干部晉升的“天花板”困局及消解對(duì)策

摘 要：干部的“天花板”困境，是對(duì)達(dá)到一定級(jí)別的干部在晉升方面無望狀態(tài)的一種描述。干部“天花板”困局不僅使得一部分干部因“前途無亮”而誘發(fā)腐敗動(dòng)機(jī)，而且會(huì)造成消極的社會(huì)影響。“官本位”思想的根深蒂固、人事制度的滯后及干部政策理解的片面化是造成干部“天花板”困局的主要原因?！疤旎ò濉爆F(xiàn)象的有效消解不僅需要進(jìn)行“思想尋根”，加強(qiáng)對(duì)干部的思想教育，也要“制度塑形”弱化“天花板”的心理效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：“天花板”困局；原因；策略

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）30-0018-02

一、“天花板”現(xiàn)象的內(nèi)涵揭示

在干部成長(zhǎng)的過程中，大多數(shù)人到了一定的級(jí)別后，晉升空間越來越小，從而在不同階段遇到自身仕途的“天花板”，處于這種狀況的干部被形象地稱之為“天花板”干部?！疤旎ò濉备刹坎⒉皇钱?dāng)今社會(huì)特有的現(xiàn)象，古人就有云“人人都有帝王相，地窄人稠輪不上”的說法。當(dāng)然它也不是中國(guó)“特色”，國(guó)外的天花板現(xiàn)象不僅存在，而且更嚴(yán)重?！度嗣裾搲返恼{(diào)查顯示，縣級(jí)干部是遭遇“天花板”困境的主體，并且在“45-55”歲這一年齡階段上扎堆。40歲是孔夫子所言的“不惑之年”，世界衛(wèi)生組織把45-49歲年齡的人界定為中年人，在這一階段的人應(yīng)該說正處于人生的黃金時(shí)期，既有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，又年富力強(qiáng)[1]。大量干部群體在這個(gè)年齡階段遭遇仕途的“天花板”不僅使他們感覺到懷才不遇，社會(huì)不公之感，對(duì)于社會(huì)國(guó)家來說也是人才資源的浪費(fèi)，這無疑有悖于黨的干部路線方針政策，不利于社會(huì)的發(fā)展。

在干部隊(duì)伍中，大多數(shù)人面對(duì)“天花板”困局時(shí)會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，以正確的心態(tài)去面對(duì)，堅(jiān)守在自己的工作崗位上，繼續(xù)為人民服務(wù)。但是也有一部分干部開始產(chǎn)生消極心理，走向墮落腐敗的深淵，具體可表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是思想上的腐敗。一些干部因?yàn)槟挲g學(xué)歷的原因無法繼續(xù)晉升，便感到前途無“亮”而產(chǎn)生失衡心理，開始混日子，只求安穩(wěn)不求進(jìn)步，甚至有些干部因此而得了“紅眼病”，阻礙年富力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的人才干事。這不僅會(huì)造成不好的機(jī)關(guān)氛圍，而且阻礙了人才的發(fā)展。二是行為上的不檢點(diǎn)。一些“天花板”干部覺得沒有提拔機(jī)會(huì)之后，便有了“有權(quán)不用，過期作廢”的想法，在交出權(quán)力之前大撈一把，利用手中的權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租或直接侵吞公共財(cái)產(chǎn)，從此走上了違法犯罪的道路，形成了中國(guó)貪官特有的“59歲現(xiàn)象”。“天花板”現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的危害是顯而易見的，不僅造成干部資源極大浪費(fèi)，而且誘發(fā)干部消極情緒和投機(jī)心理。它反映了政府組織的一種病態(tài)，是干部心態(tài)之疾、政府文化之疾、用人制度之疾，需要診斷治療[2]。

二、干部“天花板”困局形成的原因

（一）傳統(tǒng)官本位思想的影響

傳統(tǒng)官本位思想是造成“天花板”干部現(xiàn)象的重要思想原因?！肮俦疚弧彼枷氲暮诵氖前炎龉倏醋魅松淖罡叩膬r(jià)值追求。古人云：學(xué)而優(yōu)則仕。很多人把當(dāng)官作為人生唯一的價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的考公務(wù)員熱，足以說明了人們對(duì)當(dāng)官的熱情。有人說，國(guó)外的一流人才在企業(yè)，三流人才在政府，而我國(guó)則恰好相反，一流的人才在政府，三流的人才在企業(yè)。如果沒有成千上萬的大軍擠官道，不會(huì)導(dǎo)致“天花板”現(xiàn)象如此嚴(yán)重。而官本位意識(shí)越強(qiáng)，追求晉升的欲望也就越大。在“金字塔”的科層結(jié)構(gòu)，難免出現(xiàn)“僧多粥少”的局面。然而，職位升遷雖然只是小概率的事件，但是每位官員都會(huì)對(duì)這種小概率有一種期盼，期盼程度越高，可能導(dǎo)致的心理落差就越大，越有可能感覺到自己陷入“天花板”困境之中。

（二）人事制度的滯后性

我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員激勵(lì)方式以職務(wù)晉升為主，且公務(wù)員待遇直接與職務(wù)相掛鉤，除了工資以外的待遇，職務(wù)消費(fèi)是與職級(jí)、職位捆綁在一起的，職務(wù)越高，各種補(bǔ)貼的費(fèi)用也就越高。將待遇與職務(wù)掛鉤導(dǎo)致了發(fā)展空間窄小，激勵(lì)能力較弱，職務(wù)晉升成了唯一的激勵(lì)方式，因而也就直接導(dǎo)致了官職的晉升成了大部分干部的唯一追求。而公職機(jī)關(guān)內(nèi)部生態(tài)相對(duì)封閉的特性，使得干部的職業(yè)渠道狹窄，流動(dòng)性較差，大多數(shù)干部職務(wù)晉升按部就班，論資排輩，熬年頭，缺乏正常合理的退出機(jī)制，也使得公務(wù)員這一職業(yè)的出口狹窄不暢，辭退率極低，再加上公務(wù)員社保體制與整個(gè)社會(huì)相脫節(jié)，公務(wù)員依舊是一個(gè)“金飯碗”，在這種社會(huì)背景下，即使官員晉升無望，也會(huì)甘心繼續(xù)選擇擠在“天花板”下面，而不愿意去“另謀高就”。與此同時(shí)我國(guó)公務(wù)員缺乏有效的流通渠道，只有在本單位晉升的一元化晉升渠道，缺乏與事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的交流渠道，公務(wù)員缺乏職業(yè)發(fā)展的“旋轉(zhuǎn)門”。

（三）干部政策理解的“片面化”

任人唯賢，德才兼?zhèn)涫俏覈?guó)基本的干部政策，然而在具體貫徹這一干部政策時(shí)，出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的偏差。一些地方政府盲目地推行“干部年輕化”政策，把干部年輕化片面地理解為“以年齡為劃線”，年輕化就是低齡化。如，有的地方在換屆中規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡，市級(jí)不得超過45歲，縣級(jí)不得超過40歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)不得超過35歲；有的規(guī)定，干部年滿40歲不再提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，年滿35歲不再提任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)[3]；在年齡上搞“一刀切”嚴(yán)重影響了一批年齡較大但能力較強(qiáng)干部的發(fā)展。還有不少地方將人才的標(biāo)準(zhǔn)硬化為學(xué)歷，以本科以上或研究生學(xué)歷成為晉升的標(biāo)準(zhǔn)，使得一些具有豐富經(jīng)驗(yàn)但缺乏學(xué)歷教育的干部喪失了晉升的機(jī)會(huì)。

三、干部“天花板”現(xiàn)象的消解策略

干部“天花板”現(xiàn)象的有效消解需要綜合治理的策略，既要進(jìn)行“思想尋根”，加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，破除“官本位”意識(shí)；也要通過“制度塑形”，深化人事制度改革，弱化“天花板”的心理效應(yīng)；與此同時(shí)，準(zhǔn)確理解干部政策，建立科學(xué)合理的干部配備梯次結(jié)構(gòu)也是積極化解“天花板”困局的有效措施。

（一）提高干部素質(zhì)，樹立正確的價(jià)值觀

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，樹立正確的價(jià)值觀對(duì)人生具有重要的導(dǎo)向作用，官員突破“天花板”現(xiàn)象的困局，應(yīng)提高自身的素質(zhì)，樹立正確的價(jià)值觀。首先，應(yīng)該突破“官本位”的思想。干部作為公職人員，應(yīng)有較高的思想覺悟，不應(yīng)該把官職的晉升作為當(dāng)官的唯一目的，應(yīng)明白當(dāng)官為民，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，在為官期間，不應(yīng)把自己的全部精力都放在如何使自己“晉升”上，應(yīng)切實(shí)地解決好人民群眾的迫切問題?！皺?quán)力來自于哪里便向哪里負(fù)責(zé)”，干部應(yīng)該明白手中的權(quán)力來自于人民群眾，應(yīng)對(duì)廣大的人民群眾負(fù)責(zé)而不是僅僅對(duì)自己的上級(jí)負(fù)責(zé)。其次，應(yīng)正確地對(duì)待權(quán)利和名譽(yù)。廣大干部應(yīng)不斷提高自己的政治素質(zhì)，思想覺悟，加強(qiáng)內(nèi)心的修養(yǎng)，樹立正確的權(quán)力觀和名譽(yù)觀，做到進(jìn)退隨意，寵辱不驚，不應(yīng)該把權(quán)力和名譽(yù)作為人生的唯一價(jià)值導(dǎo)向，要加強(qiáng)自己的職業(yè)道德建設(shè)，建立多元化的價(jià)值導(dǎo)向。再次，應(yīng)以積極的心態(tài)面對(duì)“天花板”現(xiàn)象。遭遇仕途的“天花板”可能是很多官員都會(huì)面對(duì)的問題，當(dāng)自己不幸成為“天花板”干部群體中的一員時(shí)，不能自暴自棄，產(chǎn)生負(fù)面的情緒，甚至走向腐敗的深淵。要以積極的心態(tài)去面對(duì)，明白“老驥伏櫪、志在千里”，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，繼續(xù)努力，爭(zhēng)取早日走出“天花板”困局。

（二）深化人事制度改革，弱化“天花板”心理效應(yīng)

干部隊(duì)伍制度設(shè)計(jì)的金字塔結(jié)構(gòu)，使得干部職位晉升欲望的無限性與干部職位數(shù)量等級(jí)的有限性成為不可調(diào)和的矛盾。面對(duì)“僧多粥少”的需求，“天花板”干部困局的形成是體制編制設(shè)計(jì)的一種必然結(jié)果。提升干部“天花板”的高度，建立多元化的激勵(lì)制度，拓寬干部交流渠道是解決“天花板”現(xiàn)象的有效途徑。一要建立多元化的干部激勵(lì)機(jī)制。開發(fā)職級(jí)之外的激勵(lì)手段是解決干部“天花板”現(xiàn)象的重要途徑。實(shí)施公務(wù)員工資與績(jī)效掛鉤，將調(diào)薪權(quán)力下放，以彈性調(diào)薪取代固定薪級(jí)。或者實(shí)施榮譽(yù)激勵(lì)，重視對(duì)干部的精神鼓勵(lì)。榮譽(yù)激勵(lì)是國(guó)外普遍采用的激勵(lì)方式，很多國(guó)家和地區(qū)都設(shè)有屬于國(guó)家行政獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的“功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度”[4]。公務(wù)員只要做出符合條件的貢獻(xiàn)，就可以獲得國(guó)家功勛獎(jiǎng)，如美國(guó)的總統(tǒng)獎(jiǎng)?wù)隆＿€可以實(shí)施帶薪休假，帶薪休假對(duì)公務(wù)員來說也是一種很好的激勵(lì)方式，能提高他們的積極性。二是拓寬干部交流任職、交叉任職、交流培養(yǎng)的渠道。要解決好干部能上不能下，上下流通不暢的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)建立起干部的交流機(jī)制，選拔優(yōu)秀的上級(jí)干部到基層任職，選拔優(yōu)秀的基層干部到上層去任職，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍之間的有效流通。此外，還要加大干部跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的交流力度，做好黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、科研人員的三支隊(duì)伍之間的交流。

（三）建立科學(xué)合理的干部配備梯次結(jié)構(gòu)，打破“唯年齡、學(xué)歷論”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

對(duì)干部隊(duì)伍年輕化的片面理解，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備中搞年齡“層層遞減”不僅挫傷了一部分干部的積極性，更與中央的干部人事制度改革精神背道而馳。糾正按任職年齡“杠杠”一刀切的做法，合理配備各年齡層次的干部應(yīng)做到：一要正確理解，全面貫徹干部政策。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)，中央都有明確的要求，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，要按照干部隊(duì)伍的“四化”方針和德才兼?zhèn)涞倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，不分年齡，不拘一格，大力選拔優(yōu)秀人才，培養(yǎng)選拔年輕干部與合理使用其他年齡段干部要相互促進(jìn)，相得益彰，不能顧此失彼。二要辯證看待不同年齡段干部的長(zhǎng)處。要看一個(gè)干部是否具有干事創(chuàng)業(yè)的能力，開拓創(chuàng)新的闖勁，健康向上的人生追求。要看到各年齡段的干部各有長(zhǎng)處，“新進(jìn)之士喜勇銳，老成之人多持重”。“新人”與“老人”各有優(yōu)點(diǎn)，只有相互補(bǔ)充，才能共成大業(yè)。三要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持老中青相結(jié)合。要科學(xué)設(shè)置班子結(jié)構(gòu)配備模型，班子原則上應(yīng)由相對(duì)年長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富，年富力強(qiáng)、精力充沛和年輕有為、朝氣蓬勃的干部共同構(gòu)成。要兼顧年齡與性格、氣質(zhì)、專業(yè)知識(shí)等方面的搭配，實(shí)現(xiàn)各種因素的最佳組合。

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[4]杜治洲，任建明.“金字塔”之外的新激勵(lì)[J].人民論壇，2009，（23）.