行政事業(yè)單位會計集中核算的相關思考

在行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理任務中，會計是其重要組成部分，行政事業(yè)單位應該做好對會計的核算工作，提高資金的使用效率，實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。目前，行政單位并沒有充分認識到會計核算的重要作用，相關的制度還沒有得到完善，在集中核算的工作中還是存在大量的問題。該文針對行政事業(yè)單位中會計集中核算的現(xiàn)狀和問題進行了探討，并提出了一些有效的解決措施。

會計核算工作在行政事業(yè)單位的管理中起著重要的作用，會計集中核算的質(zhì)量直接對政府的決策問題有影響。為了讓行政事業(yè)單位的運作環(huán)境不斷完善，需要加強事業(yè)單位的會計集中核算職能，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，提高政府財政的使用效率，加強對會計核算的監(jiān)督管理工作，這樣才能夠使事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并受到公眾、媒體和各部門的肯定。但是會計集中核算的管理模式還存在著一些不足之處，所以及時提出有效的解決措施是非常必要的，同時對監(jiān)督腐敗行為有著重要的影響作用。

一、會計集中核算工作中存在的問題

會計核算中心無明確的法律地位。雖然會計核算中心已經(jīng)得到運用，但是相關的法律政策還沒有進行實施，在核算工作中，沒有相應的法律法規(guī)能夠依靠，使得會計集中核算在法律上沒有合法的位置，同時其法律職責也很模糊，在該形式下，確立會計集中核算中心，反而對其發(fā)展有一定的限制，同時不具有強烈的權(quán)威性，使其無法發(fā)揮自身職能。

在《會計法》中有明確的規(guī)定，單位的負責人要明確會計資料的真實性和完整性，行政事業(yè)單位及其會計核算中心需要嚴格的審查財務活動。但是，當出現(xiàn)信息錯誤、遺漏，或者出現(xiàn)貪污、腐敗的現(xiàn)象時，具體的責任承擔人沒有進行明確的確定，無形中增加了會計崗位的風險。

會計集中核算的缺乏監(jiān)督管理力度。在會計集中核算的新型模式下，行政事業(yè)單位的財務人員一般是采用大廳式的作業(yè)方式，進行財務核算的人員有獨立的工作區(qū)域，在進行報賬前，會計人員無法對資金的用途、所花資金的數(shù)額以及經(jīng)濟業(yè)務方面進行了解，這就出現(xiàn)了會計人員和實際工作脫節(jié)的現(xiàn)象。另外，一名核算人員通常會服務于幾個單位，所以無法對每個單位的實際財務細節(jié)有一定的掌握，從而出現(xiàn)盲點和誤區(qū)。只有當管理單位到核算中心進行報賬，相關的會計人員才能實行其監(jiān)督職能，在這種監(jiān)督模式下，其時效性沒有得到很好的展現(xiàn)。

（三）沒有設立統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準

在集中核算的模式下，預算單位以及部門還是擁有對資金的支配權(quán)力，但是資金的審批工作還是有行政事業(yè)單位的負責人進行比準。如果核算中心僅僅擁有支配權(quán)，而不能對其進行監(jiān)督和管理，那么核算中心的職能就不能夠得到最大的發(fā)揮。在實際情況中，許多單位對于經(jīng)費開支的沒有統(tǒng)一的標準，甚至出現(xiàn)開支和現(xiàn)實的情況不符合，所以給執(zhí)行任務帶來了阻礙，使行政事業(yè)單位的開支不能得到合理的控制。有些單位甚至自立名目，向領導、員工發(fā)放福利。核算中心對于該不良現(xiàn)象無法進行確定，這是一個需要及時解決的問題。

采購機制的不完善。從理論而言，行政事業(yè)單位應該對物品實行統(tǒng)一采購制度，這是有效管理公共支出的措施，但是，目前許多單位的采購規(guī)模仍然很小，涉及范圍不大，旨在汽車、空調(diào)等商品上有所涉及。另外，行政事業(yè)單位在管理上也存在一定的缺陷，在采購計劃的編制工作中比較隨意，進行采購任務時帶有主觀性，是許多項目都不能進行統(tǒng)一的采購，還是需要采用分散采購的方式。該現(xiàn)象很難將資金管理工作落到實處，使核算中心的職能發(fā)揮受到限制，仍然會出現(xiàn)貪污、浪費的不良現(xiàn)象。

二、解決會計集中核算問題的措施

明確會計集中核算中心的法律地位。要是會計集中核算中心有法可依，必須按照新《會計法》的有關規(guī)定，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來源根據(jù)自身的實際情況，制定核算中心的法律政策，不斷創(chuàng)新其管理模式，充分肯定會計集中核算的合法性，讓會計核算的工作人員能夠充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。同時，在其運行的過程當中，還需要不斷改革其運行機制，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確核算單位的監(jiān)督力量和資金的所有權(quán)及使用權(quán)。

將核算職能會轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砺毮堋Ｔ诤怂阒行膬?nèi)，會計的主要負責的是支付資金以及會計的核算工作，該中心就只是充當一個記賬的機構(gòu)，無法對事業(yè)單位的監(jiān)督管理進行負責。所以，核算中心要不斷加強對預算結(jié)果的控制，在資金支付前就進行管理，明確資金的走向，決定是否進行支付，以及用何種方式進行支付，杜絕在資金支付過后，在對其合理性和去向進行核實。將核算中心的核算職能轉(zhuǎn)化為管理職能，使資金的使用率得到提升，從而提高會計集中核算中心的價值。

制定合理的開支標準。在目前許多單位的資金問題中，最為顯著的是開支的標準和單位實際的支出有出入，對核算中心而言，要處理好開支的預算和開支標準之間的問題，第一，如果資金的開支有超出的部分，并且不進行報銷，那么就會對事業(yè)單位的正常發(fā)展有一定的影響；第二，既不能違反財務的管理制度，逃避監(jiān)管的責任，對開支的用途采取不過問的態(tài)度，只要有相關負責人簽字就能夠?qū)ζ溟_支進行報銷，那么就助長了不良風氣的勢頭。在制定開支的標準過程中，既不能丟失了核算中心存在的價值，同時還要保證行政事業(yè)單位的工作能夠順利的進行。第三，核算中心還應該對政府制定的開支標準進行監(jiān)督，考慮到各種復雜的開支情況，讓實際的開支能夠和標準相適應。

完善采購的內(nèi)部控制和外部控制。事業(yè)單位應該對其固定資產(chǎn)進行嚴格的規(guī)定，對其入賬口徑進行統(tǒng)一的管理，促進其審批制度的完善，并嚴格規(guī)范預算單位的資產(chǎn)核算工作，讓固定資產(chǎn)的保管制度更加健全，驗收入賬，對領用情況進行嚴格等級，保證賬目和物品的完全統(tǒng)一，使責任制度得到有效的落實。行政事業(yè)單位想要實現(xiàn)統(tǒng)一的采購制度，就應該不斷擴大采購的規(guī)模，為核算中心的監(jiān)管工作提供便利。同時，要不斷加強對單位內(nèi)部的控制，建立嚴格的管理機制，預防單位的財務風險，認真做好每一項開支的審核工作，不斷的規(guī)范內(nèi)部審計、預算收支等各個方面。另外，核算中心也要受到社會各界的監(jiān)督，對預算單位反饋真實、合理的會計信息，各單位之間互相監(jiān)督、互相制約，保證核算中心的順利運行。

提高工作人員的服務意識。行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度是其財政改革的重要措施，有利于實現(xiàn)集中收付以及政務公開。事業(yè)單位應該轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)觀念，積極的配合單位財政部的工作，保證會計集中核算工作得到順利的開展，同時推行大宗物品的采購模式。不斷提升采購人員的專業(yè)水平以及服務水平，將集中收付工作落到實處。據(jù)有關調(diào)查表明，近年來，有許多事業(yè)單位都出現(xiàn)了報假賬的問題。針對這類現(xiàn)象，事業(yè)單位應該不斷提高其工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化財務部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整不合理的運行模式，對職工進行專業(yè)的職能培訓，建立嚴格的考核制度，并大力宣傳財經(jīng)類的法規(guī)政策，讓學生進行專題學習，從而對其日后的工作進行有效的約束和規(guī)范。對于在單位內(nèi)部出現(xiàn)的不良行為，應該進行嚴厲的處罰，以儆效尤，同時對表現(xiàn)優(yōu)異，對工作認真負責的員工進行一定的獎勵，從而激勵其他員工更好的服務于單位，鼓勵員工不斷學習，為其他同事樹立良好的形象。

綜上所述，行政事業(yè)單位實施會計集中核算制度，不僅可以優(yōu)化預算管理的方法，同時還能夠轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的處理方式，根據(jù)社會經(jīng)濟體制的發(fā)展需求，合理的分配單位的財政資金，將部門預算工作進行細分，為政府集中收付打下良好的基礎，促進預算預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作獨立運行，全面推進管理制度的改革工作，逐步建立其完善的財政核算體制，不斷提升行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益，使其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：沈陽市疾病預防控制中心）