刑事被害人救濟(jì)制度初探

隨著我國的社會文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日益發(fā)展，和諧社會建設(shè)和司法改革的不斷深入，以往被人們忽視的刑事被害人權(quán)利保障問題也逐漸被人們所關(guān)注，越來越多的事件讓人們感覺刑事被害人的救濟(jì)是一種尚需迫切解決的社會問題，在我國，刑事被害人權(quán)利得不到保障的案例層出不窮。而對于遭受犯罪侵害的被害人的救助途徑也算是“寥寥無幾”，被害人根本無法有效的去保護(hù)自身的合法權(quán)益，這種問題如若得不到有效的解決勢必造成惡劣的社會影響，不利于社會的穩(wěn)定健康發(fā)展，由于社會大環(huán)境及立法技術(shù)等方面的不足和限制，我國現(xiàn)行刑訴法對被害人的保護(hù)存在著嚴(yán)重的缺陷，需要進(jìn)一步完善。同時加強(qiáng)對刑事被害人訴訟權(quán)利的保護(hù)是世界各國刑訴法發(fā)展的一大趨勢，是實現(xiàn)國家法制化、民主化建設(shè)的重要標(biāo)志，同時也是保護(hù)人權(quán)的基本內(nèi)容之一。

眾所周知，犯罪問題已成為世界性的公害和頑疾。隨著法律的發(fā)生，犯罪人和被害人相伴而生，刑事被害人是犯罪行為的直接受害者，過去，我們大多把目光聚集在犯罪人的權(quán)益的保護(hù)上，而忽視了對被害人的救濟(jì)與保護(hù)。研究刑事被害人的救助制度，使人們目光重新審視了對被害人合法權(quán)益的保護(hù)和救助制度。

一、刑事被害人救助制度基本問題概述

1.刑事被害人的基本問題

刑事被害人的概念。建立完善的刑事被害人救助制度是近年來社會廣泛關(guān)注的問題。而對刑事被害人的準(zhǔn)確定義是建立刑事被害人救助制度的前提。

我國學(xué)者對刑事被害人的主要定義有：被害人，是指犯罪行為所造成的損失或損害即危害結(jié)果的擔(dān)受者。刑事訴訟中的被害人是指合法權(quán)益遭受犯罪行為直接侵害并有在刑事訴訟中執(zhí)行控告職能的當(dāng)事人。被害人，是指正當(dāng)權(quán)利或合法權(quán)益遭受犯罪行為直接侵害的公民、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等。被害人是指人身、財產(chǎn)及其他權(quán)益遭受犯罪行為侵害的人。

刑事被害人的特征。從對刑事被害人的定義中我們可以發(fā)現(xiàn)刑事被害人的一些共同特征： 受刑事犯罪侵害的客觀性。簡而言之，刑事被害人必須是“由于犯罪行為侵害而使其人身、財產(chǎn)或其他合法權(quán)益等方面遭受一定程度的損害”的。 刑事被害人身份的特定性。刑事被害人必須是直接遭受犯罪侵害的人，而非間接承擔(dān)者。有的案件被害人死亡了，但是其近親屬依然不能代替被害人，不能與被害人本人相混同。也就是說被害人的特殊身份和地位，使其在法律上具有不可替代性和獨立品格性。被害人的身份特征決定了被害救助的對象范圍。生理心理的多樣性。其一，生理特征又稱之為生物學(xué)特征，就是指人作為生物體所表現(xiàn)出來的自然屬性。其二，所謂刑事被害人的心理，是指受到犯罪行為侵害的人在被害前、被害過程中和被害以后所特有的并受其個性心理特征和社會心理制約的心理活動過程、心理狀態(tài)和個性心理傾向的總和。其他特征。這些主要包括被害人的婚姻狀況以及被害人自身的弱點。

從上述被害人的特征可以看出，被害人受到犯罪侵害后，身心和財產(chǎn)都受到了一定的損失，大多數(shù)被害人都處于較弱勢的地位，被害人在被害后心理反應(yīng)比較復(fù)雜，大多數(shù)被害人在被害后都希望能夠得到幫助，這也是我們呼吁建立和完善刑事被害人救助制度的一個重要原因。

2.刑事被害人救助制度的概念及其理論基礎(chǔ)

刑事被害人救助制度的概念。刑事被害人救助制度是在相關(guān)法律制度尚未建立的特殊時期，被害人或其近親屬無法獲得有效賠償?shù)那闆r下，由國家給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助，幫助其解決暫時生活困難的一種過渡性措施。[4]

刑事被害人救助制度的理論基礎(chǔ)。在我國，救濟(jì)主體的多元化、救濟(jì)途徑的多樣化決定，當(dāng)一個人受到犯罪侵害后，可以通過多種途徑獲得救濟(jì)，其首先必須要求犯罪人賠償，在犯罪人賠償不能的情況下，其還可以通過請求社會援助、社會保險等途徑尋求救濟(jì)。只有當(dāng)犯罪行為人沒有能力予以賠償，社會救濟(jì)又無法補(bǔ)償，且刑事被害人因犯罪侵害導(dǎo)致生存條件受到破壞陷入困境時，國家才啟動刑事被害人救助機(jī)制。這種救助機(jī)制要解決的問題是不得已的問題，是最后的救濟(jì)手段。

刑事被害人的救助制度有一個不斷發(fā)展變化的歷史過程，給予被害人不同形式和不同來源的精神安慰和物質(zhì)幫助，以最大限度地消除、平復(fù)或減輕犯罪行為對被害人造成的后果，是當(dāng)今世界許多國家刑事司法政策保護(hù)被害人的一個非常普遍的做法。

二、我國刑事被害人救助制度的現(xiàn)狀與發(fā)展

“我愿意賠，但我沒錢”。 2006 年底，轟動全國的邱興華特大殺人案終于塵埃落定，但是邱興華“我愿意賠，但我沒錢”的一句話卻讓法院判決成為 11 個被害者家庭手中的“法律白條”。 他們無法從邱興華那里得到法院判決的刑事附帶民事賠償。類似于這種情況，在司法實踐中廣泛存在，對被害人的利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。

具體到我國的現(xiàn)實，據(jù)統(tǒng)計自2001年以來，我國每年刑事犯罪立案均在400萬起以上，破案率大約為40-50%左右，這樣我國每年大約有200萬左右的被害人及其近親屬根本不可能從罪犯那里獲得賠償；即使那些已經(jīng)偵破并進(jìn)入刑事訴訟程序的案件，犯罪人沒有能力賠償或者無財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況占相當(dāng)大的比例。我國大陸地區(qū)尚未設(shè)立刑事被害人救助制度，最高人民法院提出，要完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷。其中研究建立刑事被害人司法救助制度成為一項重要任務(wù)。前些年順應(yīng)國際上興起的保護(hù)刑事被害人權(quán)利的浪潮，我國大陸地區(qū)也開始重視被害人的救助工作。根據(jù)我國大陸刑事訴訟法的規(guī)定，對被害人的損害賠償是通過刑事附帶民事訴訟的途徑來解決的。

三、我國建立刑事被害人救助制度的必要性

保障人權(quán)的必然要求。建立刑事被害人救助制度是保障人權(quán)的必然要求。在傳統(tǒng)的刑事司法實踐中，人權(quán)保障往往就是保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人或罪犯的人權(quán)的代名詞。我國是人民當(dāng)家作主的國家，公民的權(quán)益理應(yīng)受到充分保障。

打擊犯罪，保障刑事訴訟順利進(jìn)行的必然要求。建立刑事被害人救助制度是打擊犯罪，保障刑事訴訟順利進(jìn)行的必然要求。

被害人對于刑事訴訟的順利進(jìn)行，完成刑事訴訟的任務(wù)具有重要的作用。被害人擔(dān)心犯罪人被判刑后自己在經(jīng)濟(jì)上得不到賠償。建立被害人救助制度，有利于消除被害人的顧慮，提高其報警及與司法機(jī)關(guān)積極合作的意識，從而有利于刑事訴訟目的的實現(xiàn)，有利于訴訟效率的提高。

維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的必然要求。建立刑事被害人救助制度是維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的必然要求。在司法實踐中，被害人與犯罪人之間是可以發(fā)生角色轉(zhuǎn)換的。如果被害人因犯罪人的傷害導(dǎo)致其生活艱難處于孤立無援的困境，而又不能從犯罪人和國家得到必要的賠償和救助，就會對生活失去信心。此時如果不對他們進(jìn)行有效合理的保護(hù)，必然會引起被害人對犯罪人及社會的更大不滿，甚至?xí)a(chǎn)生報復(fù)情緒。因此，刑事被害人救助制度有利于實現(xiàn)犯罪人和被害人之間權(quán)益保障的平衡，有利于彌補(bǔ)刑事被害人因犯罪行為所遭受的損失，撫慰其身心遭受的創(chuàng)傷，從而緩和刑事被害人對社會的報復(fù)心理，預(yù)防和減少刑事被害人犯罪，達(dá)到促進(jìn)平安建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、控制社會犯罪總量的目的。

四、我國刑事被害人救助制度的構(gòu)想與展望

1.我國建立刑事被害人救助制度的原則

切實有效保護(hù)刑事被害人人權(quán)原則。在倡導(dǎo)保障人權(quán)的現(xiàn)代社會，刑事被害人作為犯罪行為的受害者，其權(quán)利應(yīng)當(dāng)首先受到保護(hù)，國家對犯罪人的懲罰也不能替代或妨礙刑事被害人行使其民事權(quán)利，刑事被害人受損的民事權(quán)益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受到賠償或補(bǔ)償。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第526期2013年第43期-----轉(zhuǎn)載須注名來源而且這種賠償或補(bǔ)償不應(yīng)僅僅停留在法律規(guī)定中、判決書上，而是應(yīng)當(dāng)使刑事被害人切實得到賠償款或補(bǔ)償款。

公平效率原則。在刑事被害人救助制度中，公平原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是救助范圍的公平，即不應(yīng)對救助對象的性別、職業(yè)、民族、地位等有所限制；二是救助標(biāo)準(zhǔn)的公平，即同樣的困難情況適用同樣的救助標(biāo)準(zhǔn)，不能“大鬧大給、小鬧小給、不鬧不給”；三是救助過程的公平，防止程序復(fù)雜和暗箱操作。

程序性原則。該原則首先要求救助必須依照程序進(jìn)行。有學(xué)者指出：我國涉及國家補(bǔ)償?shù)牧⒎ǎ艿接媱澖?jīng)濟(jì)體制下“全能”政府觀念意識的影響，通常是以方便公權(quán)力行使、強(qiáng)化國家管理為目標(biāo)，公權(quán)力本位色彩較為濃厚，公平服務(wù)理念和公民權(quán)利保護(hù)意識較為淡薄。在刑事被害人救助制度的構(gòu)建中，必須克服這種公權(quán)力本位主義的觀念，遵循正當(dāng)程序，以權(quán)利保護(hù)為本位，將解決刑事被害人的實際困難作為首要因素進(jìn)行考慮，公平公正公開地開展救助工作，這同時也是刑事訴訟中人權(quán)保護(hù)原則的必然要求。[15]從這一原則也引申出，救助程序的設(shè)計必須簡便快捷，方便被害人及時提出和獲得救助，恢復(fù)正常生活，避免把救助程序設(shè)計得過于復(fù)雜，人為增加獲救難度。特別是救助本身解決的不是法律爭議問題，不能搞成訴訟模式。

補(bǔ)充性原則。該原則表明刑事被害人救助在國家社會保障體系中的補(bǔ)充地位。刑事被害人救助雖然帶有明顯的國家福利性質(zhì)，但也并不是“陽光普照式”的公共福利，它只是在其他救濟(jì)手段無法照射到的時候，作為一種補(bǔ)充手段給予刑事被害人的救助。具體來說，就是在刑事被害人無法獲得犯罪人賠償，無法通過其他途徑，如社會保險、單位補(bǔ)償?shù)确绞将@得救濟(jì)的情況下，國家給予的一種資助，這種救助是最后手段。我國的這一原則與其他國家和地區(qū)的相關(guān)規(guī)定存在一定差別，從他們的規(guī)定看，只要被害人的人身權(quán)利遭受到嚴(yán)重侵害，包括見義勇為而遭受嚴(yán)重侵害，向國家提出救助申請的，政府即應(yīng)給予救助，而不用調(diào)查其是否具有獲得其他救濟(jì)的可能。

有限性原則。有限性包括救助對象范圍的有限性和救助金額的有限性。救助對象范圍的有限性表明救助對象不是所有的刑事被害人，只能是人身權(quán)利遭受犯罪行為嚴(yán)重侵害的被害人，由于人身傷害范圍較廣，有死亡、重傷、輕傷、輕微傷的差別，而目前來說，只能是對死亡、重傷的刑事被害人予以救助，一般的傷害案件及財產(chǎn)犯罪案件的被害人不屬于救助對象。

（6）保障法制統(tǒng)一的原則。

同一社會關(guān)系應(yīng)當(dāng)由同一法律來調(diào)整，這樣才能保障法制的統(tǒng)一。刑事被害人民事權(quán)利保護(hù)方面涉及多個部門法，應(yīng)當(dāng)注意相互銜接，也要避免相互重合[16]。例如刑事被害人的損害賠償之訴其實質(zhì)上民事訴訟，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由民法、民訴法來調(diào)整，因為在刑事附帶民事訴訟中，民事部分的訴訟只是由刑事訴訟而啟動，而不是刑事訴訟的延續(xù)。

2.我國刑事被害人制度的立法構(gòu)想

（1）救助對象的范圍

由于我國刑事被害人救助工作尚處于探索、起步階段，救助對象的范圍不宜過寬。從各地試點的情況看， 做法不盡相同。有的將救助條件僅規(guī)定為“生活困難”， 有的還附加“被害人本人無過錯”或者“家庭矛盾引發(fā)的除外”等 。單純以“生活困難”為條件， 可能導(dǎo)致范圍過寬， 而被害人有無過錯以及是否家庭矛盾引發(fā)等， 以作為影響補(bǔ)償數(shù)額的因素較妥， 不宜作為限制條件。因此， 對象范圍可考慮限定為因遭受犯罪行為造成嚴(yán)重殘疾 、死亡的刑事被害人或者其近親屬， 未能得到犯罪人的賠償或其他方面的補(bǔ)償， 或者得到的賠償或補(bǔ)償數(shù)額過低， 導(dǎo)致其生活陷入困境的為宜。

救助資金的來源。我國刑事被害人救助制度資金來源應(yīng)主要從以下幾個方面：財政資金。通過立法，確立國家財政對被害人救助制度的專項財政撥款。同時，可以規(guī)定，將刑事處罰所收取的罰金按照一定比例，納入該項救助資金中。這是一部分較穩(wěn)定的資金來源。社會捐贈。由企業(yè)或者個人自愿捐贈的資金組成，可在立法上對這些行為在稅收上予以傾斜和鼓勵。被告人賠償?shù)姆矫?，將服刑期間的勞役所得等納入救助資金，鼓勵犯罪人在服刑期間從事一些成本相對較低的創(chuàng)造性活動，將其收入用于賠償。

救助機(jī)構(gòu)與職能。目前， 各地刑事被害人救助的工作機(jī)構(gòu)不盡相同， 但通常都是由司法機(jī)關(guān)在 當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下， 與財政部門協(xié)作而進(jìn)行， 有的地方還邀請司法行政部門或者 民政部門參加， 資金也由決定機(jī)關(guān)管理 。根據(jù)我國的具體情況， 刑事被害人救助工作宜設(shè)立一個由政法委員會 、司法機(jī)關(guān) 、政府財政部門以及司法行政部門等共同組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)， 由人民法院及法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作 。

救助金的申請、審批和發(fā)放程序。刑事被害人或者其近親屬申請救助， 應(yīng)當(dāng)向正在審理該刑事案件的第一審人民法院提出書面申請， 并提供相應(yīng)的證明材料。人民法院負(fù)責(zé)救助申請的審查和決定， 政府司法行政部門負(fù)責(zé)救助資金的管理和發(fā)放。人民法院在對被害人的基本情況和受損情形、醫(yī)療支出等方面進(jìn)行審查后， 根據(jù)相關(guān)證明材料的齊備 、真實情況， 以及是否符合救助條件， 及時作出是否給予救助的決定。同意給予救助的，應(yīng)明確救助的具體數(shù)額，并將決定書送交同級司法行政部門。司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照人民法院所確的數(shù)額， 及時向刑事被害人或者其近親屬發(fā)放救助金。申請人對第一審人民法院作出的救助或者不予救助決定不服的， 可以向上級人民法院提請復(fù)議。上級人民法院認(rèn)為第一審人民法院作出的救助或者不予救助的決定不當(dāng)， 可以根據(jù)情況， 作出新的決定 。

3.對我國刑事被害人救助制度的展望

雖然，我國對被害人救助制度的研究起步較晚，但被害人救助問題已開始逐步走進(jìn)人們的視野，人們開始關(guān)注被害人權(quán)利保護(hù)，被害人的法律地位和保護(hù)救助問題正成為學(xué)術(shù)界探討的熱點。被害人的救助問題作為國家刑事法律規(guī)定的重要內(nèi)容.

在我國刑事賠償難是一個一直都無法得到解決而又急需解決的問題，對刑事被害人進(jìn)行救助，是國家在確保有效打擊犯罪的同時切實維護(hù)刑事被害人合法權(quán)益，從經(jīng)濟(jì)上彌補(bǔ)刑事被害人損失，體現(xiàn)司法公正的重要途徑和措施。全國十屆人大五次會議上，最高人民法院明確提出了要積極探索刑事案件被害人救助辦法，以保護(hù)被害人及其親屬的合法權(quán)益，以中國共產(chǎn)黨第十六屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》為背景，構(gòu)建社會主義和諧社會將會成為我們社會發(fā)展的新方向，建立被害人國家救助制度是在刑事訴訟領(lǐng)域內(nèi)貫徹落實強(qiáng)調(diào)“以人為本”，“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀和憲法“國家尊重和保障人權(quán)”規(guī)定的現(xiàn)實需要?！把芯拷⑿淌卤缓θ藝揖戎贫取币殉蔀橐豁椫匾蝿?wù)。刑事被害人救助制度改革列入最高法院第三個五年綱要。

相信在不久的將來，我國刑事被害人救助制度會在各界的努力下形成一套完整的立法與規(guī)范，為保護(hù)刑事被害人的權(quán)益充分發(fā)揮作用，促進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧與發(fā)展。

（作者單位：江西省通用技術(shù)工程學(xué)校）