，以基層院為支點(diǎn)，以偵查指揮中心為組織形式，以提辦、交辦、督辦、聯(lián)合辦為主要辦案方式，實(shí)行偵查活動(dòng)統(tǒng)一組織指揮，案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用，執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營(yíng)造的查辦職務(wù)犯罪的偵查機(jī)制。具體地說(shuō)，其主要內(nèi)容有三個(gè)方面：一是上下檢察院偵查部門之間的偵查協(xié)作；二是偵查部門職能的整合；三是相關(guān)檢察職能與偵查的對(duì)接。

二、我院偵查工作一體化機(jī)制建設(shè)的主要做法

2010年以來(lái)，海門市人民檢察院依托偵查一體化機(jī)制，借助南通市院這一平臺(tái)，并在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，上下兩級(jí)院協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共享情報(bào)信息和偵查資源，形成查辦合力，突破了多起有影響的大案要案，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

（一）充分運(yùn)用上下聯(lián)動(dòng)的縱向指揮機(jī)制，提升突破案件的效率和水平。

我院縱向上實(shí)現(xiàn)與南通市院“龍頭”對(duì)接，充分利用上級(jí)院信息資源豐富、調(diào)度便捷、業(yè)務(wù)水平高的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)院的支持與指導(dǎo)，形成上下一體、內(nèi)外協(xié)作、信息暢通、協(xié)調(diào)高效的辦案工作新機(jī)制。辦案中，一是對(duì)于科級(jí)以上干部犯罪線索，及時(shí)向上級(jí)反饋備案，對(duì)于案件把握上存在爭(zhēng)議的案件，立即與上級(jí)院聯(lián)系溝通，積極爭(zhēng)取上級(jí)院的針對(duì)性指導(dǎo)，并通過(guò)上級(jí)院了解兄弟院突破同類案件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而吃準(zhǔn)偵查工作走向，找準(zhǔn)突破案件的切入點(diǎn)，避免走彎路、岔路。二是遇到跨區(qū)域案、窩案串案及疑難復(fù)雜案件，第一時(shí)間向上級(jí)院匯報(bào)，由上級(jí)院調(diào)度其他兄弟區(qū)院間聯(lián)合開展偵查，從而迅速有效彌補(bǔ)突破中自身資源和能力的不足。三是在突破中遇到阻力時(shí)通過(guò)上級(jí)院的協(xié)調(diào)、干預(yù)，排除干擾，確保辦案的順利進(jìn)行。四是充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，做到依靠不依賴，主動(dòng)不盲動(dòng)，一方面嚴(yán)格按照市院確定的偵查思路、偵查方向和偵查范圍開展偵查工作，及時(shí)報(bào)告?zhèn)刹檫M(jìn)程，避免擅自行動(dòng)給全局工作帶來(lái)的不利影響，切實(shí)做到步調(diào)一致，協(xié)調(diào)有力。另一方面根據(jù)案件出現(xiàn)的新情況、發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題適時(shí)調(diào)整偵查策略，變換偵查方向，既保證全局整體偵查的統(tǒng)一性，又發(fā)揮基層院的靈活性、主動(dòng)性。五是通過(guò)上級(jí)院協(xié)同作戰(zhàn)，召開案件分析會(huì)，共同切磋偵查策略，達(dá)到實(shí)戰(zhàn)練兵，提升偵查能力，快速、準(zhǔn)確突破案件的目的。去年，我院充分運(yùn)用南通市院收集掌握的大量信息資源，在查辦房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)的案子中，與市院偵查人員并肩作戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握案件實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確判斷突破機(jī)遇，靈活運(yùn)用強(qiáng)制措施，在短期內(nèi)一舉突破了南通房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)的首例瀆職案，為南通其他院突破房產(chǎn)交易系統(tǒng)的案子指引了方向，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

（二）建立完善橫向配合的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，保障偵查突破工作高效運(yùn)作。

我院在職務(wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制框架下，為切實(shí)保障偵查突破工作的高效運(yùn)作，建立健全以反貪偵查部門為主體，以瀆檢、控申、偵監(jiān)、公訴、技術(shù)、法警等部門為輔助的共同參與和支持辦案的工作架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部偵查資源的整合，做到全院一盤棋，勁往一處使，為成功突破案件提供強(qiáng)有力的組織保障。一是加強(qiáng)與偵監(jiān)、公訴部門的配合協(xié)作，在突破一些案情證據(jù)較為復(fù)雜的疑難案件時(shí)，邀請(qǐng)偵監(jiān)、公訴部門提前介入，交流案件，討論證據(jù)，明確偵查取證、突破方向，引導(dǎo)偵查部門客觀、全面地收集證據(jù)，形成偵、捕、訴三部門聯(lián)動(dòng)配合，協(xié)同作戰(zhàn)的高效運(yùn)作機(jī)制，加快偵查節(jié)奏，提高突破效率，確保案件“立得準(zhǔn)、訴得出。判得下”。近年來(lái)，我院運(yùn)用偵查一體化機(jī)制所辦理的案件，均作有罪判決，無(wú)一改變定性。二是加強(qiáng)與技術(shù)部門的配合協(xié)作，依靠技術(shù)部門全程同步錄音錄像，將其作為再現(xiàn)訊問(wèn)過(guò)程、固定證據(jù)、防止翻供的有力武器，利用文檢、痕檢等技術(shù)及時(shí)對(duì)證據(jù)固定，確保證據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，并利用先進(jìn)的技偵手段和裝備，為突破案件發(fā)揮積極的作用。三是及時(shí)從反貪、控申等部門抽調(diào)有偵查經(jīng)驗(yàn)的干警參與辦案，做到隨調(diào)隨到，來(lái)之能戰(zhàn)，尤其是采取集中取證，即對(duì)同一案件中的多名相關(guān)證人同事取證，防止證人間通風(fēng)報(bào)信、串供、訂立攻守同盟。四是加強(qiáng)與法警的協(xié)作配合，充分發(fā)揮法警在搜查、押送、看管及辦案安全方面的作用，尤其在審訊中與法警密切合作，實(shí)行看審分離原則，保證不出安全事故。五是監(jiān)所檢察部門在履行監(jiān)督職能中密切注視職務(wù)犯罪嫌疑人的思想動(dòng)態(tài)，并將之反饋給自偵部門，便于自偵部門有針對(duì)性地開展偵查工作。六是辦公室等后勤保障部門做好保障服務(wù)，院里從緊張的公務(wù)用車中抽出兩輛供反貪局辦案專用，為辦案人員在飲食、住宿等方面提供周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。財(cái)務(wù)室隨時(shí)接收、核對(duì)扣押的贓款贓物。七是建立監(jiān)督制約制度，采取邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與搜查，旁聽訊問(wèn)過(guò)程等措施，促使偵查人員公正、文明執(zhí)法，保證在辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。最近，我院查處的海門市民政局副局長(zhǎng)沈振華濫用職權(quán)、受賄案，因沈振華以前在部隊(duì)是副團(tuán)職，而且擔(dān)任過(guò)海門市公安局副局長(zhǎng)分管刑偵工作，況且案情復(fù)雜，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)11年，涉案證人多達(dá)幾十人，訊問(wèn)、取證相當(dāng)困難。我院全面整合內(nèi)部資源，集中優(yōu)勢(shì)兵力，成立專案組，下設(shè)訊問(wèn)組、外圍取證組、資料整理組，多路行動(dòng)，立體作戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)，形成大偵查的態(tài)勢(shì)，在遇到什么凝難問(wèn)題就立即與上級(jí)院聯(lián)系溝通，積極爭(zhēng)取上級(jí)院的針對(duì)性指導(dǎo)，從而有效促進(jìn)了案件質(zhì)量和辦案速度的提高。

三、健全職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制的建議

為使偵查一體化機(jī)制在今后查辦職務(wù)犯罪中發(fā)揮更大的作用，考慮到我們?cè)谵k案中存在的困難和問(wèn)題，特提出以下意見和建議：

（一）構(gòu)建適合反瀆偵查工作的情報(bào)信息平臺(tái)。

要建立案件線索統(tǒng)一管理的制度，由專人對(duì)各種線索及相關(guān)信息進(jìn)行綜合、評(píng)估和分析后，提交由局領(lǐng)導(dǎo)和辦案骨干組成的案件線索評(píng)估小組進(jìn)行查辦評(píng)估，提出對(duì)線索即查、緩查或者不查的意見，報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)審批。這樣做能避免對(duì)線索初查的盲目性、單一性、極大地提高案件線索的利用率。加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)、銀行、房管、財(cái)政、交管、通訊等部門的聯(lián)系，在確保保密的前提下建立與這些部門的信息交流網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息獲取渠道，建立快捷的信息查詢和案件移送制度。同時(shí)，在反瀆情報(bào)信息建設(shè)上還要打破地域觀念，加強(qiáng)與其他地區(qū)兄弟院的聯(lián)系。

（二）強(qiáng)化組織體系建設(shè)。

反瀆部門要加大對(duì)即懂法律，又熟悉財(cái)經(jīng)、金融、資產(chǎn)評(píng)估、工程建設(shè)及造價(jià)等方面知識(shí)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，注重對(duì)高素質(zhì)、復(fù)合型偵查的培養(yǎng)，建立偵查人才庫(kù)。根據(jù)辦案工作的需要，充分發(fā)揮人才庫(kù)的資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一調(diào)度使用儲(chǔ)備人才，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整體合力。在當(dāng)前的情況下可以建立聘任制度，聘請(qǐng)高?；蚩蒲性核ń鹑?、財(cái)會(huì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)鑒定等方面的專家，為案件的專業(yè)問(wèn)題提供幫助。

（三）加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部部門的協(xié)作力度。

偵查監(jiān)督、公訴部門以提前介入的方式，為偵查職務(wù)犯罪工作提供協(xié)作；控申舉報(bào)部門要擴(kuò)大案源渠道并確保案件情報(bào)線索傳遞迅速；監(jiān)所檢察部門要建立職務(wù)犯罪嫌疑人羈押情況備案制，禁止一切不規(guī)范的會(huì)見，防止翻供，串供和泄漏消息，監(jiān)所檢察部門在履行監(jiān)督職能中，要密切注視職務(wù)犯罪嫌疑人的思想動(dòng)態(tài)，并將之反饋給自偵部門，便于自偵部門有針對(duì)性的開展偵查工作。各部門之間應(yīng)當(dāng)原則性與靈活性統(tǒng)一，各既要分工明確，又要團(tuán)結(jié)協(xié)作。你中有我，我中有你的偵查勢(shì)態(tài)。這時(shí)候就要根據(jù)確定的主輔關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的人員和工作調(diào)整?？傊獔?jiān)持一切為了辦案需要的原則，靈活地理順關(guān)系，開展偵查活動(dòng)。

（作者單位：江蘇省海門市人民檢察院）