從商鞅變法看我國現(xiàn)階段深化政治體制改革的著力點

摘 要：戰(zhàn)國中后期的特殊時代需要確立了法家思想在諸子百家中的主導地位。秦國率先引進法家思想，任用商鞅實行變法之后，秦國的經(jīng)濟得到巨大發(fā)展，國富民強，發(fā)展成為戰(zhàn)國后期最為強大的封建國家。我國自1978年十一屆三中全會以來，國家經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，充分向世界展示了社會主義制度的優(yōu)越性。但是，當前體制的弊端也慢慢暴露出來，深化政治體制變革勢在必行。

關鍵詞：商鞅變法；政治體制；深化改革；依法治國

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）30-0020-02

一、商鞅變法的歷史背景

1.禮崩樂壞的春秋戰(zhàn)國時期是奴隸制瓦解、封建制度確立的大變革時期。在這一時期，鐵農(nóng)具的使用和牛耕的逐步推廣，大量荒地被開墾出來，一些奴隸主將新開墾的地變?yōu)樗接谐鲎?，這樣出現(xiàn)了地主和農(nóng)民兩個階級。導致奴隸主的土地國有制被封建土地私有制所取代。隨著新興地主階級經(jīng)濟實力的增強，必然要求在政治上進行變革，以求獲得相應的政治權(quán)利，這樣就形成了在政治經(jīng)濟上的兩大階級即奴隸階級和地主階級。

2.在歷史發(fā)展的長河中，任何一種新興生產(chǎn)關系的產(chǎn)生都是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也必然會適應生產(chǎn)力的發(fā)展，二者相互促進，共同發(fā)展。戰(zhàn)國時期，新興的地主階級為廢除舊的奴隸主貴族的特權(quán)，確立封建統(tǒng)治，發(fā)展封建經(jīng)濟，各國紛紛掀起了變革運動，走上了變法強國之路。

3.戰(zhàn)國后期，群雄爭霸，各諸侯國之間競爭異常激烈，都想要取得中原霸主的地位，為了在爭霸中處于有利地位，各國都急需要一次變法運動，增強軍隊的戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)國富民強之策。在這一時期，秦國的秦孝公積極引進人才，重用商鞅，實施變法。

公元前350年、公元前256年秦孝公兩次任用商鞅實行變法，商鞅變法中最為重要的一條政治措施是推行縣制。也就是“集小都鄉(xiāng)邑聚為縣”，以縣為地方行政單位，廢除分封制，“凡三十一縣”（也有史書認為是41縣或36個縣）?？h設縣令以主縣政，設縣丞以輔佐縣令，設縣尉以掌管軍事?？h下轄若干都、鄉(xiāng)、邑、聚。商鞅通過縣的設置，把領主對領邑內(nèi)的政治特權(quán)收歸中央。該措施有力地配合了“廢井田、開阡陌”政策，用政治手段保證了土地私有。鞏固了中央集權(quán)的封建統(tǒng)治，削弱了豪門貴族在地方的權(quán)力。后來，秦在新占地區(qū)設郡，郡的范圍較大，又有邊防軍管性質(zhì)，因之郡的長官稱郡守。后來郡內(nèi)形勢穩(wěn)定，轉(zhuǎn)向以民政管理為主，于是郡下設若干縣，形成秦的郡縣制。

經(jīng)過商鞅變法，秦國的政治經(jīng)濟得到巨大發(fā)展，國富民強，軍隊戰(zhàn)斗力不斷加強，發(fā)展成為戰(zhàn)國后期最為強大的封建國家，為秦朝統(tǒng)一六國奠定了政治經(jīng)濟基礎。

歷史是一面鏡子，忘記歷史等于背叛，商鞅變法的成功，也給現(xiàn)階段處于改革深水的中國以重要啟示：改革是推動社會進步的動力，只有改革，國家才能富強。我們要加快構(gòu)建社會主義和諧社會、順應歷史潮流、深化改革、勇于創(chuàng)新。

二、中國實行政治變革的必然性

改革開放30多年來，雖然經(jīng)濟體制、政治體制等改革取得重大進展，中國的經(jīng)濟也有了突飛猛進的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，國家實力大大增強，國際地位大幅度提高。但是，我們必須看到我國在政治體制方面存在的不足：經(jīng)濟發(fā)展到今天，國家實力大大增強，國際地位大幅提高，但貪污腐化問題依然存在，貧富嚴重不均，每年上萬億的公款消費問題日益突現(xiàn)，人民群眾對此深惡痛絕，各種反對勢力蠢蠢欲動，社會矛盾，民族矛盾日益激化。有些領導干部高高在上，與民離心，信仰缺失，沒有責任。資源環(huán)境遭到嚴重破壞，造成資源巨大浪費。

經(jīng)過30多年的改革探索，我們在政治體制改革方面積累了寶貴的經(jīng)驗，在我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更加奮發(fā)有為的推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化進程，我們有必要認真總結(jié)和長期堅持這些來自實踐、符合規(guī)律的成功經(jīng)驗，這些經(jīng)驗最為核心的一條就是要把握正確的政治方向。只有堅持正確的政治方向，才能有力保障政治體制改革目標的實現(xiàn)。為黨和國家興旺發(fā)達和長治久安提供堅強的政治保障。

通過對社會主義民主政治歷程的回顧，我們可以獲得兩個方面的重要認識：一是伴隨著中國改革開放的推進，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我們必須同步推進并不斷深化政治體制改革。二是政治體制改革與經(jīng)濟體制改革不一樣的是，經(jīng)濟體制改革是用社會主義市場經(jīng)濟體制去取代計劃經(jīng)濟體制，而政治體制改革不是用別的制度去取代人民民主專政、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作政治協(xié)商制度、人民代表大會制度，而是按照人民民主的本質(zhì)要求完善和發(fā)展這些制度。

三、中國政治體制改革面臨的現(xiàn)實困境

1.經(jīng)濟建設出現(xiàn)增長瓶頸。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，1978年至2008年，中國經(jīng)濟年均增長9.8%，高于同期世界經(jīng)濟年均增長速度6.8個百分點。但在經(jīng)歷30年高速增長之后，我國經(jīng)濟出現(xiàn)增長瓶頸，即經(jīng)濟學所說的劉易斯拐點。（“劉易斯轉(zhuǎn)折點”簡而言之就是在此這個轉(zhuǎn)折點之前不論有多少新增就業(yè)，工資都不會漲，這是一個典型的二元經(jīng)濟發(fā)展；在這一點之后勞動供給不再是無限的，工資開始上漲，人均收入開始實質(zhì)性地增長，這是一個典型的現(xiàn)代經(jīng)濟增長。）同時，2010年我國人均GDP已經(jīng)超過4 000美元，與日本、亞洲四小龍、東南亞四小龍以及拉美國家一樣，我國同樣面臨如何走出“中等收入”陷阱、擺脫經(jīng)濟快速發(fā)展之后進入了長期經(jīng)濟相對衰退怪圈的考驗。

在社會轉(zhuǎn)型與政府機構(gòu)改革交織的關鍵時期，必須繼續(xù)深化政治體制改革，才能更好地鞏固改革成果，從而順應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要[1]。用經(jīng)濟政策解決歷史問題只能是歷史性的、階段性的。鄧小平寓政治改革于經(jīng)濟發(fā)展中并不意味著把政治發(fā)展湮沒于經(jīng)濟改革之中。他明確提出“不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟體制改革的成果”，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革”。

2.政治體制改革與政治穩(wěn)定之間度的把握具有風險性。只要有改革就會引發(fā)新的利益沖突和矛盾，必然會遭到固有秩序的抵制，弄不好會因為時機把握不準而失敗，因此“改革有風險”也是一個客觀存在。特別是政治體制改革，一旦把握不好度，很容易產(chǎn)生社會動蕩，甚至亡黨亡國。20世紀80年代末，蘇聯(lián)嘗試的思想先行的民主政治體制改革以失敗告終，為世界社會主義國家的發(fā)展與壯大蒙上了陰影，我國政治體制改革也曾因此一度放慢了腳步。如何突破改革與穩(wěn)定的悖論，尋求一個合適的度，成為政治體制改革實現(xiàn)深入的重大挑戰(zhàn)。所以充分發(fā)揮好各系統(tǒng)的本己功能，處理好政治經(jīng)濟文化三者之間的關系，是走出轉(zhuǎn)型社會困境的關鍵[2]。

四、中國政治體制改革的方向

鄧小平同志曾經(jīng)明確指出，評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)是否正確關鍵看三點：第一看國家的政局是否穩(wěn)定；第二看能否增進人民團結(jié)、改善人民生活；第三看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。評價中國政治體制改革的成敗，最為根本的就是看我們的政治體制改革是否滿足了以經(jīng)濟建設為中心的現(xiàn)代化建設的需要，更確切地說就是與搞社會主義市場經(jīng)濟是否相適應。一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，歸根結(jié)底取決于一個國家最廣大人民的意志，取決于這個國家的具體國情和歷史文化條件。因此，政治體制改的突破口不應是單一性的，而應該是多級性的。中國是一個國土遼闊的國家，為治理國家而劃分的行政區(qū)劃和形成的行政層級比較復雜，現(xiàn)實情況是分成了“中央、省級、地級、縣級、鄉(xiāng)級、村級”共為六個層級和五級政府。對于中國來說，政治體制改革只有選擇走漸進之路，才是穩(wěn)妥的、可控的、有利的和有效的。所謂漸進策略就是逐步推進的策略，其具體表現(xiàn)是從下層往上層逐步推進。所以我國的政治體制改革的突破口最為合適的就是縣級政治體制改革。

首先，縣級政治體制改革鮮明地體現(xiàn)了綜合性。縣級政治體制改革避免了零敲碎打、毫無章法。其次，縣級政治體制改革鮮明地體現(xiàn)了單極性。自秦以來，縣是中國最穩(wěn)定和最基本的行政建制，所謂“郡縣制，則天下安”。再次，縣級政治體制改革鮮明地體現(xiàn)了低層性。這是眾所周知，不言而喻的。縣這一級本來就是一只“麻雀”，但他又具有十分重要的典型、標本作用。最后，縣級政治體制改革鮮明地體現(xiàn)了深刻性?？h這一級雖處基層，但需要他來解決的問題是至關重要的，同時他可上通地、省，下達鄉(xiāng)、村，其地位也是無可替代的。綜上所述，我國政治體制改革應把縣作為突破口[3]。

政治體制改革要從易到難穩(wěn)步推進，可以鼓勵有條件的地區(qū)特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先行試點，然后逐步推廣。中國政治體制改革要從縣政開始，縣政歷來就是中國治理制度的核心?！疤撌嵖h”是中國傳統(tǒng)政治的常態(tài)。近年來中央黨校開始培訓縣級領導人是一個積極的發(fā)展，但是力度還不夠。從理論上說，現(xiàn)在的縣級人大代表都是直選。縣級領導人和人民建立起直接的關系最有可能。

在經(jīng)濟上，近年來已經(jīng)提出省管縣制度。這個新政策較之從前的政策比較重視縣級經(jīng)濟。但是這個政策可能還不夠。因為分稅制以后，中國財政重心已經(jīng)向中央傾斜?？h級經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的第一線。要有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不僅僅中央財政轉(zhuǎn)移要向縣傾斜，中央稅收也要向縣分權(quán)?，F(xiàn)在財政稅收過分集權(quán)，縣級經(jīng)濟的發(fā)展缺乏資金和動力。這種情況只能通過經(jīng)濟分權(quán)來達成，而不能僅僅通過財政轉(zhuǎn)移，因為財政轉(zhuǎn)移強調(diào)的是二次分配，而不是生產(chǎn)。

所以，無論從政治上看還是從經(jīng)濟上看，縣政改革都具有巨大的優(yōu)勢。分區(qū)域和逐步推進的縣政改革不會影響到整個制度的運作。這也同時說明，改革的成本也很低。一旦縣政改革取得成效，其必然會造成強大的動力，向下推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革，向上為省級政府的改革提供壓力和動力?？h政的經(jīng)濟政治改革成功了，就會變成中國整體制度改革的基礎和動力。

參考文獻：

[1]鄭春延，楊偉樂.淺談我國政治體制改革的必要性[J].學理論，2012，（20）.

[2]孫文營.論當前中國社會轉(zhuǎn)型的趨勢、困境與出路[J].首都師范大學學報，2000，（1）.

[3]許耀桐.政治體制改革的突破口在哪里[J].黨政干部參考，2010，（12）.