合肥市慈善組織發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

慈善組織是具有法人資格，建立在社會(huì)自愿捐獻(xiàn)基礎(chǔ)上以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益為目標(biāo)的非營(yíng)利組織。慈善組織屬于非政府組織的一種，涵蓋社會(huì)諸多領(lǐng)域，多以基金會(huì)、協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體的形式出現(xiàn)，致力于推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)和解決各種社會(huì)問(wèn)題。慈善組織在合肥市的發(fā)展是伴隨著非政府組織的興起而起步的，隨著合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，慈善組織也在不斷發(fā)展壯大，在社會(huì)中發(fā)揮的作用也越來(lái)越明顯。

一、合肥市慈善組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

合肥市的慈善組織在政府的扶持以及民間力量的自發(fā)組織下，在短時(shí)間內(nèi)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在合肥市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。但是也存在一些應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題：

慈善組織行政色彩濃厚，缺乏獨(dú)立性。當(dāng)前，合肥市的慈善組織采取的發(fā)展模式以政府主導(dǎo)模式為主，在這種模式下，合肥市絕大部分的慈善組織都依托于政府部門(mén)建立，也有部分是從政府部門(mén)分離出來(lái)的事業(yè)單位，它們的人事權(quán)基本集中于政府部門(mén)，并不是由慈善組織自身掌握，導(dǎo)致慈善組織受到政府的牽制和約束。而且，我國(guó)慈善組織實(shí)行分級(jí)登記雙重管理的體制即慈善組織既要接受登記注冊(cè)部門(mén)的管理又要接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)的管理也讓慈善組織的獨(dú)立性受損。在這種情況下，政府就通過(guò)自身的強(qiáng)制性權(quán)利，憑借對(duì)各種社會(huì)資源的壟斷，完全介入到慈善組織的發(fā)展中，迫使慈善組織處于從屬依附的地位，影響了慈善組織的正常發(fā)展，改變了慈善組織的性質(zhì)，二者之間事實(shí)上就演變成了管理與被管理的關(guān)系。另外，我們也注意到合肥市慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員大部分由曾經(jīng)在政府部門(mén)工作過(guò)的人員組成，他們按照政府的工作方式和思維方式運(yùn)作慈善組織，難以擺脫政府部門(mén)的工作作風(fēng)，缺乏相應(yīng)的服務(wù)意識(shí)和社會(huì)組織管理理念，加重了慈善組織的行政色彩。這些因素導(dǎo)致合肥市的慈善組織即便由公民自發(fā)組織，也很難擺脫行政力量的干預(yù)，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。

慈善組織募捐困難。目前，合肥市大多數(shù)慈善組織都面臨著募捐困境，慈善組織難以從社會(huì)中募集到充足的資金，以應(yīng)付組織的日常開(kāi)支和支付慈善活動(dòng)的費(fèi)用。充足的經(jīng)費(fèi)是慈善組織得以良好運(yùn)行的前提，但是由于合肥市大部分的慈善組織都陷于籌資無(wú)力、經(jīng)費(fèi)不足的困境之中，也就無(wú)力發(fā)揮組織的作用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)福利的改善。經(jīng)濟(jì)條件的限制造成募捐困境的原因之一，由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，屬于發(fā)展中國(guó)家之列，而且合肥市地處中部地區(qū)，相對(duì)沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)水平不高，人民的經(jīng)濟(jì)生活水平距離發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定距離。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源而且，現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，城市生存壓力增大，生存成本增高，導(dǎo)致城市居民沒(méi)有多余的經(jīng)濟(jì)收入用于慈善事業(yè)。另一方面就合肥市慈善組織自身來(lái)說(shuō)，由于慈善組織起步晚，發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，規(guī)模較小，知名度不夠，只能在小范圍內(nèi)進(jìn)行募捐，在大范圍內(nèi)難以收到很好的效果。而且，慈善組織由于自身建設(shè)和監(jiān)督方面不夠完善，缺乏足夠的公信力。

慈善組織法律法規(guī)不健全。我國(guó)關(guān)于慈善組織的法律法規(guī)還不健全，相關(guān)制度和法律法規(guī)有待完善，而且現(xiàn)有的很多法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展情況。目前國(guó)家頒布的有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等涉及慈善組織的法律法規(guī)。這些現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)慈善組織的規(guī)范化具有一定的作用，但是隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展變化，其中的一些規(guī)定卻阻礙了慈善組織的發(fā)展，比如慈善組織登記注冊(cè)的掛靠制度就導(dǎo)致目前大量的民間的慈善組織難以獲得合法資格進(jìn)行慈善活動(dòng)。在立法方面，迄今為止，我國(guó)仍舊沒(méi)有關(guān)于慈善組織管理的專項(xiàng)法律法規(guī)，致使慈善組織的設(shè)立、性質(zhì)、組織制度、以及組織的活動(dòng)領(lǐng)域和開(kāi)展形式、資金募集和管理等完全無(wú)章可循。

二、合肥市慈善組織健康發(fā)展的對(duì)策

近年來(lái)，合肥市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面快速發(fā)展，對(duì)慈善組織的需求也越來(lái)越大，為了讓慈善組織得到更好地發(fā)展，針對(duì)合肥市慈善組織存在的問(wèn)題，筆者提出以下對(duì)策：

規(guī)范政府與慈善組織的關(guān)系。在慈善組織的發(fā)展過(guò)程中，政府要明確自己的定位，轉(zhuǎn)變職能，淡化自身對(duì)慈善組織的干預(yù)，減少對(duì)慈善組織的控制，提高它們的自主性和靈活性。在社會(huì)救助和社會(huì)保障的領(lǐng)域中，政府應(yīng)該主動(dòng)的將部分職能轉(zhuǎn)移到慈善組織中，與它們進(jìn)行合作，讓慈善組織彌補(bǔ)政府職能的不足。同時(shí)，政府要在宏觀上通過(guò)指導(dǎo)和監(jiān)督，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供政策和資金的支持，減少慈善組織活動(dòng)的盲目性， 提高其服務(wù)社會(huì)的效率。就慈善組織自身來(lái)說(shuō)，合肥市慈善組織則不能過(guò)分依賴政府的扶植，以獨(dú)立、平等、積極地態(tài)度開(kāi)展與政府的聯(lián)系與合作，不斷增強(qiáng)自身建設(shè)和組織實(shí)力，以逐漸擺脫行政束縛，獨(dú)立自主的發(fā)展。

增強(qiáng)慈善組織的募捐能力。提升慈善組織自身的公信力，不僅對(duì)于合肥市慈善組織來(lái)說(shuō)，甚至對(duì)于中國(guó)的慈善組織來(lái)說(shuō)，都是解決募捐困境的根本的途徑。當(dāng)然，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定距離以及中國(guó)民眾慈善意識(shí)的欠缺都是限制慈善組織獲得募捐資金的因素。但是，如果缺乏了公信力的支撐，那么，即便我們具備了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平，民眾也有意愿為慈善事業(yè)盡力，慈善組織恐怕仍舊難以擺脫募捐困境。所以，當(dāng)前對(duì)于慈善組織來(lái)說(shuō)最重要的任務(wù)就是通過(guò)建立起有效的監(jiān)督機(jī)制和自律機(jī)制，實(shí)行信息公開(kāi)制度，完善失信懲罰機(jī)制等措施來(lái)推進(jìn)慈善組織的社會(huì)公信力的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展各類慈善活動(dòng)，增加在社會(huì)上的影響力，建立良好的聲譽(yù)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。

加快慈善立法，完善法律制度。法律層面上的支持和監(jiān)督，是保證我國(guó)慈善組織的良好發(fā)展的重要條件。我國(guó)首要的任務(wù)是應(yīng)當(dāng)制定一部綜合性的有關(guān)慈善組織的法律，明確慈善組織的設(shè)立、內(nèi)部監(jiān)管、財(cái)務(wù)制度、志愿者活動(dòng)等方面的內(nèi)容。同時(shí)，合肥市也要根據(jù)自身情況，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的立法研究，完善慈善組織相關(guān)法規(guī)，確立社會(huì)組織的法人地位，讓慈善組織在法律框架內(nèi)最大限度發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，配合政府提供更多的社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有通過(guò)不斷完善的法律法規(guī)，為慈善組織創(chuàng)立良好的發(fā)展環(huán)境，才是解決慈善組織發(fā)展問(wèn)題的真正途徑。

（作者付森系安徽大學(xué)2011級(jí)人類學(xué)專業(yè)碩士研究生）