淺析高校治安防控體系建設(shè)

摘 要：高校內(nèi)部和周邊治安環(huán)境日益復(fù)雜，治安形勢嚴(yán)峻，加強(qiáng)校園安全防范，建立有效的校園及周邊治安防控體系，確保校園環(huán)境的安全和諧，是目前高校亟待解決的重要問題。在分析了當(dāng)前高校治安防控體系存所在的問題基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)高校治安防控體系建設(shè)的建議和措施。

關(guān)鍵詞：高校；治安防控；體系；措施

高校是培育高等專業(yè)人才的場所，也是社會的一個(gè)重要組成部分，安全穩(wěn)定是高校生存與發(fā)展的前提，高校要有長足的發(fā)展就必須努力營造安全和諧的環(huán)境。近年來，高校校園不時(shí)發(fā)生重特大案件，案件的發(fā)生暴露出當(dāng)前治安形勢的問題嚴(yán)峻，隨著高校教學(xué)與管理模式的不斷創(chuàng)新和拓展，高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，高校治安面臨許多新的問題。主要體現(xiàn)在校園治安隱患多，糾紛多，刑事、治安案件不斷發(fā)生。如何搞好高校安全保衛(wèi)工作，構(gòu)建出一套實(shí)用的校園及周邊治安防控體系，加強(qiáng)校園安全防范工作，將人防、物防、技防相結(jié)合，不斷提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和處置安全隱患的能力，消除不安全因素，維護(hù)高校治安穩(wěn)定，保證一個(gè)良好的育人環(huán)境，已經(jīng)成為高校保衛(wèi)部門一個(gè)亟待研究和解決的課題。

一、高校治安防控體系的概念

所謂的高校治安防控體系是指高校保衛(wèi)部門從維護(hù)校園及周邊安定需要出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，運(yùn)用各種手段科學(xué)整合現(xiàn)有保衛(wèi)力量和社會資源，把防范、管理、控制、服務(wù)等多種措施有機(jī)結(jié)合，形成統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，集防范、管理、控制、服務(wù)等多種功能為一體，能對校園及周邊治安實(shí)施全方位動態(tài)防控的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

二、當(dāng)前高校治安防控體系存在的問題

1.對治安防控體系建設(shè)的本質(zhì)認(rèn)識不到位

高校治安防控體系是在黨委行政領(lǐng)導(dǎo)下，全體師生共同參與，各部門、單位分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的系統(tǒng)工程。但就目前情況而言，有些高校受傳統(tǒng)觀念的束縛，思想上重視不夠，存在重打輕防、依賴公安等方面思想。認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的國家專政工具，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起預(yù)防和控制犯罪的全部職責(zé)。過分依賴公安機(jī)關(guān)的震懾作用和短期效應(yīng)，在防范力量上很少投入甚至不投入，在籌建治安防控體系時(shí)規(guī)?；粔?，覆蓋面不大，長效性不強(qiáng)，只是停留在現(xiàn)有的防控措施的基礎(chǔ)上，輕視對防控體系的整體性建設(shè)，對體系建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性存在認(rèn)識不足，沒有真正做到“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的理念。校內(nèi)一些重點(diǎn)部位和要害部門，安全制度尚不健全，防范措施落實(shí)不徹底，管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，直接影響體系建設(shè)。

2.治安防控參與力量單一

參與校園治安防控的主體因素較多，公安機(jī)關(guān)、文化、城管等政府各相關(guān)職能部門，學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)、保衛(wèi)組織、外聘保安人員、教職工群眾安保組織、大學(xué)生治保組織等，都是安保體系中的構(gòu)成。公安機(jī)關(guān)要求“校園日常治安管理以學(xué)校為主，公安機(jī)關(guān)主要是指導(dǎo)學(xué)校開展安全檢查、法制宣傳和保衛(wèi)人員業(yè)務(wù)訓(xùn)練。各類案件的查處及校園周邊治安管理由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，學(xué)校配合?！币虼?，具有法人身份的學(xué)校，是構(gòu)成校園治安防控體系的重要主體。從目前大部分高校治安狀況看，對師生安全危害最重，對校園治安影響最大的，仍然是盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)犯罪及各類擾亂校園秩序的違法犯罪行為。如果僅僅靠保衛(wèi)部門管控，很難從根本上解決問題，必須通過分析案件發(fā)生的原因及作案人的動機(jī)，從案發(fā)根源找途徑解決，注重防范工作。由此可見，當(dāng)前的形勢迫切需要在學(xué)校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)組織下，調(diào)動全校管理力量共同與保衛(wèi)部門參與到校園及周邊的治安防控工作中去。

3.治安防控體系中有效措施欠缺

大部分高校在校園治安防控體系中投入了大量的物防、人防、技防設(shè)施，對整個(gè)校園的治安情況進(jìn)行全面的動態(tài)管控。在建立報(bào)警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化設(shè)卡堵控，加強(qiáng)對人、車、物的盤查，檢查和校園巡邏力度加大，不斷提高安全防范能力。但是，具體實(shí)踐過程中還是暴露出技防措施欠缺、人防意識不到位、管理不全面等問題，而根本問題在于沒有形成有效的措施來完善治安防控系統(tǒng)的構(gòu)建。以學(xué)生宿舍盜竊案為例，一些技術(shù)安全防范設(shè)施形同虛設(shè)，沒有專人管理，沒有與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，起不到應(yīng)有的作用。還比如電動自行車和摩托車的盜竊案件，被侵害人大多防范意識薄弱，未將車輛入庫存放、未安裝報(bào)警器和防盜鎖具；有些教學(xué)單位內(nèi)部未建立起安全保衛(wèi)制度，夜間無人值班、巡查，室內(nèi)未安裝CK報(bào)警器、視頻監(jiān)控等技防設(shè)施。從中可以發(fā)現(xiàn)，各種防范措施落實(shí)不到位，缺乏合理有效的措施對各類違法犯罪活動進(jìn)行防范。

三、加強(qiáng)高校治安防控體系建設(shè)的建議和措施

1.深化對治安防控體系建設(shè)的認(rèn)識

加強(qiáng)高校校園治安防控體系建設(shè)，對高校積極參與社會治安綜合治理，維護(hù)高等學(xué)校的治安安全，保障學(xué)校正常教學(xué)、科研，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會，都具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。因此，深化高校對防控體系建設(shè)的認(rèn)識顯得尤為重要。要有步驟、有計(jì)劃地在學(xué)校內(nèi)部健全防范責(zé)任、預(yù)警信息、群防群治、巡邏護(hù)衛(wèi)、物防、技防等工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)和宣傳教育、人口管理、考核獎勵等治安保衛(wèi)機(jī)制。在校園內(nèi)部構(gòu)建一套系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化治安防控體系，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強(qiáng)安全保障，切實(shí)提高學(xué)校師生員工抵御違法犯罪的能力，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，校園安全穩(wěn)定，師生員工滿意”的目標(biāo)，為學(xué)校營造穩(wěn)定的內(nèi)部及周邊治安環(huán)境。把學(xué)校的治安防控推上一個(gè)新臺階，改變治安保衛(wèi)工作發(fā)展與學(xué)校改革發(fā)展步調(diào)不相一致，校園治安保衛(wèi)工作手段與新形勢下安全需求不相適應(yīng)的狀況。

2.建立治安防控的類社會化模型

高校是社會的重要組成部分，校園治安問題的種類、發(fā)生率、復(fù)雜程度已經(jīng)接近社會治安。單純依靠高校保衛(wèi)組織值班、巡邏為主的“看家護(hù)院”式的校園治安防控模式與復(fù)雜的校園治安狀況明顯不適應(yīng)。在高校治安防控體系建設(shè)中，應(yīng)充分借鑒社會的治安防控經(jīng)驗(yàn)，建立以自防自控為主，并結(jié)合公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)力的類社會化模型。包括設(shè)立校園110治安報(bào)警點(diǎn)、救助服務(wù)系統(tǒng)以及步行或機(jī)動車、非機(jī)動車巡邏等勤務(wù)行為。校園110指揮中心與巡邏有機(jī)結(jié)合，不僅能夠增加威懾力量，還可以做到快速反應(yīng)，及時(shí)處理和發(fā)現(xiàn)各類案件、事件，掌握校園安全防控工作的主動權(quán)。成立由各級政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成的共建領(lǐng)導(dǎo)班子，采取政府牽頭，部門聯(lián)動，各司其職，齊抓共管，防止缺位，內(nèi)外兼治的辦法。加大對學(xué)校周邊治安環(huán)境的監(jiān)管、維護(hù)和治理力度，清除隱患，預(yù)防突發(fā)事件，保一方平安。從而實(shí)現(xiàn)政府、高校共同參與治理的格局，形成校地互動、警?；?，共建平安校園的協(xié)作機(jī)制。

3.構(gòu)建立體、完善的防控管理體系

（1）強(qiáng)化動態(tài)校園防控機(jī)制。人員高度集中，非在編（學(xué)籍）人員流動量大，每天出入校園的機(jī)動車輛和非機(jī)動車輛無數(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)生各類問題的誘發(fā)因素很多，是高校校園治安的一個(gè)突出特點(diǎn)。在建立和強(qiáng)化動態(tài)校園防控機(jī)制時(shí)，學(xué)校保衛(wèi)部門要在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，牢固樹立信息主導(dǎo)警務(wù)意識，根據(jù)每日發(fā)布的“校園及周邊警情信息”，及時(shí)給各安保人員提供動態(tài)和適時(shí)更新的校園治安動向等信息，指揮各安保人員調(diào)整巡邏重點(diǎn)、合理布控，提升防范力度和密度。積極建立健全群眾參與、社會支持的群眾性防范隊(duì)伍，根據(jù)校園及周邊發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整巡控方式、時(shí)間和地段，邊巡邊查、以查強(qiáng)管，提高校園巡控工作的針對性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置警情信息，實(shí)現(xiàn)巡控工作“動態(tài)化”。確保在校園治安問題處置時(shí)間上的最迅速化，將其解決于萌芽或初始狀態(tài)，防止事態(tài)的復(fù)雜化和蔓延擴(kuò)大化，確保治安防控工作的主動地位。

（2）建立校園網(wǎng)格化安全長效管理機(jī)制。根據(jù)校園內(nèi)的不同情況，依據(jù)其特點(diǎn)劃分為不同區(qū)域，配備專職保衛(wèi)干部，配合地方警務(wù)力量，做好安全檢查，處理治安問題，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。推進(jìn)以校園網(wǎng)格管理為主要內(nèi)容的運(yùn)作模式，建立“橫向到邊、縱向到底”的校園安全監(jiān)管網(wǎng)格，通過實(shí)施分塊管理、網(wǎng)格到人、責(zé)任到人的方式，建立責(zé)任細(xì)化的網(wǎng)格目標(biāo)管理體系，不斷提高學(xué)校精細(xì)化常態(tài)管理水平。逐步形成縱向由學(xué)校、各科室、班級（班主任、任課教師）三層分級管理，橫向由各科室負(fù)責(zé)的立體網(wǎng)格監(jiān)管體系，實(shí)行學(xué)校安全工作“全方位、全過程、全覆蓋”，形成安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化的長效管理機(jī)制。

（3）構(gòu)建虛擬空間的安全防控體系。鑒于網(wǎng)絡(luò)文化對大學(xué)生成長有消極影響的一面，在構(gòu)建虛擬空間的安全防控體系時(shí)，從凈化校園網(wǎng)信息環(huán)境的需要出發(fā)，成立學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)懂專業(yè)、政治可靠的師生設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全員，以網(wǎng)站為單位建立專職的校園網(wǎng)監(jiān)控專職隊(duì)伍，責(zé)任到人，負(fù)責(zé)對校園網(wǎng)站信息的監(jiān)督、管理工作；借助學(xué)校人才、技術(shù)的優(yōu)勢，加強(qiáng)校園網(wǎng)建設(shè)，建成相對獨(dú)立的具有科學(xué)性、知識性、趣味性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，達(dá)到利用互聯(lián)網(wǎng)對高校師生實(shí)施思想政治教育與安全防范教育的目的；加強(qiáng)對師生進(jìn)行“網(wǎng)德”教育，建立互聯(lián)網(wǎng)適時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；安排有關(guān)職能部門對校園電子公告牌和電子郵件進(jìn)行管理，安裝安全保護(hù)過濾系統(tǒng)，清除信息垃圾，實(shí)施專人監(jiān)控，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全。

4.建立科學(xué)、高效的防控管理指揮網(wǎng)

建立科學(xué)、高效管理指揮網(wǎng)是加強(qiáng)校園重點(diǎn)、要害部位較多的治安保衛(wèi)工作的有效途徑，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程。防控管理指揮網(wǎng)是否科學(xué)合理，既關(guān)系到能否調(diào)動保衛(wèi)干部工作積極性，指揮調(diào)度是否順利，又關(guān)系到各工作網(wǎng)是否配合默契，是否可取得最大的治安效益。（1）建立良好的多點(diǎn)位秩序網(wǎng)，減少發(fā)案的環(huán)境條件；（2）強(qiáng)化多點(diǎn)位防范網(wǎng)，加強(qiáng)多點(diǎn)位面上防范控制；（3）建立重點(diǎn)部位電視監(jiān)控網(wǎng)，實(shí)施對重點(diǎn)部位的全方位、全天候監(jiān)控；（4）設(shè)立高效快速的“110”處警網(wǎng)，及時(shí)有效地處理出現(xiàn)的案件事件；（5）建立科學(xué)的指揮管理網(wǎng)，全面掌握校區(qū)的治安動態(tài)、準(zhǔn)確分析出現(xiàn)案情、及時(shí)做出指揮決策，快速調(diào)動治安力量，協(xié)調(diào)指揮四個(gè)治安工作網(wǎng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢哉f建立科學(xué)的管理指揮網(wǎng)，是高校保衛(wèi)工作的中心環(huán)節(jié)。在防控管理指揮網(wǎng)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮下，各項(xiàng)措施之間互相促進(jìn)、互相影響、互相依賴，共同打擊專事高校作案群體，維護(hù)校園治安秩序，降低校區(qū)發(fā)案率，打造良好的校園治安環(huán)境。

高校安全管理工作直接關(guān)系到校園安全與穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社會的安定。這就要求高校安全管理部門深化對治安防控體系建設(shè)的認(rèn)識，充分借鑒社會面的治安防控經(jīng)驗(yàn)，建立以自防自控為主的高校校園治安防控類社會化模型，構(gòu)建立體的、完善的安全管理體系，建立科學(xué)、高效的治安防控管理指揮網(wǎng)。針對本校安全保衛(wèi)工作的具體情況，完善安全防范措施，夯實(shí)安保工作基礎(chǔ)、筑牢安全防線，搭建信息靈通、權(quán)責(zé)分明、協(xié)作配合的校地互動、警校互動工作綜合平臺，從而實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、無縫對接的高校治安防控體系，切實(shí)維護(hù)高校及周邊治安秩序。

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（作者單位 云南省昆明市西南林業(yè)大學(xué)保衛(wèi)處）

編輯 代躍先