吉林省中醫(yī)藥強(qiáng)省政策研究

中醫(yī)藥作為我國(guó)的民族瑰寶，自改革開放后其發(fā)展雖取得了一定的成就，但隨著西醫(yī)技術(shù)在我國(guó)的廣泛傳播以及中醫(yī)藥人才的減少，我國(guó)的中醫(yī)藥事業(yè)近年來(lái)呈現(xiàn)出較為緩慢的發(fā)展態(tài)勢(shì)?；谶@樣的背景，國(guó)務(wù)院頻頻出臺(tái)若干扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見，而吉林省更是在響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召的基礎(chǔ)上將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作為強(qiáng)省政策來(lái)對(duì)待。全文通過(guò)闡述內(nèi)容、分析問(wèn)題、提出見解的邏輯思維架構(gòu)來(lái)進(jìn)行撰寫。

一、一、吉林中醫(yī)藥強(qiáng)省政策概述

1、基本內(nèi)容

將中醫(yī)藥特點(diǎn)融入醫(yī)改工作。中西醫(yī)事業(yè)發(fā)展不均衡是當(dāng)前醫(yī)藥行業(yè)的基本特點(diǎn)之一，不論是高等院校的數(shù)量、對(duì)口專業(yè)的種類、就業(yè)人員的多少，還是科研經(jīng)費(fèi)的投入、市場(chǎng)反映的熱度、醫(yī)院規(guī)模的大小，醫(yī)療設(shè)備的多少等，大體上都呈現(xiàn)出“西強(qiáng)中弱”的特點(diǎn)。因此吉林省在響應(yīng)中共中央國(guó)務(wù)院開展的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制這一改革洪流中，首當(dāng)其沖就是將中醫(yī)藥特點(diǎn)融入醫(yī)改變革中，以便盡快扭轉(zhuǎn)中西醫(yī)失衡的局面。

完善城鄉(xiāng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。吉林省在本次中醫(yī)藥強(qiáng)省政策中明確提出要建設(shè)并完善城鄉(xiāng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這其中既包括搭建相應(yīng)的數(shù)據(jù)中心，譬如提供“一卡通”等信息化服務(wù)體系以提高就醫(yī)便利性與快捷性，將城鄉(xiāng)之間、縣鎮(zhèn)之間的中醫(yī)信息進(jìn)行對(duì)接與共享，以擴(kuò)大中醫(yī)療服務(wù)的影響力。

培養(yǎng)與塑造中醫(yī)藥專業(yè)人才。人才隊(duì)伍的建設(shè)直接影響著整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展程度，為了更好地開展中醫(yī)藥事業(yè)，吉林省在本次中醫(yī)藥強(qiáng)省政策中也提出應(yīng)當(dāng)打造中醫(yī)人才培養(yǎng)工程。具體來(lái)講，一方面，要加大對(duì)于中醫(yī)藥專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)高校增設(shè)中醫(yī)藥專業(yè)，營(yíng)造良好的中醫(yī)藥學(xué)習(xí)環(huán)境與氛圍。另一方面要提高中醫(yī)藥人才的職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能，促使其更好地發(fā)揮崗位職能，履行崗位職責(zé)。

主要特點(diǎn)

戰(zhàn)略性地位強(qiáng)。在響應(yīng)中共中央國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的活動(dòng)，扶持與促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展方向規(guī)劃過(guò)程中，吉林省是把中醫(yī)藥事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展作為其中一個(gè)強(qiáng)省戰(zhàn)略來(lái)對(duì)待與實(shí)施，在吉林省內(nèi)，目前可統(tǒng)計(jì)到的藥用植物多達(dá)800多種，芳香植物多達(dá)200多種，其他如鹿茸、人參等中藥種類與產(chǎn)量也位居全國(guó)之首， 這些都是吉林省中藥事業(yè)戰(zhàn)略地位的原始性資源。

扶持性范圍廣。吉林省在本次中醫(yī)藥強(qiáng)省政策中所提及到的扶持范圍有以下幾個(gè)，其一是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與設(shè)備器材的建設(shè)。其二是財(cái)政資金的投入。其三是政策方針的傾斜，該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源如上文提到的將中醫(yī)藥變革與創(chuàng)新融入醫(yī)改工作中，加大對(duì)中醫(yī)藥專業(yè)人才的培養(yǎng)力度等。這些都體現(xiàn)了吉林省中醫(yī)藥事業(yè)的涉及面廣，關(guān)注點(diǎn)多。

推動(dòng)性作用大。本次吉林省的中醫(yī)藥強(qiáng)省政策其核心與焦點(diǎn)雖是中醫(yī)藥事業(yè)，但它對(duì)整個(gè)吉林省的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民建設(shè)都具有相當(dāng)程度的推動(dòng)作用與影響力。從整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)的角度來(lái)講，2012年吉林省的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值高至1550億元以上，同比增長(zhǎng)34.7%。

二、吉林省中醫(yī)藥事業(yè)現(xiàn)狀分析

1、總體情況

醫(yī)療資源較多。截止到2011年底的數(shù)據(jù)資料顯示，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上，吉林省共有1387個(gè)中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在醫(yī)療設(shè)備上，吉林省共有13618張中醫(yī)床位，其中包括有11958張中醫(yī)科床位，88張民族醫(yī)學(xué)科床位，1545張中西醫(yī)結(jié)合科床位。吉林省以4.68張每萬(wàn)人口中醫(yī)類醫(yī)院床數(shù)位列全國(guó)第八?？梢钥闯?，吉林省的醫(yī)療資源總體呈現(xiàn)豐富充足的狀態(tài)，基本上可以滿足吉林人民百姓對(duì)于中醫(yī)藥治療的日常需求以及吉林省中醫(yī)藥事業(yè)有序穩(wěn)步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

發(fā)展變動(dòng)較穩(wěn)。從2009年至2011年這三年的數(shù)據(jù)資料來(lái)看，吉林省中醫(yī)療事業(yè)發(fā)展過(guò)程中所涉及到的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療從業(yè)人員，具體醫(yī)療設(shè)備總體上呈現(xiàn)變量少，變化穩(wěn)的特點(diǎn)。在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上，吉林省中醫(yī)類醫(yī)院數(shù)量從2009年的89家減少至2011年的85家。在醫(yī)療就業(yè)人員上，吉林省中醫(yī)藥人員總量從2009年的8762人增至2010年的9469人。在醫(yī)療設(shè)備上，吉林省的中醫(yī)床位總數(shù)從2009年的10882張?jiān)鲋?011年的13618張。從以上數(shù)據(jù)可以看出，吉林省在2009年至2011年這三年的中醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較穩(wěn)，波動(dòng)較少，總體呈現(xiàn)穩(wěn)步向前的發(fā)展趨勢(shì)。

2、存在問(wèn)題

醫(yī)院運(yùn)行效率較低。以《2012中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》里面提到的在病床使用率上，公立醫(yī)院為79.4%，其中中醫(yī)類醫(yī)院僅為67.83%；在病床工作日上，公立醫(yī)院為289.8床日，其中中醫(yī)類醫(yī)院僅為247.58床日。從以上的數(shù)據(jù)可見，吉林省的公立中醫(yī)類醫(yī)院運(yùn)行效率總體上仍未達(dá)理想標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)應(yīng)當(dāng)有一定程度的提升空間。

財(cái)政撥款增速較緩。從2009年至2011年這三年的數(shù)據(jù)資料來(lái)看，吉林省對(duì)中醫(yī)機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款總額由2009年的123.59億元增至2011年的168.98億元，但其16.93%的增幅對(duì)比起吉林全省21.63%的增幅來(lái)看仍顯較低。由此可見，吉林省在中醫(yī)藥事業(yè)上的財(cái)政撥款額度不僅較少，而且其增速也較緩，總體上未夠科學(xué)與合理。

三、吉林中醫(yī)藥強(qiáng)省政策對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)意義

加強(qiáng)人員建設(shè)。在中醫(yī)藥強(qiáng)省政策的支持下，未來(lái)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中醫(yī)藥類人才的培養(yǎng)力度。提高知識(shí)的實(shí)用性與科學(xué)性，縮短理論知識(shí)與實(shí)踐運(yùn)用之間的差異，盡量保證中醫(yī)藥專業(yè)學(xué)生在上崗就業(yè)后可以學(xué)有所用，學(xué)以致用。

加大資金投入。對(duì)于吉林省來(lái)講，在保持全省整體醫(yī)療事業(yè)財(cái)政投入科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)的財(cái)政投入。特別要平衡好中西醫(yī)的投入比例，保證兩者能夠均衡。

三、結(jié)論

總的來(lái)講，吉林省的中醫(yī)藥強(qiáng)省政策一方面是為了響應(yīng)國(guó)家中醫(yī)藥管理局制定的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，另一方面也是吉林省謀求自身發(fā)展壯大，提高其省內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益的又一舉措?？v觀整體，吉林省既有中藥資源的天然優(yōu)勢(shì)，且其近年來(lái)中醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展也呈合理有序的態(tài)勢(shì)。在這樣的背景下，吉林省的中醫(yī)藥強(qiáng)省政策既符合國(guó)情省況，也貼近發(fā)展趨勢(shì)，因此是一項(xiàng)值得推崇并深入落實(shí)的戰(zhàn)略性政策。

（作者單位：長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)）