農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的政策性金融服務(wù)問題研究

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性發(fā)展的重要內(nèi)容，也是我國政策性金融服務(wù)的重點(diǎn)目標(biāo)。文章主要介紹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與政策性金融的內(nèi)涵，并探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的政策性金融服務(wù)存在的問題，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的政策性金融服務(wù)問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，然而我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然相對(duì)落后，其年經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡直接影響國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展，因此，提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要課題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性發(fā)展的重要內(nèi)容，也是我國政策性金融服務(wù)的重點(diǎn)目標(biāo)。文章主要介紹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與政策性金融服務(wù)的內(nèi)涵，并探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的政策性金融服務(wù)存在的問題，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的政策性金融服務(wù)問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與政策性金融服務(wù)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)向?yàn)閷?dǎo)向，以生產(chǎn)基地為發(fā)展基礎(chǔ)，將市場經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村用戶相結(jié)合，形成規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)，能引導(dǎo)農(nóng)村用戶生產(chǎn)、深化加工、服務(wù)基地及開拓市場等產(chǎn)、銷一體化的農(nóng)業(yè)活動(dòng)[1]。也就是說，通過采用產(chǎn)、銷一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，并運(yùn)營現(xiàn)代化管理手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模性生產(chǎn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效的提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失情況，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境的紐帶，是提高農(nóng)村經(jīng)營生產(chǎn)的水平的重要手段。

政策性金融的內(nèi)涵。農(nóng)村政策性金融是指在國家和政府的扶持下，以國家信用為基礎(chǔ)，通過采用各種特殊的融資手段及優(yōu)惠存貸利率措施，以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)為主要職能，嚴(yán)格按照國家政策標(biāo)準(zhǔn)，不以盈利為目的的扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種金融活動(dòng)[2]。農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)包括農(nóng)、林、牧、漁等各種農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)體現(xiàn)出國家和政府將扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，同時(shí)，也體現(xiàn)出國家和政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展商業(yè)性金融的補(bǔ)充。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的政策性金融服務(wù)存在的問題研究

我國對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的主要金融機(jī)構(gòu)為以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為代表的政策性金融，以農(nóng)業(yè)銀行為代表的商業(yè)性金融及以農(nóng)村信用社代表的合作性金融機(jī)構(gòu)等?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村金融市場還存在諸多問題。以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為代表的政策性金融機(jī)構(gòu)存在的問題主要表述如下。

政策性金融服務(wù)不能充分滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金需求。由于農(nóng)業(yè)政策性銀行不允許農(nóng)村用戶辦理儲(chǔ)存業(yè)務(wù)，使農(nóng)業(yè)政策性銀行集資方式較少，該文原載于中國社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來源農(nóng)業(yè)政策性銀行通常依靠銀行發(fā)行的金融債券和央行借款來集資，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)較高的負(fù)債成本，因此，政策性金融服務(wù)不能充分滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展的大量資金需求。

農(nóng)業(yè)政策性銀行資產(chǎn)與負(fù)債在期限結(jié)構(gòu)上失衡。農(nóng)業(yè)政策性銀行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款期限長，貸款金額較大，并且貸款的效率較低，因此，金融性機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大，然而農(nóng)業(yè)政策性銀行負(fù)債通常表現(xiàn)為短期性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策性銀行資產(chǎn)與負(fù)債在期限上嚴(yán)重失衡，從而影響農(nóng)業(yè)政策性銀行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求[3]。

農(nóng)業(yè)政策性銀行收益低。由于農(nóng)業(yè)政策性銀行不允許農(nóng)村用戶辦理儲(chǔ)存業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)政策性銀行的集資方式較少，加上農(nóng)業(yè)政策性銀行貸款期限長，貸款金額較大及貸款的效率較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策性銀行收益較低，甚至?xí)霈F(xiàn)經(jīng)營性虧損，直接影響農(nóng)業(yè)政策性銀行的生存和發(fā)展。

農(nóng)業(yè)政策性銀行未能提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的有力支持。目前，農(nóng)業(yè)政策性銀行未與農(nóng)村用戶及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立直接或間接的資金借貸關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)展緩慢，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益較為低下，因此，農(nóng)業(yè)政策性銀行也不能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的資金服務(wù)支持。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的政策性金融服務(wù)對(duì)策分析

以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為代表的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)業(yè)政策性銀行不僅要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)，更要加強(qiáng)自身發(fā)展，才能保障農(nóng)業(yè)政策性銀行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力服務(wù)。其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的政策性金融服務(wù)對(duì)策分析如下。

創(chuàng)新貨幣政策傳導(dǎo)渠道。央行要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行的貸款支持力度，發(fā)展小額信用貸款，從而增加農(nóng)村用戶的基礎(chǔ)貨幣，拓寬貨幣政策的倡導(dǎo)渠道。其次，農(nóng)業(yè)政策性銀行要加強(qiáng)推進(jìn)市場利率化，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中實(shí)行以風(fēng)險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)的利率浮動(dòng)政策，利用利益驅(qū)動(dòng)的手段使其它商業(yè)性銀行能加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持，準(zhǔn)許商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施更高的貸款利率浮動(dòng)幅度，從而使農(nóng)業(yè)政策性銀行形成利率與風(fēng)險(xiǎn)信貸的激勵(lì)機(jī)制[4]。再次，央行要發(fā)揮其指導(dǎo)發(fā)展的重要職能，引導(dǎo)貨幣政策流動(dòng)方向。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性銀行內(nèi)部改革。農(nóng)業(yè)政策性銀行首先要明確自身業(yè)務(wù)發(fā)展方向，堅(jiān)持國家和政府政策性發(fā)展的方向，嚴(yán)格遵循市場缺陷原則，配合國家農(nóng)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策，合理配置資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。在信貸上堅(jiān)持國家和政府的政策，加強(qiáng)傳統(tǒng)的糧棉油購銷儲(chǔ)業(yè)務(wù)，并且重點(diǎn)扶持水利建設(shè)、土地綜合整治及環(huán)境治理等與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目，同時(shí)可以選擇較有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒娃r(nóng)業(yè)企業(yè)，以提供企業(yè)科技創(chuàng)新支持，從而提高自身經(jīng)濟(jì)效益。其次，要擴(kuò)大自身業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，不要僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等項(xiàng)目，還可以通過開辦投資和咨詢業(yè)務(wù)、與其他銀行聯(lián)合服務(wù)及服務(wù)農(nóng)業(yè)高新科技企業(yè)等項(xiàng)目，從而降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行貸款擔(dān)保的信用和資產(chǎn)質(zhì)量。再次，農(nóng)業(yè)政策性銀行可以根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)與補(bǔ)償形式將貸款業(yè)務(wù)分為政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)，并區(qū)別對(duì)待各類業(yè)務(wù)，從而促進(jìn)促進(jìn)銀行自身發(fā)展。

為農(nóng)業(yè)政策性銀行提供良好的外部環(huán)境。國家地方性政府各個(gè)部門要堅(jiān)持國家的政策，協(xié)調(diào)配合農(nóng)業(yè)政策性銀行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際需求，不斷完善和積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展建設(shè)。國家地方性政府要充分發(fā)揮國家財(cái)政政策指導(dǎo)的作用，不斷完善農(nóng)業(yè)政策性銀行的信貸貼息機(jī)制，并且可以適當(dāng)增加財(cái)政貸款貼息的范圍領(lǐng)域及數(shù)量，逐漸形成農(nóng)戶承貸、中介機(jī)構(gòu)擔(dān)保及財(cái)政貼息等扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸機(jī)制，從而為農(nóng)業(yè)政策性銀行提供良好的外部環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)政策性銀行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)落后一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)面臨的重要問題，提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，改善我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性發(fā)展的重要內(nèi)容，也是我國政策性金融服務(wù)的重點(diǎn)目標(biāo)。然而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的政策性金融服務(wù)還存在諸多問題，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的政策性金融服務(wù)存在諸多問題提出相應(yīng)的對(duì)策，從而保障我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行虎林市支行）