建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制問題研究

摘 要：新形勢下黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作存在體制建設(shè)有待完善和提高、機制上工作協(xié)調(diào)力度不夠、創(chuàng)新能力不足、工作方法簡單粗糙等問題；需要我們采取一些切合實際的方法和措施加以解決，比如：建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)、加強統(tǒng)戰(zhàn)理論和宣傳研究、深化統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的教育和培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)工作；體制；機制

中圖分類號：D27 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）30-0125-02

在革命戰(zhàn)爭年代，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們團結(jié)各方力量取得新民主主義革命勝利的三大法寶之一；在社會主義和平建設(shè)時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是我們調(diào)動一切積極因素聯(lián)合各社會階層進行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的強大武器。胡錦濤同志在十八大報告第五部分指出：“要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這是新時期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求。因此，加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作體制和機制的研究，既是我們進行政治體制改革的需要，也是我們廣泛吸納各社會階層人士同心同力建設(shè)和諧社會的必然要求。在體制上，只有認真研究如何改善和加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，才能最大限度地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會主義建設(shè)中吸納人才、匯集人才的積極作用；在機制建設(shè)中，只有研究好統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)部各部門、各系統(tǒng)之間的良性互動關(guān)系，才能更充分、更有效地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢?？傊y(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機制問題，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本問題、核心問題，抓住了這個問題，就抓住了統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵鑰匙。

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制建設(shè)的基本經(jīng)驗

通過對中國共產(chǎn)黨九十多年來的發(fā)展歷程可以看出，統(tǒng)戰(zhàn)工作之所以取得了巨大成功，就在于體制機制建設(shè)上，我們始終堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，始終貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線為當(dāng)前階段的工作服務(wù)的宗旨，始終堅持發(fā)揮重點統(tǒng)戰(zhàn)人物的模范帶頭作用。

（一）始終堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)一戰(zhàn)線歸誰領(lǐng)導(dǎo)始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題。從第一次國共合作的建立到反蔣統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，我們黨就一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線的倡導(dǎo)者和組織者，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心和堅定維護者。從我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展經(jīng)驗來看，大革命時期黨沒有堅持對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，最后大革命失敗了，革命陷入低潮；在土地革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期我們始終堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，高度關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大，最終取得了一次又一次的偉大勝利。現(xiàn)在是和平建設(shè)時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不像戰(zhàn)爭年代那樣關(guān)系到敵我雙方的生死存亡問題了，但統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然很重要，它關(guān)系到我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能不能擴大和鞏固的問題，關(guān)系到如何團結(jié)全國各族人民匯聚到黨的旗幟下實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興問題。所以堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，仍然是統(tǒng)戰(zhàn)工作體制建設(shè)的核心問題。歷史和現(xiàn)實都清楚地證明了，只有堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)工作才有正確的方向和清晰的未來，只有堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，才能高屋建瓴地完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制建設(shè)。

（二）和黨的總路線始終保持一致是統(tǒng)戰(zhàn)工作的中心任務(wù)

從20世紀初建黨開始，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是黨的總路線之中的重要組成部分。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須服從和服務(wù)于黨的總路線和總?cè)蝿?wù)。從第一次國共合作開始，我黨加入國民黨一起掀起了轟轟烈烈的大革命；到抗日戰(zhàn)爭時期，我黨倡導(dǎo)成立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終打敗日本法西斯；再到社會主義建設(shè)的新時期，我們團結(jié)各方面力量全國各族人民一起建設(shè)和諧社會實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。事實表明，只有服從和服務(wù)于黨的中心工作，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作才有明確的奮斗目標(biāo)，才會取得令人矚目的成就。

（三）團結(jié)一切可以團結(jié)的力量是統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本點

統(tǒng)一戰(zhàn)線就是不同階級、階層的人們?yōu)榱斯餐哪康幕蛘呃鎴F結(jié)到一起。從戰(zhàn)爭年代的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線到社會主義和平建設(shè)時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線都說明了這樣一個問題——那就是“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”。戰(zhàn)爭年代我們團結(jié)一切可以團結(jié)的力量是為了實現(xiàn)反對帝國主義和反對封建主義基本歷史任務(wù)的，這個任務(wù)在1949年實現(xiàn)了。和平年代，我們團結(jié)一切可以團結(jié)的力量是為了社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)以及祖國統(tǒng)一的需要。2011年初胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會上指出，思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)，是我們不斷奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的有力保證?；仡櫺轮袊闪⒁詠淼臍v史，我們黨始終高舉愛國主義和社會主義的旗幟，打破宗教、民族、地域甚至是國際的界限，為了實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和祖國的和平統(tǒng)一，盡一切可能地將中華兒女團結(jié)在自己周圍。

二、建構(gòu)良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制的方式和途徑

（一）建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)

從歷史經(jīng)驗來看，要形成高效有序、行動有力的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體制，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)尤為重要。目前從各省或直轄市的機構(gòu)設(shè)置來看，一般統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)均由省市一級黨委常委擔(dān)任。統(tǒng)戰(zhàn)工作有專人負責(zé)分工明確。這是好的現(xiàn)象，但是在各地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層機構(gòu)就不是那樣了，有的是副書記、副市長兼任，有的是專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作人員任職，根據(jù)各地情況，各有不同。總的來說，還是沒有形成比較固定和健全的領(lǐng)導(dǎo)體制。

根據(jù)中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示和要求，我們在統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)上要做到這樣幾個方面：首先，各級黨委要堅決把握好對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈，毫不動搖。在當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)大發(fā)展，人民生活得到明顯改善的新時期，各種社會矛盾和利益沖突也日益顯現(xiàn)出來了。統(tǒng)戰(zhàn)部門在化解矛盾和爭端，積極解決人民群眾的合理訴求方面，有很多具體和瑣碎的工作要做。因此，要求各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位要選派作風(fēng)扎實、能力出眾、親和力強的干部擔(dān)任。各個部門事事有人管，人人有事干，做到統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)放心，群眾滿意。其次，建立和完善對統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核評價機制。把統(tǒng)戰(zhàn)工作的成績好壞納入對干部的考核評價體系之內(nèi)，在干部的選拔任用上，統(tǒng)戰(zhàn)工作不合格者堅決不用。同時，大力宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢和積極作用，把改變過去那種不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的風(fēng)氣，把統(tǒng)戰(zhàn)工作提到和新聞宣傳工作、環(huán)保工作、教育工作同等重要的地位上來。再次，建立各種類型和層次的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席會議制度。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門同志要定期召開統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議，加強和宗教界、黨外知識分子、海外人士、少數(shù)民族人士的聯(lián)系，和他們定期召開座談會議，了解他們的工作動向和實際工作中的困難，制定具體措施并解決問題。最后，形成規(guī)范有效的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)戰(zhàn)部門和宣傳部門、組織部門一樣，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一級職能部門。統(tǒng)戰(zhàn)部門在工作協(xié)調(diào)、人事任免、群眾工作等方面對黨委負有建議、監(jiān)督和參與的職責(zé)。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門一方面要做好黨委安排和下達的工作任務(wù)，另一方面要積極協(xié)調(diào)好各階層人士和政府的聯(lián)系以及政府機關(guān)各部門之間的聯(lián)系，發(fā)揮好自己橋梁和紐帶的作用，為社會主義和諧社會的建設(shè)貢獻一己之力。

（二）形成統(tǒng)戰(zhàn)理論和宣傳的研究機制

統(tǒng)戰(zhàn)工作實質(zhì)上是一項群眾工作和思想教育工作，是群眾工作就一定有相應(yīng)的工作方式和方法值得研究，是思想教育工作就一定有理論高度和深度值得探尋。因此，加強對統(tǒng)戰(zhàn)理論和宣傳的研究是保持統(tǒng)戰(zhàn)工作長盛不衰的法寶之一，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的生命源泉。理論和實踐相結(jié)合是我黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)之一。今天，研究理論是為了更好地指導(dǎo)實際工作，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線舉什么旗走什么路的問題、工作方式方法問題、新的社會階層的團結(jié)問題、統(tǒng)戰(zhàn)隊伍建設(shè)問題、祖國統(tǒng)一問題等等，這些問題有些得到了解決，有些亟待我們進一步研究加以解決。只有我們的理論研究清楚明了，我們的實際工作才能有的放矢。相應(yīng)地，我們也不能光停留在紙上談兵，只有實際的統(tǒng)戰(zhàn)工作才能對我們的研究和理論加以檢驗和修正。理論和實際相互作用，相互促進，只有這樣，我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作才能游刃有余，從容不迫。

除了研究理論之外，宣傳工作也很重要。理論研究得再高深，沒有宣傳到群眾中去，群眾不了解也不行。這就要求各級統(tǒng)戰(zhàn)干部利用一切工作機會向群眾宣傳和解釋我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作。必要的時候，我們還可以像新中國成立初期爭取和對待黨外人士宋慶齡和陳寅恪那樣——溫馨細致的上門服務(wù)。在宣傳方面，我們不但要利用報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體，還要利用好微博和微信等新興的網(wǎng)絡(luò)渠道充分地宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作政策、動態(tài)，讓群眾及時了解我們統(tǒng)戰(zhàn)方面的工作和成績。通過專題事件和典型新聞人物的宣傳和報道，在全國人民的心中樹立深入人心的人物形象，把社會各界人士和廣大人民群眾納入祖國統(tǒng)一和新社會的建設(shè)大潮當(dāng)中來，激勵他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

（三）建立統(tǒng)戰(zhàn)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)機制

新形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)復(fù)雜而艱巨，對我們的工作從業(yè)人員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作人員除了要具有較高的政治素養(yǎng)和工作能力之外，還要善于聯(lián)系群眾具有較強的親和力。隨著新媒體的興起，統(tǒng)戰(zhàn)工作人員還必須時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論動向，善于利用微博和微信等傳媒工具發(fā)現(xiàn)問題、處理問題和解決問題。

當(dāng)前，要建立一種高效和穩(wěn)定的統(tǒng)戰(zhàn)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機制，有計劃有目的地對統(tǒng)戰(zhàn)工作人員進行政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。通過幾年的時間，在全國建立一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強，忠黨愛國，深入群眾和基層的統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍。

總之，統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機制建設(shè)任務(wù)長期而艱巨，人才隊伍的建設(shè)尤為重要，是一切工作的核心和關(guān)鍵點。只有把工作能力強、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀人才不斷地充實到我們的隊伍當(dāng)中來，我們的組織和事業(yè)才能不斷發(fā)展壯大，統(tǒng)戰(zhàn)工作才能會現(xiàn)日新月異、生機盎然的新局面。

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