“釣魚執(zhí)法”案例分析

摘 要 孫中界因?yàn)槁啡舜畋丬嚩弧搬烎~執(zhí)法”，因?yàn)榭酂o(wú)訴處斷指以示清白的案例在當(dāng)時(shí)是備受矚目的，這不禁讓人思索：為什么好心助人卻“被違法”？為什么一直“合法的”存在著這種“釣魚式”執(zhí)法？在慶幸孫中界洗刷了冤屈之后的同時(shí)意識(shí)到如果行政執(zhí)法得不到有效規(guī)制，類似情況仍然會(huì)出現(xiàn)。因此本文以案例分析的形式對(duì)釣魚執(zhí)法進(jìn)行分析，以期能尋求一種路徑解決這個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 釣魚執(zhí)法 公權(quán)力

中圖分類號(hào)：DF31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

這起“釣魚執(zhí)法”案件之所以能成為全社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，并能引發(fā)社會(huì)各界人士對(duì)行政執(zhí)法行為的廣泛關(guān)注，不僅因?yàn)樗从沉诵姓`法的典型，更因?yàn)檫@一行為背后暗含了我國(guó)行政執(zhí)法體制、機(jī)制等存在的諸多問(wèn)題。

一、“孫中界事件”的爭(zhēng)議焦點(diǎn)

從這起案件發(fā)生、處理過(guò)程，以及當(dāng)事人各方的反映和社會(huì)輿論的普遍評(píng)價(jià)中可以看出，這起案件中值得關(guān)注的法律爭(zhēng)議和問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：（1）該案中行政執(zhí)法人員是否違反法律正當(dāng)程序；（2）行政執(zhí)法中存在釣魚式取證的原因；（3）公權(quán)力在行政執(zhí)法過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)合法性控制。

二、“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象的原因分析

（一）根本原因——“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的利益驅(qū)動(dòng)。

在“釣魚執(zhí)法”可以帶來(lái)巨大利益的誘惑之下，個(gè)別執(zhí)法部門與執(zhí)法人員變相的向社會(huì)擴(kuò)充相應(yīng)的群眾執(zhí)法力量，引誘守法公民產(chǎn)生違法意圖，然后執(zhí)法部門把所設(shè)圈套作為當(dāng)事人違法犯罪的證據(jù)，從而看似合法的獲取利益，案件中的孫中界有苦說(shuō)不出，不知如何申訴。

（二）制度原因——行政執(zhí)法行為缺乏法律規(guī)制、相關(guān)法律制度的缺位。

就像孫中界事件中，執(zhí)法人員為了追求執(zhí)法效率，采取引誘手段的行政執(zhí)法行為，是有違《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于全面、客觀、公正地調(diào)查和收集有關(guān)證據(jù)的基本要求。

（三）社會(huì)原因——非法營(yíng)運(yùn)取證難。

現(xiàn)實(shí)生活中的非法營(yíng)運(yùn)，交易手段隱蔽多樣、乘客與非法營(yíng)運(yùn)人進(jìn)行串通、并且在缺乏第三方佐證等復(fù)雜情況下進(jìn)行調(diào)查取證，加之執(zhí)法能力的有限性使得執(zhí)法人員單憑乘客證言，難以對(duì)非法營(yíng)運(yùn)人做出符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的擅自從事非法營(yíng)運(yùn)的違法認(rèn)定。

三、由孫中界事件引發(fā)的思考

（一）打擊“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”， 斬?cái)嗬骀湕l。

行政執(zhí)法的本質(zhì)目的是進(jìn)行社會(huì)管理服務(wù)人民而并不是獲取利益，它不應(yīng)演變?yōu)檎畡?chuàng)收的一種新模式。故此，筆者認(rèn)為執(zhí)法利益數(shù)額大、獲取的方式還比較容易是非常有可能產(chǎn)生非法行政的。所以以立法形式廢除“行政罰款按比例返還制度”是必要的，從而有效終結(jié)政府與執(zhí)法人員的“黑色利益鏈條”。并從根源上遏制這種“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”，以杜絕“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）完善行政執(zhí)法領(lǐng)域的相關(guān)法律制度。

博登海默說(shuō)過(guò)“法律的進(jìn)步作用之一乃是約束和限制權(quán)力，而不論這種權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力。”也就是說(shuō)，任何國(guó)家權(quán)力必須在法律規(guī)定的范圍和權(quán)限內(nèi)行事，不得有逾越法律的特權(quán)。行政權(quán)的主動(dòng)性和廣泛性的特點(diǎn)，使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不再“無(wú)所不能”的權(quán)利，卻會(huì)更容易侵害公民的合法權(quán)益，“釣魚執(zhí)法”的大面積出現(xiàn)就凸顯了這方面的缺陷。

（三）建立健全有效的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

要徹底整治\"釣魚執(zhí)法\"就必須建立健全有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，并且對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督。具體而言：首先要強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制部門的法定監(jiān)督職能，更多地以法制監(jiān)督建議書的方式，指導(dǎo)督促行政法部門改進(jìn)工作；然后是加強(qiáng)司法監(jiān)督，尊重司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真應(yīng)對(duì)行政訴訟并履行生效判決；此外還要重視輿論媒體監(jiān)督的作用，營(yíng)造一個(gè)暢通、高效的反映渠道，從而社會(huì)整體的監(jiān)督與行政權(quán)聯(lián)系起來(lái)。

（四）建立特殊行政執(zhí)法行為的“秘密調(diào)查”機(jī)制。

1、明確“秘密調(diào)查”在行政執(zhí)法中的合法地位、要件與程序。

在法律上對(duì)行政領(lǐng)域“秘密調(diào)查”進(jìn)行規(guī)定，明確“秘密調(diào)查”合法地位就意味著行政機(jī)關(guān)具有行使此種公權(quán)力的資格。所以，為防止公權(quán)力被濫用以致造成公民權(quán)益的損害，立法過(guò)程中盡量考慮到能否對(duì)“秘密調(diào)查”的適合范圍、要件、程序等重要因素進(jìn)行法律規(guī)制。

2、明確非法秘密調(diào)查在行政執(zhí)法中的法律后果。

“秘密調(diào)查”是影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的外部行政行為，有法律的明確授權(quán)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其舉證責(zé)任的分配、以及證據(jù)的證明能力等問(wèn)題加以明確規(guī)定。行政主體不但要對(duì)其使用“秘密調(diào)查”手段執(zhí)法行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，還要證明其執(zhí)法程序是正當(dāng)程序，并嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定及行政法的基本原則。

總之，筆者相信只要從法律方面對(duì)行政主體的執(zhí)法手段、執(zhí)法方式和程序進(jìn)行科學(xué)縝密規(guī)范，對(duì)公權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行有效全面的監(jiān)督，行政執(zhí)法過(guò)程中就很難出現(xiàn)權(quán)力異化，類似孫中界事件的“釣魚執(zhí)法”行為就會(huì)越來(lái)越少，公共行政行為就能夠在既定軌道上穩(wěn)健運(yùn)行。但法治進(jìn)程是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，法治的實(shí)現(xiàn)還需要公眾法治意識(shí)的提高，政府依法行政能力的提高，政治體制改革的推進(jìn)等等要素的合力。

（作者單位：遼寧大學(xué)法學(xué)院）

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