論我國(guó)收入分配體制改革對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行收入分配現(xiàn)狀突出表現(xiàn)為收入分配不公與貧富差距過(guò)大，其結(jié)果所帶來(lái)的影響與作用，除貧與富各方的生活水平與生活方式的差異懸殊過(guò)大外，還將在社會(huì)產(chǎn)生不安定因素。故收入分配不公、貧富差距過(guò)大的問(wèn)題是民生問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、也是社會(huì)問(wèn)題，更還是思想問(wèn)題、政治問(wèn)題。該文提出的對(duì)我國(guó)收入分配體制改革的對(duì)策，分別從幾個(gè)方面進(jìn)行同步：必須以馬克思主義公平觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持 “發(fā)展生產(chǎn)力” 與 “兩個(gè)決定于” 思想并舉；提高勞動(dòng)者報(bào)酬比重；實(shí)現(xiàn)分配貨幣化，提高收入分配透明度；必須改革稅收制度，強(qiáng)化收入分配調(diào)控功能；完善社會(huì)保障，彌補(bǔ)改善收入分配失衡。這些思考與建議，從人民生活、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從社會(huì)安定的角度來(lái)說(shuō)，都具有一定理論性、政治性、經(jīng)濟(jì)性、操作性、實(shí)踐性，可作為我國(guó)收入分配體制改革進(jìn)程中強(qiáng)有力的組合拳。

收入分配不公與貧富差距過(guò)大，其結(jié)果所帶來(lái)的影響與作用，除貧與富各方的生活水平與生活方式的差異懸殊過(guò)大外，還會(huì)在社會(huì)產(chǎn)生不安定因素，會(huì)涉及社會(huì)能否維持安定團(tuán)結(jié)的政治局面的問(wèn)題。故收入分配不公、貧富差距過(guò)大的問(wèn)題是民生問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、也是社會(huì)問(wèn)題，更是思想問(wèn)題、還是政治問(wèn)題。

國(guó)際上用來(lái)判斷收入分配公平程度與居民收入分配差異狀況的一個(gè)重要指標(biāo)是基尼系數(shù)，是由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼所定義的。基尼系數(shù)是一個(gè)比例數(shù)值，在0和1之間，如圖：基尼系數(shù)=A/（A+B）

國(guó)際上認(rèn)為基尼系數(shù)0.4是警戒線，警戒線以上的代表財(cái)富掌握在少數(shù)人的手中，這個(gè)國(guó)家有可能陷入動(dòng)蕩之中。

根據(jù)我國(guó)的基尼系數(shù)的數(shù)據(jù)顯示，自從2000年伊始，一直在0.4以上，我國(guó)的基尼系數(shù)超出警戒線0.4以上已持續(xù)了11年。

目前我國(guó)的基尼系數(shù)依然持續(xù)警戒線以上，而又不能得到相應(yīng)的有效調(diào)節(jié)，已經(jīng)充分說(shuō)明我國(guó)收入分配公平程度與居民收入分配差異狀況嚴(yán)重有加，社會(huì)不安定因素也嚴(yán)重有加，已發(fā)生罪犯陳水總焚車燒死46條活生生無(wú)辜生命、讓人心痛得不能呼吸的事件！這些充分說(shuō)明加快我國(guó)現(xiàn)行收入分配體制改革，迫在眉睫、刻不容緩！

我國(guó)收入分配體制改革對(duì)策，應(yīng)該多管齊下，分別從幾個(gè)方面同步進(jìn)行，打一套強(qiáng)有力的組合拳，具體應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、以馬克思主義公平觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持 “發(fā)展生產(chǎn)力” 與 “兩個(gè)決定于” 思想并舉

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，收入分配公平自然屬性是物質(zhì)基礎(chǔ)條件，是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，收入分配公平的社會(huì)屬性是生產(chǎn)力所有權(quán)歸絕大多數(shù)的人民所有。

馬克思在1853年7月22日寫的《不列顛在印度統(tǒng)治的未來(lái)結(jié)果》一文中，明確提出歷史的進(jìn)步，“不僅僅決定于生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還決定于生產(chǎn)力是否歸人民所有?！保ā恶R克思恩格斯全集》第二版中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局 編譯第2卷第250頁(yè)），這就是馬克思“兩個(gè)決定于”思想。 “兩個(gè)決定于”思想與“兩個(gè)必然”思想（即資本主義必然滅亡、社會(huì)主義必然勝利）、“ 兩個(gè)決不會(huì)”思想（即，無(wú)論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來(lái)以前，是決不會(huì)滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的），一道成為馬克思主義理論體系里面閃閃發(fā)光的璀璨明珠。

“兩個(gè)決定于”思想貫穿于馬克思主義公平觀。她所闡述的是生產(chǎn)力所有權(quán)問(wèn)題，表明即使生產(chǎn)力大力發(fā)展了，社會(huì)財(cái)富多了，但是如果只有少數(shù)人因生產(chǎn)力的發(fā)展富了，而廣大人民生活水平或人均生活水平?jīng)]有得到共享，這種生產(chǎn)力的發(fā)展為少數(shù)人服務(wù)的結(jié)果，決不能算是社會(huì)進(jìn)步。因此，我國(guó)收入分配體制改革對(duì)策，必須以馬克思主義公平觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持 “發(fā)展生產(chǎn)力” 與 “兩個(gè)決定于” 思想并舉。

二、形成合理機(jī)制，初次分配提高勞動(dòng)者報(bào)酬比重

市場(chǎng)作為收入分配是否公平的主體，在初次分配，即第一次進(jìn)行分配過(guò)程中起到主導(dǎo)型作用，是分配活動(dòng)進(jìn)行的開(kāi)端。建立合理的架構(gòu)體系是體現(xiàn)分配公平及是否提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的重要基礎(chǔ)。我們可以這樣理解，在分配體系建立之初就要加強(qiáng)規(guī)范，保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證分配目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。從目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)收入的初次分配內(nèi)容主要集中在資本方面，沒(méi)有重點(diǎn)體現(xiàn)勞動(dòng)力要素的作用。勞動(dòng)力報(bào)酬低很容易導(dǎo)致勞動(dòng)者分配不公，而適當(dāng)提高勞動(dòng)力報(bào)酬可以從根本上解決這一問(wèn)題，為后續(xù)勞動(dòng)力分配公平性體現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從目前我國(guó)處于的發(fā)展階段來(lái)看，對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬分配的調(diào)整，可以從以下幾個(gè)方面考慮問(wèn)題：

建立職工工資收入保障機(jī)制，維護(hù)最低工資和保證工資長(zhǎng)效增長(zhǎng)。國(guó)家對(duì)最低工資收入加強(qiáng)管理，可以保證勞動(dòng)者在進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)以后，對(duì)所得報(bào)酬的一種保障，保證勞動(dòng)人民的利益不受侵害。目前，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定是以維持正常家庭開(kāi)支為基礎(chǔ)的?！镀髽I(yè)最低工資規(guī)定》及《勞動(dòng)法》等都針對(duì)最低支付工資做了明確規(guī)定，但在實(shí)際操作過(guò)程中，一些企業(yè)并沒(méi)有按照相關(guān)法律規(guī)定去執(zhí)行，導(dǎo)致部分勞動(dòng)者所得的報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低收入標(biāo)準(zhǔn)，影響了收入分配公平性的體現(xiàn)。所以，相關(guān)部門需要完善最低收入分配的管理體系，加強(qiáng)管理力度，與相關(guān)法律相結(jié)合，保證勞動(dòng)者自身利益不受侵害。

構(gòu)架勞動(dòng)者利益協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)分配弱勢(shì)地位人群利益。我國(guó)工會(huì)是構(gòu)架勞動(dòng)者利益協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)分配弱勢(shì)地位人群利益的主要管理單位。所以，想要從根本上提高管理能力，加大工會(huì)建設(shè)力度，積極推進(jìn)工會(huì)活動(dòng)，調(diào)整現(xiàn)行工會(huì)內(nèi)部體系，重新認(rèn)識(shí)工會(huì)工作重要性等都是有效的改革方案。工會(huì)在日?；顒?dòng)組織過(guò)程中，通過(guò)與各個(gè)企業(yè)的洽談，要改善資本方是決定收入分配主體的現(xiàn)狀，讓勞動(dòng)者也有權(quán)加入到自身收入分配的研討過(guò)程中來(lái)，充分體現(xiàn)工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人利益的維護(hù)作用，保證在企業(yè)收入穩(wěn)步提高的狀態(tài)下，勞動(dòng)者的收入也可以得到相同比例的提升。不僅如此，以工會(huì)為基礎(chǔ)，在各個(gè)地區(qū)與行業(yè)之間形成一個(gè)可以多方利用的協(xié)調(diào)制度，合理改善市場(chǎng)、勞動(dòng)者與政府之間的關(guān)系，在不影響市場(chǎng)主體與政府單位利益的前提下，使勞動(dòng)者也具有一定的途徑來(lái)保護(hù)自身利益不受侵害。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)，利用人力資本優(yōu)勢(shì)增加勞動(dòng)者報(bào)酬。勞動(dòng)者在影響生產(chǎn)的各個(gè)要素中作用最為明顯。勞動(dòng)者自身素質(zhì)的提升會(huì)直接影響生產(chǎn)率，進(jìn)而也會(huì)導(dǎo)致個(gè)人收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第526期2013年第43期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源所以，提高自身素質(zhì)與綜合能力對(duì)于勞動(dòng)者而言是非常重要的。政府需要設(shè)立相應(yīng)政策輔助其發(fā)展，例如創(chuàng)辦各類型的培訓(xùn)班，強(qiáng)制性規(guī)定部分參與培訓(xùn)的人群，進(jìn)而來(lái)提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)能力；加大宣傳力度，讓勞動(dòng)者可以認(rèn)識(shí)提高自身素質(zhì)的重要性，只有自身素質(zhì)的提高，才能在收入分配過(guò)程中擁有更大的優(yōu)勢(shì)。

三、實(shí)現(xiàn)分配貨幣化，提高收入分配透明度

想要真正的體現(xiàn)收入分配的公平性，單純依靠提高勞動(dòng)報(bào)酬是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)于我國(guó)第一次收入分配而言，還存在眾多隱藏的、非貨幣化的現(xiàn)象，如果不進(jìn)行管理，也很難體現(xiàn)社會(huì)主義收入分配的公平特征。分配貨幣收入與實(shí)物收入是收入分配的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。由于實(shí)物收入是屬于非貨幣化的，因此透明性也比較不容易控制，更是引起分配不公的主要因素。想要真正實(shí)現(xiàn)收入分配的公平特征，首先就要完成實(shí)物收入向貨幣化方向的轉(zhuǎn)移。

考慮實(shí)物收入的重要性，要重新對(duì)工資體系的建立進(jìn)行整理，將醫(yī)療、交通的各個(gè)類型的補(bǔ)助全部轉(zhuǎn)化到工資收入部分中來(lái)，傳統(tǒng)暗補(bǔ)助的方式將會(huì)徹底打破，全部采用公開(kāi)政策，實(shí)現(xiàn)實(shí)物收入向貨幣化方向轉(zhuǎn)移的最終目標(biāo)，這樣不僅可以提高收入分配的透明性，對(duì)于公平性的體現(xiàn)也可以起到一定的幫助作用。但是，改革絕不是要取締所有的實(shí)物收入，只是不能將實(shí)物暗補(bǔ)助當(dāng)成是另一部分工資的發(fā)放形式。由于公司或企業(yè)的福利待遇也是吸引人才的一種有效形式，控制實(shí)物收入只是為了拉近高收入與低收入的距離，而不是要將所有的福利待遇一并取締。如果發(fā)放一定的實(shí)物收入可以降低部分員工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，此種行為是可以得到支持的。具體的尺度需要相關(guān)管理部門起到監(jiān)管作用，保證實(shí)物收入發(fā)放的合理性是最重要的。

四、改革稅收制度，強(qiáng)化收入分配調(diào)控功能

所謂再分配即是在完成第一次分配任務(wù)以后，要將剩余收入在整個(gè)社會(huì)的國(guó)民收入體系中進(jìn)行再次分配的過(guò)程。在再分配過(guò)程中，國(guó)家與政府都以社會(huì)身份出現(xiàn)，通過(guò)稅收與財(cái)政支持的形式對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行管理。可以說(shuō)，對(duì)稅收政策的管理有助于收入分配的公平性體現(xiàn)。對(duì)于稅收政策的改革，可以從以下兩個(gè)方面入手：

完善稅收體系，把各種稅收的收入分配調(diào)節(jié)功能發(fā)揮最大值。對(duì)于稅收機(jī)制的完善而言，最重要的就是對(duì)已有稅收政策的整理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮各項(xiàng)稅收政策的積極作用。通常，對(duì)個(gè)人所得稅模式的擴(kuò)展、調(diào)整納稅體系等都可以對(duì)縮小收入距離起到一定作用；對(duì)消費(fèi)納稅范圍的擴(kuò)展，向奢侈品的購(gòu)買者征稅，重視每一個(gè)消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)等，引導(dǎo)公民正確消費(fèi)等都可以對(duì)縮小收入差距起到一定作用；對(duì)財(cái)產(chǎn)稅進(jìn)行改革，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)稅的征稅力度，適當(dāng)提高高收入人群的納稅負(fù)擔(dān)，合理完善低收入人群的財(cái)產(chǎn)納稅體系。在適當(dāng)條件下提高稅收種類也是提高調(diào)解作用的有效方式。最明顯的即是開(kāi)始征收遺產(chǎn)稅，而且要對(duì)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度進(jìn)行完善，抵消財(cái)富代際轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，有效降低的整體貧富差距。

加強(qiáng)稅收征管，提高征管效率，強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)功能。首先，對(duì)稅收的征收形式進(jìn)行改革，要以符合發(fā)展現(xiàn)狀的發(fā)展征收各類稅款；其次，建立完善的監(jiān)督、控制體系，從根本上提高稅收應(yīng)用的透明性。例如，在個(gè)人所得稅的征收過(guò)程中，稅務(wù)管理部門要加強(qiáng)與其他單位的溝通，全面掌握勞動(dòng)者的整體收入情況，尤其對(duì)于高收入人群的潛在收入進(jìn)行掌控，最終形成到明細(xì)列表當(dāng)中，并根據(jù)實(shí)際情況征收個(gè)人所得稅，進(jìn)而提高個(gè)人所得稅征收的透明性。對(duì)于其他稅收種類而言，也可以采用監(jiān)控的方式對(duì)其進(jìn)行管理；再次，加強(qiáng)宣傳力度，從根本上提高公民的納稅積極性，稅收工作人員的個(gè)人素質(zhì)也會(huì)對(duì)稅收工作的開(kāi)展產(chǎn)生一定影響。從根本上消除偷稅、漏稅、逃稅的現(xiàn)象產(chǎn)生。不僅如此，加強(qiáng)各個(gè)部分間的聯(lián)系，合理改善外部環(huán)境，進(jìn)而發(fā)揮稅收在收入分配調(diào)節(jié)過(guò)程中的積極作用。

五、完善社會(huì)保障，改善收入分配失衡狀態(tài)

社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起到了保證安全與維護(hù)穩(wěn)定的重要作用，而對(duì)于收入分配而言，也可以進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收入公平分配的最終目標(biāo)。從目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)并沒(méi)有形成完善的社會(huì)保障制度，短時(shí)間內(nèi)必須對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能為社會(huì)保障制度的建立提供全部所需條件，而是需要全社會(huì)的正確認(rèn)識(shí)與足夠重視。對(duì)于我國(guó)而言，穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制對(duì)于建立社會(huì)保障管理體系的影響十分明顯。充足的運(yùn)作資金可以為社會(huì)保障管理體系的建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)保障體系始終處于入不敷出的狀態(tài)，想要從根本上解決這一問(wèn)題，首先就要通過(guò)建立多渠道的方式加大社會(huì)保障金的融入。一方面要全面擴(kuò)展保障金的征收范圍，提高增收稅點(diǎn)，保證所有在要求繳納社會(huì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的公民全部參與到社會(huì)保險(xiǎn)制度中，并依照相關(guān)規(guī)定按期繳納各類款項(xiàng)；另一方面，全面調(diào)整國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有效提高社會(huì)保證支出所占的比例。例如，在巴西、阿根廷等國(guó)家內(nèi)，稅收是社會(huì)保障金收入的主要來(lái)源，我國(guó)也可以在發(fā)展過(guò)程中參考兩個(gè)國(guó)家的發(fā)展體系，設(shè)立?？顚Ｓ弥贫龋ＷC社會(huì)保障金的安全性。

加大對(duì)社會(huì)福利及社會(huì)救濟(jì)制度的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)于保障制度在再分配過(guò)程中的不足之處進(jìn)行彌補(bǔ)。有了事件的觸發(fā)才能體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平特征。對(duì)于社會(huì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體而言，社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)可以幫助其在再分配過(guò)程中獲得更高的利益，從根本上提高個(gè)人收入，進(jìn)而體現(xiàn)社會(huì)主義制度收入分配的公平特征。

綜上所述，當(dāng)我們從理論上、政治思想上、制度上、技術(shù)操作上，從初次分配過(guò)程、再分配過(guò)程乃至于第三次分配上等等方面多管齊下、對(duì)我國(guó)收入分配體制改革打出強(qiáng)有力的組合拳后，這套組合拳在我們國(guó)家化解失衡矛盾上，在社會(huì)安定上、在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)上，都將會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。

（作者單位：江蘇省大豐市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站）