完善航空情報(bào)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督工作的措施分析

航空情報(bào)工作的任何一點(diǎn)失誤都將可能引起飛行安全的危機(jī)甚至?xí)斐娠w行事故。因此，航空情報(bào)工作對(duì)于飛行安全至關(guān)重要，我們必須給予足夠的重視，完善航空情報(bào)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督工作。該文先是講解了影響航空情報(bào)資料質(zhì)量的因素，然后分析了完善航空情報(bào)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督工作的措施。

航空情報(bào)工作的主要職責(zé)在于收集、審核校對(duì)、編輯、設(shè)計(jì)制作、發(fā)布提供航空器正常航行所需要的各種資料。由此可見，航空情報(bào)工作對(duì)于保證航空器的正常飛行與安全是至關(guān)重要的。但是，由于各種各樣的原因，我國(guó)的航空情報(bào)工作還存在一些缺陷與漏洞。面對(duì)這樣的情況，完善航空情報(bào)的運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督工作就顯得十分緊迫與重要。

一、影響航空情報(bào)資料質(zhì)量的因素

所謂航空情報(bào)質(zhì)量，主要指的是航空情報(bào)工作為飛機(jī)飛行所收集、整理、發(fā)布與提供的資料的準(zhǔn)確性與可靠性。及時(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性是檢測(cè)航空情報(bào)資料質(zhì)量是否合格的三個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。航空情報(bào)的質(zhì)量關(guān)系著整個(gè)航班能否正常、安全的進(jìn)行，在航空情報(bào)工作中占據(jù)著重要的地位，甚至可以說(shuō)是航空情報(bào)的靈魂。

航空情報(bào)所包括的范圍是十分廣泛的，只是國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的原始資料需要上報(bào)的單位就涉及航空公司、空中管制、氣象部門、通信部門、機(jī)場(chǎng)等等。這么廣的涉及面，每一個(gè)部門都可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。任何一個(gè)部門出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)直接地影響到國(guó)內(nèi)航空資料匯編的出版，進(jìn)而影響航空情報(bào)資料的準(zhǔn)確性。另外，由于一些臨時(shí)變動(dòng)情況，情報(bào)部門還會(huì)發(fā)布一些具有固定格式的通知給與航行有關(guān)的人員——航行通告。要發(fā)布航行通告的情況十分繁多、復(fù)雜，稍有不慎，極易出現(xiàn)問(wèn)題。再者，我國(guó)目前各個(gè)地方航空公司情報(bào)部門的設(shè)置并未完全統(tǒng)一、人員工作水平也是高低不同、甚至對(duì)于國(guó)家所發(fā)布的關(guān)于情報(bào)工作規(guī)章、規(guī)范的理解與掌握都存在嚴(yán)重的不一致、對(duì)于工作質(zhì)量的監(jiān)管出現(xiàn)缺失。這些問(wèn)題的存在都是造成航空情報(bào)質(zhì)量不高的重要因素。

具體來(lái)說(shuō)，影響航空情報(bào)資料質(zhì)量的因素主要有主觀與客觀兩大因素。

首先，主觀因素。就主觀因素而言，情報(bào)部門工作人員對(duì)于情報(bào)資料質(zhì)量的認(rèn)識(shí)性不足是其重要方面。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)航空情報(bào)部門內(nèi)都存在這樣一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：航行資料的準(zhǔn)確與否與飛行安全并無(wú)太大、太直接的關(guān)系。因此，工作人員往往輕視情報(bào)資料工作的重要性。但是未來(lái)的航空飛行是需要信息資料共享以及共同決策的。這也就是說(shuō)，空中管制、航空公司航務(wù)管理系統(tǒng)以及飛機(jī)內(nèi)部的管理系統(tǒng)都需要依據(jù)共同的情報(bào)資料來(lái)管理飛行器的飛行。不然，就會(huì)造成飛機(jī)飛行的沖突甚至釀成飛行事故。因此，航空情報(bào)的質(zhì)量對(duì)于飛行安全的保證來(lái)說(shuō)尤為重要。

其次，客觀因素。由于航空情報(bào)工作所包括的范圍十分廣泛，工作的開展只有站在一個(gè)更高的角度才可以更好地協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門之間的關(guān)系，以保證資料的收集、審校與發(fā)布。但是近年來(lái)由于航空機(jī)構(gòu)改革等原因，情報(bào)部門一再被壓縮，有的地方甚至只是作為一個(gè)科室、甚至崗位在進(jìn)行工作。這種客觀需要以及重要性與實(shí)際地位嚴(yán)重不符的情況，使得情報(bào)部門的工作很難開展、進(jìn)行，航空情報(bào)資料的質(zhì)量由此很難得到保障。

二、完善航空情報(bào)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督工作的措施

要保證航空飛行的正常進(jìn)行與安全，必須加強(qiáng)對(duì)于航空情報(bào)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督工作的管理?；谝陨嫌绊懞娇涨閳?bào)資料質(zhì)量因素的分析，運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督工作的開展與完善可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行著手。

（一）建立更加具體的規(guī)章制度與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

雖然目前我國(guó)民航局、空管局已經(jīng)出臺(tái)了一些規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在某些細(xì)節(jié)上還需要加以完善。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第526期2013年第43期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源因?yàn)椋瑑H以北京為例，目前每天就要處理一千多份來(lái)自國(guó)內(nèi)外的航行通告。這種頻繁的信息交換要求有更加完善具體的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)。另外，因?yàn)槊恳粋€(gè)地方空中管理局亦或每一個(gè)通告室的工作人員都有自己的不同表述習(xí)慣，這就導(dǎo)致哪怕是同一份通告也會(huì)出現(xiàn)多種不同的表述。假若不指定更加具體的指導(dǎo)細(xì)則，是很容易出現(xiàn)偏差，理解上有出入。因此，對(duì)于航行通告的發(fā)布而言，航空管理部門應(yīng)該制定一套更為具體可行的工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于原始資料的上報(bào)，比如機(jī)場(chǎng)新建的滑行道需要上報(bào)資料數(shù)據(jù)種類、障礙物種類等等，也需要建立新的更加具體的工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

沒有工作標(biāo)準(zhǔn)，工作就沒有依據(jù)。因此，建立更加具體的航空情報(bào)業(yè)務(wù)規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)是完善其運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

（二）實(shí)施更加嚴(yán)格的差錯(cuò)管理準(zhǔn)則

按照目前我國(guó)的航空情報(bào)差錯(cuò)管理細(xì)則，已經(jīng)發(fā)布的任何航空情報(bào)，只要出現(xiàn)差錯(cuò)，不論是否造成實(shí)際的損失，都構(gòu)成航空情報(bào)工作差錯(cuò)，要按照具體規(guī)定進(jìn)行記錄并處理。但是實(shí)際卻不盡然，很多差錯(cuò)由于沒有影響飛行的安全，并沒有被記錄在案。

一個(gè)情報(bào)資料或者是數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯(cuò)，即便當(dāng)時(shí)沒有對(duì)航空器的運(yùn)行產(chǎn)生影響，也不敢保證其后不會(huì)對(duì)飛行安全造成威脅。另外，國(guó)家相關(guān)文件發(fā)布的有關(guān)航行的每一個(gè)數(shù)據(jù)都是由其合理性的。并且航空情報(bào)資料既然已經(jīng)以國(guó)家的名義進(jìn)行了出版，那它就必須得到充分的實(shí)施，否則其權(quán)威性就會(huì)受到質(zhì)疑。而其權(quán)威性一旦受到質(zhì)疑，那么使用者對(duì)于情報(bào)部門的信任度就會(huì)降低，情報(bào)部門存在的意義就會(huì)被懷疑。就此而言，實(shí)施嚴(yán)格的資料差錯(cuò)管理細(xì)則是十分有必要的。

（三）建立高效的運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督管理體系

完善的航空情報(bào)業(yè)務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)以及差錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)建立之后，情報(bào)部門就可以按照這些標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施具體的質(zhì)量管理了。但是，如前所述，航空情報(bào)工作是一個(gè)涉及面十分廣泛的工作，單單原始資料上報(bào)就涉及包括空中管制、機(jī)場(chǎng)、航空公司等等多個(gè)機(jī)構(gòu)。而往往影響情報(bào)資料質(zhì)量的并不是本單位內(nèi)部的部門，而是其他單位的部門。這種情況下，依靠單一的情報(bào)部門來(lái)實(shí)施情報(bào)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督管理工作顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，建立針對(duì)整個(gè)民航系統(tǒng)的情報(bào)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督管理體系就顯得尤為重要。也只有這樣，才可以做到對(duì)整個(gè)航空情報(bào)工作的監(jiān)督以及協(xié)調(diào)，以確保航空情報(bào)資料的質(zhì)量。

就目前我國(guó)航空情報(bào)部門的實(shí)際情況，要建立起高效的運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督管理體系，需要建立國(guó)家、地區(qū)航空情報(bào)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督管理局兩層機(jī)構(gòu)。國(guó)家航空情報(bào)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督管理局主要擔(dān)負(fù)協(xié)調(diào)全國(guó)民用航空系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)有關(guān)機(jī)構(gòu)與情報(bào)部門之間的業(yè)務(wù)來(lái)往、負(fù)責(zé)組織全國(guó)性的航空情報(bào)資料質(zhì)量檢查大會(huì)、對(duì)日常情報(bào)資料的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、定期針對(duì)情報(bào)員組織全國(guó)性的資料質(zhì)量培訓(xùn)、對(duì)于由于情報(bào)失誤所導(dǎo)致的安全安全事故進(jìn)行調(diào)查等。地區(qū)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)定期組織本地區(qū)資料質(zhì)量檢查大會(huì)、定期對(duì)本地區(qū)內(nèi)的情報(bào)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理監(jiān)督本地區(qū)各個(gè)有關(guān)單位與情報(bào)部門之間的業(yè)務(wù)往來(lái)等。

航空情報(bào)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督管理工作應(yīng)由各個(gè)相關(guān)部門在日常的實(shí)際工作中進(jìn)行。國(guó)家、地區(qū)兩層質(zhì)量管理局負(fù)責(zé)全局性的把握，只有這樣高效的運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督管理體系才可以得到建立，航空情報(bào)的質(zhì)量才可以得到最終保證，航行安全也隨之可以實(shí)現(xiàn)。

航空情報(bào)質(zhì)量對(duì)于航行的正常進(jìn)行以及航行安全十分重要。為了保證情報(bào)的質(zhì)量，我們必須完善航空情報(bào)質(zhì)量的監(jiān)督工作，從建立實(shí)施嚴(yán)格的差錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)、具體的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章制度、高效的質(zhì)量管理監(jiān)督體系入手，提高情報(bào)的準(zhǔn)確性、完整性以及及時(shí)性。

（作者單位：華北空管局飛行服務(wù)中心）