差異需求下的河南農村公共產品供給績效分析

摘要：運用供給集中度（CR）和赫芬達爾——赫希曼指數(shù)（HHI）測算2002-2011年河南農村公共產品的供給差異，建立農村居民人均消費支出與集中度、赫希曼指數(shù)及農民人均收入之間的回歸模型。結果表明，在現(xiàn)有CR4水平下，河南農村公共產品供給績效差異性不顯著，競爭態(tài)勢凸顯，由此提出在差異化需求下引進競爭機制，通過完善財政轉移支付制度，探索供給主體多元化，改革地方政府考核體系，能有效提升農村公共產品供給績效。

關鍵詞：農村公共產品；供給績效；供給差異；河南省

中圖分類號：F326.6；F327 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）18-4543-03

中共中央十七屆五中全會提出“完善可持續(xù)的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化”；《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將“著力改善民生”作為“十二五”期間的戰(zhàn)略抓手，切實提高公共服務產品供給能力，使發(fā)展成果更大程度惠及民生。公共產品囿于特有的非競爭性和非排他性，主要由政府財政買單。受城鄉(xiāng)二元經濟結構的長期影響，農村公共產品供給受到很大約束，公共產品供給嚴重失調，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產品供給成為當務之急。加大農村公共產品供給已成為共識，在財政支出壓力依然緊張情況下，對農村公共產品供給績效進行分析顯得尤為重要。

鄢奮[1]認為農村公共產品供給涉及項目多、區(qū)域廣且需求不盡相同，其供給必須強調成本，進行效益分析。李中生等[2]分析得出農村公共產品供給與農村居民消費規(guī)模之間存在著正相關關系。徐崇波等[3]基于DEA二次相對效益模型構建了農村公共產品供給績效評價體系，以江西省80個縣（市）的樣本數(shù)據(jù)分析得出我國農村公共產品供給投入產出效率差異較小，農村公共產品供給資金投入產出效率和提升狀況效率存在明顯線性關系的結論。劉玉振等[4]研究了河南農民的公共產品消費傾向，其受農村居民收入影響，且主要傾向于基本生活消費。楊爽等[5]基于福建樣本數(shù)據(jù)和VAR模型研究得出農村公共產品對農村經濟增長有著長期的經濟效應，綜合貢獻率達到54.15%。吳丹等[6]認為農村家庭消費影響因素具有多層結構特征，影響農村家庭消費包括村莊和家庭兩個層次，各村莊之間的家庭消費存在顯著差異，家庭消費的24%變異是由于農村公共產品供給狀況差異導致的。

現(xiàn)有研究成果表明，農村公共產品供給與農村經濟增長、農民收入、農民消費水平密切相關，縣、鄉(xiāng)（村）級公共產品供給績效差異較小，目前還沒有文獻研究地級市這一關鍵階層的農村公共產品供給績效，地方財政、人均消費、對農村公共產品需求等因素的差異化將更凸顯這一效率。要在中原經濟區(qū)建設平臺上落實中央不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展精神，可持續(xù)增加農民收入，繼續(xù)挖掘河南農村消費潛力，增加農村公共產品供給是關鍵?；诖?，以河南省18個地級市農村公共產品供給狀況為樣本數(shù)據(jù)，分析差異化需求下的農村公共產品供給績效。

1 河南農村公共產品供給差異測算

現(xiàn)有體制下，中國農村公共產品供給資金主要來源于中央及各級地方政府，河南省18個地級市經濟發(fā)展及財政能力的差異性導致農村公共產品供給的差異，勢必影響到農村居民收入及消費。本文借鑒供給集中度和赫芬達爾——赫希曼指數(shù)[7]來測算河南農村公共產品供給差異。

1.1 供給集中度

集中度（CR）能從橫向表征各地級市農村公共產品供給力度，具有明確的經濟意義。以財政支農支出資金Xi代表農村公共產品供給能力，供給集中度即為相對較多的若干地級市財政支農支出資金占河南全省財政支農支出資金的比例。河南所轄18個地級市中前p位農村公共產品的供給集中度CRp可表述為：

由表1可以看出，2002-2011年河南農村公共產品供給CR4穩(wěn)定在35%～40%，市場競爭已經進入寡占Ⅳ型，各地級市都意識到農村公共產品供給的重要性，且競爭程度呈加劇態(tài)勢，有進入寡占Ⅲ型的趨勢。2002-2011年，初步形成了以鄭州、南陽為第一梯隊，信陽、洛陽、駐馬店、商丘、周口為第二梯隊，新鄉(xiāng)、安陽、平頂山、開封、焦作、許昌、三門峽為第三梯隊，鶴壁、濮陽、漯河、濟源為第四梯隊的競爭差距，農村公共產品供給差異性凸顯。此外，根據(jù)美國經濟學家貝恩的劃分標準，河南農村公共產品供給的CR8數(shù)據(jù)長期高位運行并接近70%，已有從低集中寡占型向極高寡占型過渡的趨勢，說明上述第一、二梯隊經過長期積累，對河南農村公共產品供給市場影響力度逐漸加大，CR4和CR8數(shù)據(jù)的層次偏差需要引起高度注意。參照美國司法部的HHI標準，河南農村公共產品供給HHI指數(shù)變化趨勢較為平緩（圖1），屬于競爭型的競爭Ⅰ型，說明各地已經意識到通過加大農村公共產品供給來增加農民收入，拉動消費，但財政支付能力、農業(yè)資源稟賦相對突出的地級市沒有充分利用好這一資源，供給績效差異性較小。綜上可得，河南農村公共產品供給進入激烈競爭階段，第一、二梯隊的突進導致差異性明顯，寡占跡象凸顯，由此帶來的后效應值得關注。

2 河南農村公共產品供給績效分析

研究發(fā)現(xiàn)，當CR4<50%時，集中度與平均利潤沒有明顯關系；當CR4>50%時，平均利潤會急劇上升并繼續(xù)增長接近80%，此后幾乎再無上升空間[7]。為驗證河南農村公共產品供給績效及其對農民增收、促進消費的助推作用，選取了供給集中度CR4、HHI及2002-2011年河南農村居民人均純收入（Income）為自變量，2002-2011年河南農村居民人均消費支出（Consume）為因變量，分別進行回歸分析。相關模型[8]及分析結果如下：

Yincome=-17 659.7+57 091.49 CR4 （模型1）

Yconsume=-391.77+6 559.19 HHI+0.66Yincome（模型2）

其中，模型1的R2=0.743，修正后的R2達到0.724；模型2的R2=0.993，修正后的R2達到0.990，F(xiàn)=426.083，DW=1.763。對回歸模型進行檢驗，發(fā)現(xiàn)各變量顯著，模型整體擬合優(yōu)度較高，通過檢驗。結果表明，在現(xiàn)有CR4水平（寡占Ⅳ型）下，通過增大CR4對增加農民收入的影響甚小，和徐崇波等[3]的結論相同。若CR4能進入到50%水準（寡占Ⅲ型），也就是消除CR4和CR8的偏差，河南農民人均收入可急劇增加，將2倍于2010年河南全省農民人均收入。換言之，在目前政府主導供給資金的情況下，政府要刺激第一梯隊（鄭州、南陽）的競爭能力，給予優(yōu)惠政策和資金支持，在公平的基礎上充分體現(xiàn)供給效率，形成良好的競爭刺激局面。同時，在控制現(xiàn)有HHI水平下，河南農民人均收入每增加1元，將刺激農村居民消費0.66元；若將HHI水平從競爭Ⅰ型提升到寡占型的低寡占Ⅱ型，排除價格影響因素，農村居民人均消費將在2011年基礎上同比增長33%。

3 結論與建議

農村公共產品供給對農民增收、刺激農村居民消費起著重要的助推作用，農村公共產品供給績效一定程度上將左右公共產品投放的偏好，通過競爭才能體現(xiàn)出供給績效的差異[9]。河南省作為農業(yè)大省，應該抓住中原經濟區(qū)建設、中部崛起戰(zhàn)略良好機遇，通過完善財政轉移支付制度，探索供給主體多元化，有效提升差異化需求下的農村公共產品供給績效。

3.1 河南農村公共產品供給績效差異性不顯著，競爭態(tài)勢凸顯

2002-2011年，河南GDP總量穩(wěn)居全國第五位，夏糧收成實現(xiàn)了“十連增”，財政支農支出由44.77億元上升到399.19億元，農民收入水平得到顯著提高，民生得到改善，新農村建設也取得了一定成績。18個地級市根據(jù)自身財政能力，“自下而上”和“自上而下”雙機制結合提供農村公共產品，一定程度上促進了農民增收。在現(xiàn)有CR4水平下，各地農民人均純收入受農村公共產品供給影響顯著性不強，河南農村公共產品供給績效差異性較弱。CR3數(shù)據(jù)顯示競爭態(tài)勢凸顯，2011年河南省各地級市GDP排名中鄭州和南陽分居第一和第三位，第一梯隊已經呈現(xiàn)強大的競爭實力。

3.2 完善財政轉移支付制度，可持續(xù)增加農村公共產品供給投入

2006年開始，國家每年安排780億元財政轉移支付補貼地方財政，目前農村公共產品供給仍以政府財政資金投入為主，尤其需要完善財政轉移支付制度[10]。首先，區(qū)分中央和地方政府的事權和財權，按統(tǒng)一原則劃分各級政府的財權，理順轉移支付關系。其次，轉移支付要兼顧“效率與公平”，合理地引入競爭機制，對第一梯隊的鄭州和南陽在相關政策上給予優(yōu)惠，壯大第二梯隊前列成員的競爭性，如對信陽和洛陽適當增加投入，動態(tài)性測算CR4，在相對公平的前提下，通過良性競爭將CR4提高至0.5左右，充分發(fā)揮地方財政優(yōu)勢和資源稟賦作用。第三，將政府承擔的農村公共產品供給資金納入財政預算，確保資金投入漲幅高于財政經常性收入漲幅；財政轉移支付款要做到?？顚Ｓ?，防止腐敗現(xiàn)象，將惠民措施落到實處。

3.3 以政府為主導，探索農村公共產品供給主體多元化

2002-2011年河南省農村公共產品供給差異性不顯著的原因有很多，供給資金總量短缺，地方政府財政匹配能力起著決定性作用；特別是新農村建設中涌現(xiàn)出的平均供給難以保證供給績效，集中供給又影響惠及面等“效益背反”問題，龐大的供給資金短期內不可能只依靠財政供給，亟需探索多元化主體發(fā)展道路[11]。可以把握農村準公共產品的特性，適時引進民間資本，利用市場機制，擴大供給總量。一是按照“誰投資，誰受益”的原則，政府通過擔保、補貼、稅費優(yōu)惠等政策鼓勵民間資本在惠及面窄的領域投資農村準公共產品。二是對于已經形成資產或具有資產特性的農村準公共產品，通過明晰產權的方法將其效益最大化。三是調動農民的積極性，提倡農民以俱樂部的形式共同出資、共同管理。如許昌鄢陵的花木種植技術服務受益群體相對穩(wěn)定，外溢較小，依靠公共提供相對成本太大，個人提供又會導致效率損失、風險也大，可以嘗試由村委會牽頭，以俱樂部的形式提供公共產品，將外部收益內在化，提高供給效率。

3.4 改革地方政府考核體系

地方政府政績考核長時間“惟GDP”論，“面子工程”層出不窮，與中央倡導的服務型政府還有很大差距。河南省提出的“著力改善民生”戰(zhàn)略抓手，要求將事情落到實處，惠及民生，持續(xù)加大農村公共產品供給尤為關鍵。只有改革地方政府考核制度，真正做到改善民生，不惟指標論（包括農民人均純收入和消費支出等指標），將農民的滿意度和農村社會的良性變化作為依據(jù)，合理匹配財政，從主觀上積極供給農村公共產品，新農村建設才能走出“新”樣，“三農”問題才能落實到位。

參考文獻：

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