關(guān)于建立動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與公安食管理部門執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制的思考

最高人民檢察院、最高人民法院出臺《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》后，各地公安部門相繼成立了食品藥品保衛(wèi)支隊或大隊，從法律和人員層面解決了長期困擾食品安全執(zhí)法難的難題。隨即各地動物衛(wèi)生監(jiān)督部門與公安部門相繼開展有效合作，嚴(yán)厲打擊各類食品安全領(lǐng)域違法犯罪活動。但如何開展合作，如何建立高效、廉潔的長效協(xié)作機(jī)制，解決執(zhí)法活動中相互推諉、不作為、亂作為等問題成為目前工作中的重中之重，值得思考。

1 堅持一個原則

在執(zhí)法協(xié)作工作中要堅持“各司其職、小案獨立、大案協(xié)作、信息互通、資源共享”的原則。

2 把握二個范圍

行政違法。執(zhí)法把握在動物、動物產(chǎn)品經(jīng)營、加工、運(yùn)輸、儲存、銷售等范圍內(nèi)。由動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門實施行政處理（罰）。

刑事違法。對在查處動物衛(wèi)生監(jiān)方面違法行為時，對確有觸犯刑法的，由公安部門實施刑事處理。

3 牢記三項執(zhí)法內(nèi)容

圍繞動物源性食品安全監(jiān)管的重點、難點、熱點問題，以及重大活動和節(jié)假日動物源性食品安全等開展的聯(lián)合執(zhí)法行動；上級政府及有關(guān)部門交辦的涉及動物源性食品安全需要聯(lián)合執(zhí)法的工作任務(wù)；兩部門根據(jù)工作需要，申請開展聯(lián)合執(zhí)法的事項。

4 側(cè)重四個環(huán)節(jié)

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。重點是養(yǎng)殖業(yè)動物衛(wèi)生防疫條件、檔案記錄情況、病死或死因不明動物尸體無害化處理；使用或添加激素類藥品或其他禁用藥品、人用藥品；動物強(qiáng)制免疫及免疫標(biāo)識佩戴情況等。 4.2 屠宰環(huán)節(jié)。無證屠宰、私屠濫宰，不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行屠宰、出售。染疫或疑似染疫動物及其產(chǎn)品無害化處理。

檢疫監(jiān)督環(huán)節(jié)。違法加工、經(jīng)營病死畜禽及其產(chǎn)品，經(jīng)營、倉儲、銷售、運(yùn)輸?shù)任唇?jīng)檢疫或檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品。 4.4 獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)。無證經(jīng)營、經(jīng)營假劣獸藥或非法藥品。 5.建立五項制度 5.1 聯(lián)合執(zhí)法啟動制度

常規(guī)啟動機(jī)制。建立節(jié)假日、雙休日巡查以及投訴舉報、應(yīng)急事件快速處理制度。需要開展全市性的、重大的聯(lián)合執(zhí)法以及上級要求開展聯(lián)合執(zhí)法行動時，經(jīng)兩部門會商后組織實施。

專項啟動機(jī)制。涉及兩部門單一專業(yè)執(zhí)法力量難以糾正、制止的食品安全違法行為時，兩部門協(xié)商后實施聯(lián)合行動。

突發(fā)啟動機(jī)制。遇到突發(fā)事件或其他緊急事項需要開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動時，兩部門立即、盡快組織實施。

建立聯(lián)席會議制度聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，由兩部門輪流召集。遇特殊情況，經(jīng)任何一家成員單位提議可視情召開。聯(lián)席會議主要內(nèi)容是通報食品安全事件處置情況，分析研判事態(tài)發(fā)展趨勢，共同研究事件處置中需要協(xié)調(diào)解決的重大問題；制定聯(lián)合執(zhí)法計劃和行動方案，確定打擊重點；共同分析危害食品藥品安全違法犯罪活動的動向、特點、規(guī)律，研究應(yīng)對策略等。

健全信息通報制度加強(qiáng)部門間信息共享，交流涉及各監(jiān)管環(huán)節(jié)的法律法規(guī)、政策、食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。采用一般信息通報、典型案件通報、重大事項（緊急情況）通報等三種通報方式。實行一般信息月通報，典型案件限時通報，重大緊急情報“零時差”通報機(jī)制。

聯(lián)合執(zhí)法案件移送制度公安部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌動物源性食品安全違法行為，不構(gòu)成犯罪時，要及時移交動物衛(wèi)生監(jiān)督部門做出行政處罰。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在案件查處中認(rèn)為當(dāng)事人涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)立即通報公安部門，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法采取相應(yīng)措施。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來源必要時可在現(xiàn)場立即辦理案件移交手續(xù)。對兩部門移交的案件，對方應(yīng)立即派人到場?，F(xiàn)場檢查初步認(rèn)定有違法行為，需要立案的，自受理之日起3日內(nèi)做出立案或不立案決定。決定立案的，應(yīng)在現(xiàn)場或后續(xù)案件調(diào)查按各自職能分工進(jìn)行。決定不立案的，應(yīng)書面告知移送案件部門。對于決定立案的案件，移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交對方，并辦理交接手續(xù)并依法作出處理；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。兩部門在查辦案件過程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存案件的相關(guān)證據(jù)。對易腐爛、變質(zhì)、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施固定證據(jù)；對需要進(jìn)行檢驗、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)送請有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結(jié)論。對于兩部門移送的案件，對方應(yīng)將查處情況通報移送的機(jī)關(guān)。雙方均有督辦權(quán)，告知權(quán)，知情權(quán)。對推諉、不作為行為，對方有權(quán)向有關(guān)部門反饋。

案件處置制度：

發(fā)現(xiàn)動物性食品安全事件或接到動物性食品安全事件報告，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場，核查相關(guān)信息，按以下要求處置：經(jīng)調(diào)查核實，食品安全事件屬本部門職能管轄范圍的，應(yīng)及時依法封存（或登記保存）可能導(dǎo)致食品安全事件的食品及其原料、被污染的食品用工具、用具，控制事態(tài)蔓延。對于依法不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的舉報，應(yīng)當(dāng)及時移交主管機(jī)關(guān)，并告知舉報人；經(jīng)調(diào)查核實，食品安全事件涉嫌食品安全違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，同時采取必要措施防止或者減輕食品安全事件危害。公安機(jī)關(guān)立案偵查食品安全事件案件，對經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處；經(jīng)調(diào)查核實，食品安全事件屬于其他部門或多個部門職能管轄范圍的，立即通報有關(guān)監(jiān)管部門，協(xié)助配合有關(guān)部門的處置。

聯(lián)合執(zhí)法時應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同開展以下應(yīng)急處置：動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織人員開展現(xiàn)場調(diào)查，依法對確認(rèn)有害動物、動物產(chǎn)品進(jìn)行封存、留驗或登記保存。相關(guān)部門組織檢驗機(jī)構(gòu)開展樣品采集、檢驗檢測，及時反饋檢驗結(jié)果。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)食品安全事件現(xiàn)場治安管理，協(xié)助行政監(jiān)管部門開展執(zhí)法調(diào)查、采樣等工作。對涉嫌犯罪的事件及時開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。對重大、疑難案件，要提前介入，指導(dǎo)證據(jù)采集，明確追刑標(biāo)準(zhǔn)。在查處案件時，對以暴力、威脅等方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時查處。聯(lián)動執(zhí)法宣傳工作應(yīng)會同宣傳、有關(guān)監(jiān)管部門，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，把握輿論導(dǎo)向，防止炒作，引發(fā)社會恐慌。

（作者單位：邯鄲市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）