改革開放以來人民內(nèi)部矛盾發(fā)展態(tài)勢及解決對策研究

摘 要：改革開放以來，我國取得了舉世矚目的成就，但由于發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部各種利益矛盾不可避免地凸顯出來，正確處理人民內(nèi)部矛盾顯得尤為重要。深入研究人民內(nèi)部矛盾發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、政治、機(jī)制保障等方面對正確處理人民內(nèi)部矛盾進(jìn)行探討，從而為推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)營造良好的社會環(huán)境。

關(guān)鍵詞：改革開放；正確處理；人民內(nèi)部矛盾

中圖分類號：B037 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）30-0010-02

一、改革開放以來人民內(nèi)部矛盾發(fā)展態(tài)勢

（一）人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式

1.利益矛盾成為人民內(nèi)部矛盾的核心問題

馬克思曾指出“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益息息相關(guān)”。改革開放以來，我國制定了一系列正確的方針、政策，實(shí)行了以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)以及按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，極大地調(diào)動了人民群眾的積極性。這是對個人物質(zhì)利益關(guān)注的充分體現(xiàn)，這使得人們從淡化物質(zhì)利益的這種傳統(tǒng)義利觀的桎梏中解放出來，物質(zhì)利益不斷得以滿足和實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾所創(chuàng)造的發(fā)展成果越來越多，人們不僅需要獲取物質(zhì)利益，他們也同樣需要分享政治、文化等權(quán)益，需要分享改革發(fā)展的成果。雖然我國實(shí)行了先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共富的政策，但我們?nèi)匀挥龅皆S多我們沒有預(yù)見到的新矛盾。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間收入差距依然較大，就業(yè)形勢也很嚴(yán)峻，部分既得利益集團(tuán)阻礙改革，掌控發(fā)展成果；一些靠非法手段、以損害他人利益為代價的人反而成為財富享有者等等，社會上因而出現(xiàn)一種“仇富”心理，加劇了普通人民群眾的不公平感，關(guān)系到群眾切實(shí)利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等問題并沒有完全得到有效解決，發(fā)展成果并未更全面、更公平地惠及全體人民，人民內(nèi)部利益矛盾凸顯。

2.黨群、干群矛盾成為人民內(nèi)部矛盾的突出問題

人民群眾對我黨的印象，主要來源于黨員干部這一“窗口”，應(yīng)該說，大部分黨員干部都能做到時刻把人民群眾利益放在第一位，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，因而能夠得到人民群眾的支持和擁戴。黨群、干群關(guān)系的主流是好的，但一些地方黨群、干群矛盾仍相當(dāng)突出。部分黨員干部不能做到深入基層，傾聽群眾呼聲，依然是“拍腦袋”決策，注重政績，領(lǐng)導(dǎo)地方科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)；對于中央制定的惠民措施，部分黨員干部主動截留，或在執(zhí)行政策的過程中，漠視群眾需求，為了謀求個人或小團(tuán)體利益使中央政策完全變味走樣，就會出現(xiàn)“吃低保的手機(jī)”等事件，不能使群眾真正受益；對于土地征收、房屋拆遷問題等矛盾易發(fā)的領(lǐng)域，不能深入細(xì)致地開展群眾工作，工作方法簡單粗暴，甚至?xí)l(fā)生激烈的群體對抗現(xiàn)象；部分黨員干部存在嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，以上種種黨群、干群的突出矛盾都說明部分黨員干部存在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，脫離群眾、宗旨意識比較淡漠，這都嚴(yán)重削弱了我黨在人民群眾心目中的形象。

（二）人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

1.利益矛盾復(fù)雜化

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國出現(xiàn)了一些新的社會階層和利益群體，隨著利益格局出現(xiàn)多元化，利益需求也呈現(xiàn)多元化趨勢，各種利益主體不僅需要分享改革發(fā)展成果，而且他們對于經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益等方面的需求會相互交織，利益矛盾因而變得更加復(fù)雜。

2.矛盾呈群體性趨勢

人民內(nèi)部矛盾涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方方面面的領(lǐng)域，雖然每個人的利益需求不同，但這些利益都在一定程度上涉及群眾的切身利益，使群眾在一定程度上都成為利益相關(guān)人，如果政府官員處理方法不得當(dāng)，不能保障人們所應(yīng)有的基本權(quán)益，人們完全可以依托當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的便捷性、互動性等特點(diǎn)，使群眾的“仇富”、“仇官”等負(fù)面情緒，在蝴蝶效應(yīng)的影響下借助網(wǎng)絡(luò)迅速蔓延，群眾在網(wǎng)絡(luò)上很難辨別真?zhèn)危菀滓鸸缠Q，從“網(wǎng)上”走到“網(wǎng)下”，從而演化為現(xiàn)實(shí)中的官民沖突的群體性事件。

3.矛盾仍屬于非對抗性質(zhì)

1957年，毛澤東在《正確處理人民內(nèi)部矛盾》一文中指出：社會主義社會存在兩類不同性質(zhì)的矛盾，敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。敵我矛盾屬于對抗性質(zhì)的矛盾，人民內(nèi)部矛盾屬于非對抗性的。毛澤東的觀點(diǎn)今天仍然適用。當(dāng)前，雖然人民內(nèi)部利益矛盾比較復(fù)雜，但都是在根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益矛盾，只要掌握群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，提高新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)，引導(dǎo)人們通過正當(dāng)?shù)耐緩絹砭S護(hù)個人權(quán)益，準(zhǔn)確把握人民內(nèi)部矛盾的非對抗性，人民內(nèi)部矛盾都能得到合理解決。

二、正確處理人民內(nèi)部矛盾的對策

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為解決人民內(nèi)部矛盾奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

針對我國生產(chǎn)力落后的現(xiàn)狀，鄧小平曾提出“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”，“社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力?！痹诋?dāng)代中國，發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求是堅持科學(xué)發(fā)展。正確處理人民內(nèi)部矛盾，同樣需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持科學(xué)發(fā)展，從而為人民內(nèi)部矛盾的解決奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而從源頭上減少矛盾。只有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，把“蛋糕”做大，把更多的財力用來加強(qiáng)以改善民生為主的社會建設(shè)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，人民內(nèi)部矛盾才會逐步得到緩解。

（二）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，為解決人民內(nèi)部矛盾提供政治保障

改革開放以來，鄧小平提出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。這是在總結(jié)“文革”教訓(xùn)基礎(chǔ)上做出的正確啟示。在社會主義建設(shè)時期，毛澤東曾主張要用團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)的公式來正確處理人民內(nèi)部矛盾，雖然這種方式能夠在一定程度上發(fā)揮積極作用，但由于沒有制度約束，導(dǎo)致民主無序化，給我國帶來了慘痛教訓(xùn)。因而，鄧小平指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保覀儜?yīng)該汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要深知，正確處理人民內(nèi)部矛盾必須加強(qiáng)民主法制建設(shè)，既要擴(kuò)大民眾有序政治參與，為人們發(fā)表政治見解、表達(dá)利益訴求搭建平臺和載體，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，保證決策的科學(xué)性和民主性；又要善于運(yùn)用法律手段來解決矛盾，杜絕人民群眾的非理性政治參與，堅持依法決策，全面落實(shí)依法治國的基本方略，在法制允許的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)群眾利益，解決群眾矛盾。

（三）堅持群眾路線，為解決人民內(nèi)部矛盾提供政治優(yōu)勢

我黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。我黨歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐充分證明，我黨之所以能從弱到強(qiáng)，根源就在于始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一切為了人民，一切依靠人民，能夠始終做到自覺堅持黨的群眾路線。當(dāng)前全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動，黨員干部要想真正遠(yuǎn)離四風(fēng)，要想妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，同樣必須堅持群眾路線。當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)，只有深入基層，到群眾中去，加強(qiáng)黨和國家方針政策和社會主義核心價值體系的宣傳教育，才能使我黨在感情上更貼近群眾，同時又能真誠傾聽群眾呼聲；體會群眾疾苦，才能真正了解人民群眾內(nèi)部矛盾的癥結(jié)所在，為日后有效解決矛盾提供基本素材，增強(qiáng)解決人民內(nèi)部矛盾的前瞻性。而只有把從群眾中獲得的鮮活資料加以匯總加工，才能切實(shí)保障我黨制定的各項(xiàng)方針政策符合群眾客觀需求和群眾根本利益，做到為群眾解決實(shí)際問題，真正經(jīng)受住群眾的檢驗(yàn)。同樣，要想有效化解群眾各種矛盾，必須創(chuàng)新群眾工作方法，提高新形勢下群眾工作水平和能力，通過堅持群眾路線，汲取基層營養(yǎng)，做到從思想上尊重群眾、行動上密切聯(lián)系群眾，掌握群眾心理特點(diǎn)和利益需求，有針對性地開展工作，最大限度減少不和諧因素，切實(shí)做到維護(hù)群眾權(quán)益，從而達(dá)到積極主動處理好人民內(nèi)部矛盾的效果。

（四）建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，為解決人民內(nèi)部矛盾提供機(jī)制保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，利益主體日益多元化，而人民群眾的利益需求也呈現(xiàn)多元化的趨勢，許多群眾的內(nèi)部矛盾起初并不是大事，完全可以使矛盾處于萌芽狀態(tài)時，在基層得到合理解決，但恰恰是由于沒有引起黨員干部的足夠重視，群眾的利益表達(dá)渠道不暢通，群眾的合理訴求得不到及時宣泄，社會矛盾才會逐漸積聚，甚至上升為影響廣泛的全國事件。要建立健全利益表達(dá)機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)的渠道，為擴(kuò)大民眾有序參與社會管理搭建平臺，引導(dǎo)他們以合法理性的方式表達(dá)利益訴求。完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，形成正確處理人民內(nèi)部矛盾的合力。要建立健全利益分配機(jī)制，黨的十八大報告指出：“必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！蓖ㄟ^國家宏觀調(diào)控來制定相應(yīng)的政策，能夠調(diào)整利益格局，使社會各階層都能體會到社會的公平正義，彰顯中國特色社會主義的價值優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。要建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，以增強(qiáng)公平性、保障可持續(xù)性為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)；建立社會保障基金籌資渠道，確保基金安全；完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)；加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，為弱勢群體提供基本的生活保障，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，解決好與人民群眾切身利益最相關(guān)的利益問題。通過以上各種行之有效的做法給利益受損者以一定程度的利益補(bǔ)償，使發(fā)展成果更全面、更公平地惠及全體人民。