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    金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)性義務(wù)適用范圍及保護(hù)對(duì)象的比較分析

    2013-12-31 00:00:00凌文君
    決策與信息·下旬刊 2013年11期

    摘 要 在金融機(jī)構(gòu)因其專業(yè)知識(shí)技能使得投資者對(duì)其形成信賴的業(yè)務(wù)場(chǎng)合,應(yīng)負(fù)有向投資者銷售適當(dāng)?shù)纳唐坊蛱峁┻m當(dāng)服務(wù)的適當(dāng)性義務(wù),但金融機(jī)構(gòu)單純執(zhí)行指令時(shí)則豁免此義務(wù)。投資者個(gè)人屬性不同,也必然會(huì)差異化金融機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任及行為規(guī)范,包括適當(dāng)性義務(wù)在內(nèi)。

    關(guān)鍵詞 適當(dāng)性義務(wù) 信賴 投資者分類

    中圖分類號(hào):DF410 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    一、適當(dāng)性義務(wù)的適用范圍

    隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展,金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)從單純的賬務(wù)業(yè)務(wù)與委托交易之執(zhí)行發(fā)展到特定金融商品的銷售、推介,以及為投資者提供理財(cái)規(guī)劃與資產(chǎn)管理配置的建議服務(wù)等。各個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)性義務(wù)適用范圍的界定,多是在對(duì)金融機(jī)構(gòu)所從事的業(yè)務(wù)分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

    美國(guó)對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的適當(dāng)性義務(wù)最早適用于證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)中券商對(duì)投資者的證券推薦行為。而后美國(guó)SEC經(jīng)過(guò)“招牌理論”和“特殊情節(jié)理論”的發(fā)展,將券商的適當(dāng)性義務(wù)擴(kuò)大到其自營(yíng)業(yè)務(wù)的場(chǎng)合,因?yàn)槿淘趫?zhí)行其推薦的交易時(shí)可能是經(jīng)紀(jì)商(broker)也可能是自營(yíng)商(dealer)。但是美國(guó)立法和相關(guān)的自律規(guī)范一直沒(méi)有明確何謂證券推薦。理論界對(duì)于證券推薦范圍的確定是采用排除法,如美國(guó)學(xué)者M(jìn)undheim提出的在券商作為訂貨登記員(order clerk)時(shí),由于券商僅僅是執(zhí)行投資者的交易指令,因投資者對(duì)其沒(méi)有產(chǎn)生信賴故免于承當(dāng)適當(dāng)性義務(wù)。豍在券商超越訂貨登記員的角色時(shí),使投資者依賴于其處理復(fù)雜證券交易的專業(yè)能力或存在在先關(guān)系時(shí),如在全服務(wù)型券商的場(chǎng)合,都必須承擔(dān)適當(dāng)性義務(wù)。當(dāng)投資者購(gòu)買的是非推薦證券時(shí),基于公平、公正交易的原則和代理法上的法律標(biāo)準(zhǔn),券商對(duì)非推薦購(gòu)買的不適當(dāng)性仍負(fù)有警示義務(wù)。豎雖然投資者購(gòu)買的是不是券商推薦的證券,但是券商基于與投資者的在先關(guān)系以及自身專業(yè)能力能夠明顯判斷出非推薦購(gòu)買中是否缺乏“特定客戶適當(dāng)性”和“合理基礎(chǔ)適當(dāng)性”,再加上券商作為代理人應(yīng)負(fù)的忠實(shí)義務(wù),均決定了券商在非推薦購(gòu)買場(chǎng)合仍要承擔(dān)適當(dāng)性義務(wù)。此時(shí)券商的適當(dāng)性義務(wù)主要是對(duì)投資者非推薦購(gòu)買不適當(dāng)?shù)木尽?/p>

    歐盟《金融工具市場(chǎng)指令》(MiFID)中依照投資者對(duì)投資者對(duì)投資公司依賴程度的不同,對(duì)投資公司分別規(guī)定了適當(dāng)性(suitability)評(píng)估義務(wù)和適合性(appropriateness)評(píng)估義務(wù)。豏投資公司在向投資者提供其核心業(yè)務(wù),即為投資者提供咨詢服務(wù)及全權(quán)委托投資組合管理服務(wù)時(shí),必須對(duì)投資者及服務(wù)進(jìn)行適當(dāng)性測(cè)試,確保所提供的投資建議或推薦的金融交易具有適當(dāng)性。而在投資公司提供非投資建議或非投組合管理服務(wù)時(shí),要對(duì)投資者進(jìn)行適合性測(cè)試以評(píng)估投資者或潛在投資者是否具有理解投資產(chǎn)品或投資服務(wù)所含風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)。豐而根據(jù)MiFID的執(zhí)行指令,在投資公司僅為投資者提供指令的執(zhí)行和接受及傳送的服務(wù)時(shí),同時(shí)豁免適用適當(dāng)性評(píng)估義務(wù)和適合性評(píng)估義務(wù)。

    日本法上的金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)性義務(wù)適用于金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融商品交易時(shí)的“勸誘行為”。如日本《金融商品販賣法》第7條是為了確保契約“勸誘行為之適切性”,豑《金融商品交易法》第40條第1款禁止的“不適當(dāng)之勸誘行為”,以及修改之前的《證券交易法》、證券協(xié)會(huì)制定的自主規(guī)則均適用的是“勸誘行為”一詞。豒在日本法上,勸誘是指為形成締結(jié)契約的意思表示所為的各種激發(fā)或鼓勵(lì)意思表示的行為,可以用口頭語(yǔ)言或以電話、傳真、廣告等方式進(jìn)行。勸誘與美國(guó)法中的推薦是兩個(gè)相似的概念,但從漢語(yǔ)語(yǔ)義上理解,勸誘比推薦體現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)更加主動(dòng)、積極的主觀心態(tài)。鑒于勸誘在語(yǔ)義上表現(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性,對(duì)于投資者主動(dòng)要求締結(jié)金融商品交易契約的場(chǎng)合,金融機(jī)構(gòu)是否仍承擔(dān)適當(dāng)性義務(wù)?于此臺(tái)灣學(xué)者在介紹日本適當(dāng)性制度時(shí)未提及。筆者認(rèn)為,從日本司法判決中對(duì)于金融機(jī)構(gòu)不適當(dāng)勸誘之民事責(zé)任認(rèn)定時(shí),有結(jié)合日本民法中委任契約之善良管理人的注意義務(wù)認(rèn)定為債務(wù)不履行,亦有依據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則認(rèn)定構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任,豓因此,若是金融機(jī)構(gòu)與投資者之間被認(rèn)定為形成委任契約關(guān)系或根據(jù)誠(chéng)信原則對(duì)所有民事主體法律行為提出的一般性要求,無(wú)論是金融機(jī)構(gòu)為投資勸誘行為,還是投資者主動(dòng)要求交易的非勸誘場(chǎng)合,金融機(jī)構(gòu)均應(yīng)負(fù)有適當(dāng)性義務(wù)。

    我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《金融消費(fèi)者保護(hù)法》第9條第1項(xiàng)對(duì)于金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)性義務(wù)的適用范圍只做出了概括性的規(guī)定,未明確區(qū)分金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍,只限定于金融機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者訂立提供金融商品或服務(wù)之契約前?!靶再|(zhì)上,遵守適合性原則為金融服務(wù)業(yè)在簽訂契約階段之入口義務(wù)?!必W同時(shí)該條第2項(xiàng)又將適當(dāng)性義務(wù)具體內(nèi)容、適用范圍交由主觀機(jī)關(guān)來(lái)細(xì)化。因此我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)適當(dāng)性義務(wù)的適用范圍要具體參照金融監(jiān)管機(jī)關(guān)的行政命令以及自律性規(guī)范。

    雖然各國(guó)對(duì)于適當(dāng)性義務(wù)適用范圍的規(guī)定不太一致,但我們?nèi)阅芡高^(guò)業(yè)務(wù)類型的表層,從金融機(jī)構(gòu)與投資者的關(guān)系入手得出適當(dāng)性義務(wù)適用范圍的一般性結(jié)論。美國(guó)法上對(duì)于金融機(jī)構(gòu)作為訂貨登記員單純執(zhí)行指令情形的適當(dāng)性義務(wù)豁免,以及歐盟MiFID中對(duì)投資公司不同業(yè)務(wù)適用不同的評(píng)估規(guī)則都是以金融機(jī)構(gòu)與投資者之間存在特殊關(guān)系為基礎(chǔ)——即在券商的證券推薦業(yè)務(wù)或投資公司為投資者提供的投資顧問(wèn)服務(wù)或投資組合管理中,金融機(jī)構(gòu)均以其專業(yè)知識(shí)技能使投資者對(duì)其產(chǎn)生依賴。日本和臺(tái)灣地區(qū)之規(guī)定未區(qū)分不同業(yè)務(wù)類型,只關(guān)注于金融商品交易的具體環(huán)節(jié),如“勸誘”、“締約之際”,說(shuō)明其把金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)適當(dāng)性義務(wù)作為所有金融商品交易的重要原則,其中必然包含了對(duì)金融機(jī)構(gòu)與投資者在交涉能力上嚴(yán)重不對(duì)等的認(rèn)識(shí)。適當(dāng)性義務(wù)作為金融機(jī)構(gòu)信義義務(wù)的一種,其存在的判斷標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)中投資者對(duì)其依賴程度。豖也有學(xué)者將金融機(jī)構(gòu)除作為交易相對(duì)人外,與投資者之間的關(guān)系劃分為三類:授予金融機(jī)構(gòu)投資權(quán)限(discretionary)、金融機(jī)構(gòu)提供投資顧問(wèn)(advisory)以及金融機(jī)構(gòu)單純執(zhí)行指令(non—advisory)。適當(dāng)性義務(wù)適用于具有投資權(quán)限及投資顧問(wèn)的法律關(guān)系形態(tài)。豗

    綜上分析,筆者認(rèn)為在判斷適當(dāng)性義務(wù)適用范圍時(shí),金融機(jī)構(gòu)具體業(yè)務(wù)類型、是金融機(jī)構(gòu)勸誘還是投資者主動(dòng)提出購(gòu)買金融商品等因素不是認(rèn)定的關(guān)鍵,關(guān)鍵在于所涉金融法律關(guān)系中投資者是否因其交涉能力與金融機(jī)構(gòu)不平等而產(chǎn)生對(duì)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)知識(shí)技能之依賴。因此即使我國(guó)如臺(tái)灣地區(qū)對(duì)適當(dāng)性義務(wù)之適用范圍采用概括性的用語(yǔ)來(lái)界定,在因適當(dāng)性產(chǎn)生的金融消費(fèi)爭(zhēng)議中,仍要依個(gè)案分析是否存在上述所言之信賴關(guān)系。

    二、適當(dāng)性保護(hù)對(duì)象判斷——投資者分類之意義

    參與金融商品交易的投資者依自然屬性之分有個(gè)人投資者,也有機(jī)構(gòu)投資者,依投資經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)可分為專業(yè)與非專業(yè)投資者。投資者本身之特性對(duì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)性義務(wù)的影響何如,即金融機(jī)構(gòu)面對(duì)具有不同屬性的投資者,其履行適當(dāng)性義務(wù)是否有差異,也是判斷金融機(jī)構(gòu)是否違反適當(dāng)性義務(wù)的一個(gè)重要因素。各國(guó)適當(dāng)性制度的重要構(gòu)成部分就是投資者分類體系。

    由于美國(guó)無(wú)統(tǒng)一的金融法規(guī),因此尚無(wú)單一性的對(duì)投資者予以抽象分類的規(guī)定。于投資者的自然屬性而言,美國(guó)的資本市場(chǎng)是以個(gè)人投資者為假設(shè)前提確立和發(fā)展適當(dāng)性制度,機(jī)構(gòu)投資者一般被排除適用適當(dāng)性原則。但是隨著資本市場(chǎng)金融商品結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和風(fēng)險(xiǎn)加大,機(jī)構(gòu)投資者在面對(duì)復(fù)雜的金融衍生品時(shí)原來(lái)所具有的理解和認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越有限,基于其同樣的“弱勢(shì)群體”地位,近年來(lái)對(duì)機(jī)構(gòu)投資者也適用適當(dāng)性原則成為發(fā)展的趨勢(shì)。但是美國(guó)SEC、NASD等監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)適當(dāng)性原則在機(jī)構(gòu)投資者上的適用仍作出了一定限制。豘美國(guó)的司法實(shí)踐中,法院在適當(dāng)性訴訟中認(rèn)定投資者對(duì)券商的依賴程度以及券商對(duì)投資者承擔(dān)義務(wù)范圍的重要因素是投資者的成熟度(sophistication)。例如,若是券商認(rèn)定賬戶的持有者是一個(gè)成熟投資者,對(duì)于投資者的非推薦購(gòu)買行為就不必承擔(dān)適當(dāng)性的警示義務(wù)。成熟的投資者是指那些能夠照顧自己(fending for oneself)——有實(shí)力和能力去獲取、理解和評(píng)估所涉交易中的證券信息的投資者。豙投資者的成熟度無(wú)固定的判斷標(biāo)準(zhǔn),而是由法院在個(gè)案中結(jié)合投資者的投資知識(shí)、投資經(jīng)驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)承受能力等因素,來(lái)認(rèn)定在系爭(zhēng)的具體交易關(guān)系中投資者的成熟與否。有學(xué)者認(rèn)為,基于合同自由原則、可預(yù)見(jiàn)性、市場(chǎng)有效性及對(duì)成熟投資者救濟(jì)的非必要性,不能改變或擴(kuò)大現(xiàn)有聯(lián)邦法規(guī)和普通法對(duì)適當(dāng)性義務(wù)的適用范圍來(lái)為成熟投資者,特別是衍生產(chǎn)品的使用者提供一條更易行的救濟(jì)路徑。豛而在成熟投資者依1934年證券交易法的Rule10b-5提起的違反適當(dāng)性之訴中,法院通常會(huì)認(rèn)定投資者的成熟導(dǎo)致券商信義義務(wù)的缺失,以及在投資者足夠成熟的情形下對(duì)券商無(wú)合理的信賴,在成熟投資者要證明自己損失與券商違反適當(dāng)性義務(wù)的因果關(guān)系如此困難的情形下,幾乎可以說(shuō)司法實(shí)踐排除了適當(dāng)性義務(wù)對(duì)成熟投資者的保護(hù)。豜

    根據(jù)歐盟MiFID的規(guī)定,投資公司為履行適當(dāng)性義務(wù)、確保提供的服務(wù)適合不同的投資者,應(yīng)在充分獲取投資者相關(guān)信息的前提下將投資者分為三類:合格對(duì)手方(eligible counterparties)、專業(yè)投資者(professional clients)和零售投資者(retail clients)。由于對(duì)投資者進(jìn)行分類是投資公司履行適當(dāng)性義務(wù)的前提,投資者對(duì)三種分類的投資者均要承擔(dān)適當(dāng)性義務(wù),只是適當(dāng)性義務(wù)對(duì)投資者 的保護(hù)程度有不同。例如,專業(yè)投資者在界定上為擁有投資經(jīng)驗(yàn)及知識(shí),能夠有能力作出投資決策,理解并且適當(dāng)?shù)卦u(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)的投資者,具體包括一些信貸機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金以及以金融工具投資為主要業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)投資者。當(dāng)專業(yè)投資者在接受投資公司提供的投資咨詢服務(wù)時(shí),往往會(huì)被推定有能力承擔(dān)與投資相關(guān)或與其投資目標(biāo)一致的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。豝專業(yè)投資者也可以要求投資公司提供較高程度的保護(hù)(high level of protection),但是必須經(jīng)過(guò)投資者與投資公司簽訂書面協(xié)議才能生效。 MiFID亦規(guī)定,投資公司與合格對(duì)手方交易時(shí),可豁免適用一些行為規(guī)范的規(guī)定。豞

    日本《金融商品交易法》將投資者分為特定投資者(專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者)與一般投資者。基于特定投資者對(duì)于金融商品較有財(cái)力、專業(yè)知識(shí)與投資經(jīng)驗(yàn),因此對(duì)于特定投資者可借由市場(chǎng)規(guī)范加以保護(hù),而不用借由對(duì)于金融機(jī)構(gòu)之行為規(guī)范加以保護(hù)。因此金融機(jī)構(gòu)與特定投資者間不適用《金融商品交易法》規(guī)定的對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的一般行為規(guī)范和某些特殊行為規(guī)范,其中就包括不適用適當(dāng)性原則。豟《金融商品交易法》對(duì)投資者的分類,使得該法關(guān)于金融機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范,對(duì)于不同的投資者不同寬松程度的適用標(biāo)準(zhǔn),避免對(duì)金融機(jī)構(gòu)造成過(guò)度規(guī)范,增加其加以成本。此種規(guī)范方式使得《金融商品交易法》在適用頗具彈性。

    我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《金融消費(fèi)者保護(hù)法》明確規(guī)定了保護(hù)對(duì)象范圍為金融消費(fèi)者。該法第4條規(guī)定,本法所稱金融消費(fèi)者,指接受金融服務(wù)業(yè)提供金融商品或服務(wù)者。但不包括下列對(duì)象:(1)專業(yè)投資機(jī)構(gòu)。(2)符合一定財(cái)力或?qū)I(yè)能力之自然人或法人。若不具備一定財(cái)力或?qū)I(yè)能力之外國(guó)自然人或外國(guó)法人在臺(tái)灣地區(qū)接受金融服務(wù)業(yè)提供金融商品或服務(wù),解釋上亦為“金融消費(fèi)者保護(hù)法”之保護(hù)對(duì)象。豠被排除在金融消費(fèi)者范圍之外的投資者,即不能以“金融消費(fèi)者保護(hù)法”第9條、第11條為依據(jù)追究金融機(jī)構(gòu)提供不適當(dāng)商品和服務(wù)的損害賠償責(zé)任。

    上述國(guó)家和地區(qū)的做法均是借由對(duì)投資者的分類,差異化金融機(jī)構(gòu)對(duì)投資者的法律責(zé)任及行為規(guī)范。對(duì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)性義務(wù)而言,根據(jù)投資者之特性將部分投資者排除在保護(hù)對(duì)象之外或?yàn)槠涮峁┎煌潭鹊谋Wo(hù),是法律對(duì)不同種類的投資者明顯具有不同程度的能力和經(jīng)驗(yàn)這一事實(shí)的預(yù)判。在判斷金融機(jī)構(gòu)所售商品或提供的服務(wù)是否適當(dāng)時(shí),考慮的因素不外乎投資者的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)承受能力、風(fēng)險(xiǎn)判斷能力等,對(duì)投資者的分類正是為金融機(jī)構(gòu)做適當(dāng)性判斷提供了先驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同特性之投資者提供不同程度的保護(hù)是有其必要性。就資源分配和成本控制而言,不同程度之保護(hù)宜集中焦點(diǎn)于較需要保護(hù)的投資者類型,要求金融機(jī)構(gòu)提供同樣的保護(hù)機(jī)制予不見(jiàn)得需要特別保護(hù)的投資者,反而可能增加金融機(jī)構(gòu)的處理成本,最終影響市場(chǎng)效率。而且對(duì)足以自我保護(hù)的投資者提供多余或過(guò)度的保護(hù)反而可能造成道德風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)。豣投資者分類的必要性使得其成為適當(dāng)性制度的重要構(gòu)成部分,但是投資者分類并無(wú)法解決所有問(wèn)題,實(shí)際上金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力可能不如預(yù)期,一般散戶的投資能力亦不見(jiàn)得當(dāng)然不足,投資者分類標(biāo)準(zhǔn)也只是概括性的量化標(biāo)準(zhǔn),無(wú)絕對(duì)的科學(xué)性可言,這些都是類型化無(wú)法克服的缺點(diǎn)。

    筆者認(rèn)為,投資者的分類標(biāo)準(zhǔn)在判斷金融機(jī)構(gòu)是否違反適當(dāng)性義務(wù)之時(shí)并不是完全絕對(duì)的適用。換言之,對(duì)于因投資者分類被排除于適當(dāng)性義務(wù)保護(hù)范圍的投資者依然可以提起適當(dāng)性訴訟,并且可以要求對(duì)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。因?yàn)橥顿Y者的分類體系是監(jiān)管機(jī)關(guān)基于監(jiān)管的有效性、促進(jìn)市場(chǎng)效率等因素進(jìn)行的類型化處理,而法院在審理適當(dāng)性糾紛時(shí)需要考慮的是公平、正義的法律價(jià)值理念,而投資者分類的概括性標(biāo)準(zhǔn)很有可能在個(gè)案中是不公平的,那么法院完全可以選擇在個(gè)案中否定適用。此時(shí),主張金融機(jī)構(gòu)違反適當(dāng)性義務(wù)或應(yīng)獲得更高程度保護(hù)的投資者就應(yīng)負(fù)證明責(zé)任。但是,既有的投資者分類對(duì)于法院認(rèn)定個(gè)案中是否有違反適當(dāng)性義務(wù)之行為提供了證據(jù)的價(jià)值,因?yàn)橥顿Y者的分類標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上反應(yīng)了市場(chǎng)的一般情況,這正是法官需要考量的重要因素之一。

    注:2012年西南政法大學(xué)研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目階段性成果 項(xiàng)目編號(hào)2012msYJS030

    (作者:西南政法大學(xué)民商法學(xué)院2011級(jí)商法碩士研究生)

    注釋:

    Robert H. Mundheim:Professional Responsibilities of Broker—Dealers:The Suitability Doctrine,Duke L.J.1965

    Frederick Mark Gedicks:Suitability Claims and Purchases of Unrecommended Securities :An Agency Theory of Broker—Dealer Liability,37 Ariz.St.L.J. 535 2005

    武俊橋:《證券市場(chǎng)投資者適當(dāng)性原則初探》[J],張育軍、徐明主編:《證券法苑》(第三卷),法律出版社2010年版

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