基于宏觀中觀微觀規(guī)劃視角的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探討

摘要：基于現(xiàn)行城鄉(xiāng)一體化的愿景規(guī)劃， 針對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展促進作用有限的現(xiàn)狀，從宏觀層面落實主體功能區(qū)規(guī)劃、中觀層面完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、微觀層面推進村鎮(zhèn)布局規(guī)劃三方面提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的空間推進層次及應(yīng)對舉措。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；規(guī)劃；主體功能區(qū)；城鎮(zhèn)體系；村鎮(zhèn)布局

中圖分類號：TU98；F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）18-4529-04

自黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”以來，我國開啟了以城鄉(xiāng)一體化推倒城鄉(xiāng)“二元墻”的歷史進程。在以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的“十二五”時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是城市與農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的載體與潛力所在。規(guī)劃是對未來發(fā)展的謀劃與部署，規(guī)劃能夠科學(xué)有效地引導(dǎo)未來的發(fā)展，須具備規(guī)劃對象明確、理念先進、體系健全、功能清晰的特征[1]。從規(guī)劃的視角探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要明確規(guī)劃的理念符合科學(xué)發(fā)展觀要求，規(guī)劃推進的層次和體系應(yīng)健全，規(guī)劃的目標及對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻應(yīng)清晰。但是，目前對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究多為一體化目標的愿景描述，如通過產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人口分布、資源開發(fā)、環(huán)境保護等一體化規(guī)劃促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從城鄉(xiāng)發(fā)展的空間層次來看，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要宏觀、中觀、微觀不同層面的規(guī)劃彼此銜接互補，才能在發(fā)展起點上明確城鄉(xiāng)各自的主體功能與發(fā)展定位；在城鄉(xiāng)傳導(dǎo)機制上依托載體發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用；在城鄉(xiāng)薄弱環(huán)節(jié)的村鎮(zhèn)地域上強化規(guī)劃引導(dǎo)，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)與空間利用最大化的目標，來推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 宏觀層面——落實主體功能區(qū)規(guī)劃

國家“十一五”規(guī)劃中提到“各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”。主體功能區(qū)理念是基于我國空間開發(fā)秩序失衡、各地快速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的資源環(huán)境矛盾日益突出的背景下提出的，被視為填補我國空間規(guī)劃空白的重要內(nèi)容[2]，對指導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有基礎(chǔ)性規(guī)范作用。

1.1 主體功能區(qū)戰(zhàn)略促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

主體功能區(qū)的提出在理論上豐富了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論，創(chuàng)新了區(qū)域經(jīng)濟管理理論，完善了區(qū)域規(guī)劃體系，實踐中促進了區(qū)域的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于政府對區(qū)域分類指導(dǎo)和調(diào)控。盡管主體功能區(qū)規(guī)劃的推進實施有各種阻力，但“十二五”規(guī)劃進一步明確要實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，相比于“十一五”規(guī)劃依據(jù)開發(fā)強度劃分的四類功能區(qū)，“十二五”規(guī)劃更加具體和形象，依據(jù)區(qū)域形態(tài)劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三類。作為空間規(guī)劃的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，看似與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)聯(lián)性不大，實際上，落實主體功能區(qū)對城市與農(nóng)村兩大類地域系統(tǒng)明確各自定位，形成差異化發(fā)展模式具有促進作用。目前城鄉(xiāng)協(xié)作關(guān)系過度強調(diào)城市與農(nóng)村的生產(chǎn)職能和商品交換，而對廣大農(nóng)村地區(qū)（包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)）所擁有的生態(tài)環(huán)境職能和優(yōu)勢卻未賦予價值內(nèi)涵與量化補償，抹殺了這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，強化了城市在要素集聚與生產(chǎn)交換方面的優(yōu)勢，卻弱化了廣大農(nóng)村作為比較優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，使農(nóng)村在城鄉(xiāng)關(guān)系中處于被動、弱勢地位。而主體功能區(qū)規(guī)劃的落實及配套生態(tài)補償機制的建立，有利于不同區(qū)域明確主體功能定位，采取差異化的發(fā)展戰(zhàn)略形成布局合理、形態(tài)各異、功能互補的空間格局，是保障城市與農(nóng)村兩類異質(zhì)單元得以可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，從而改變某些地區(qū)城市化進程中形成的“城市像農(nóng)村、農(nóng)村像城市”的怪相。

1.2 各類主體功能區(qū)推進策略

省域?qū)用嬖诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中，應(yīng)把主體功能區(qū)規(guī)劃作為一種基礎(chǔ)性戰(zhàn)略規(guī)劃，在國家和省域兩級功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，在各市、縣域亦可借鑒區(qū)劃思想實行功能分區(qū)，如廣州增城市等就是通過主體功能區(qū)劃分來實現(xiàn)縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。對開發(fā)密度較高的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化開發(fā)，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一般產(chǎn)業(yè)向城市外圍轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；對承載能力較強的區(qū)域?qū)嵭兄攸c開發(fā)，使之成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要空間載體，提高綜合承載能力，集聚更多農(nóng)村富余人口，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)減輕人口壓力；對擔(dān)負一定生態(tài)職能的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，發(fā)展符合地方承載容量的特色產(chǎn)業(yè)，并逐步引導(dǎo)超載人口轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)地區(qū)。這類地區(qū)切不可盲目追求工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而破壞生態(tài)環(huán)境，因為開發(fā)地區(qū)的生態(tài)破壞會影響到更大范圍乃至全國的生態(tài)安全和糧食安全，尤其對該區(qū)域的農(nóng)村和農(nóng)民而言，更是失去了未來發(fā)展的基礎(chǔ)和保障；對各類自然保護區(qū)實施嚴格禁止開發(fā)的保護策略，控制人為因素的干擾與破壞。

2 中觀層面——完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是區(qū)域經(jīng)濟組織的地域載體，由大、中、小城市和村鎮(zhèn)組成，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)包括職能結(jié)構(gòu)和等級規(guī)模結(jié)構(gòu)兩方面。按照系統(tǒng)論的觀點，結(jié)構(gòu)決定功能，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣直接決定了城鎮(zhèn)體系組織生產(chǎn)要素的效率與效益[3]。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的兩大地域單元——城市和農(nóng)村，正是處于城鎮(zhèn)體系的兩端，實現(xiàn)城市帶動農(nóng)村的目標，需要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上明晰職能結(jié)構(gòu)和等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，即明確職能分工以實現(xiàn)功能互補和交錯發(fā)展，健全等級規(guī)模體系以實現(xiàn)功能的傳導(dǎo)和輻射。

2.1 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)體系中不同層級城鎮(zhèn)所承擔(dān)的職能及彼此的協(xié)作關(guān)系。目前我國中西部城鄉(xiāng)差距較大的省域，城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)上存在功能定位模糊、同質(zhì)化競爭加劇以及區(qū)域剝奪問題[4]。具體表現(xiàn)為城市過度依賴第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動，且第二產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動有限，第三產(chǎn)業(yè)滯后，中小城市和小城鎮(zhèn)缺乏立足各自區(qū)情的特色產(chǎn)業(yè)，大城市集聚過多資金、技術(shù)、人才等要素而對中小城市及村鎮(zhèn)擴散輻射不夠。

鑒于城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展上的作用與地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃在中觀層面應(yīng)著眼于城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)的完善以提高其對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻。在職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃上應(yīng)按照各城市之間在產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)分工協(xié)作在產(chǎn)業(yè)鏈上的契合[5]。如圖1 所示，中心城市在產(chǎn)業(yè)鏈條的兩端從事高附加值的行業(yè)，如上游的總部經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計、人力資源培訓(xùn)和下游的物流、營銷、結(jié)算、售后服務(wù)等；外圍小城鎮(zhèn)與中心城市形成互補，從事中間環(huán)節(jié)的加工制造、組裝等環(huán)節(jié)；中小城市作為二者之間的過渡，承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工，以此促進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)地域分工網(wǎng)絡(luò)的形成。同時，廣大的縣域與農(nóng)村需要立足區(qū)情，挖掘自身擁有的比較優(yōu)勢且和本地農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民收入，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

2.2 城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)體系中不同等級規(guī)模城鎮(zhèn)的數(shù)量及比例關(guān)系。城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)表征城鎮(zhèn)體系的發(fā)育程度，也反映城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)及協(xié)調(diào)發(fā)展水平。合理的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為不同等級城鎮(zhèn)的數(shù)量合理及匹配科學(xué)，可以發(fā)揮各自的規(guī)模與職能優(yōu)勢，對集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、促進城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展具有正向促進作用。我國各省域的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為中西部省域呈現(xiàn)首位分布的特征，首位城市壟斷性強，等級序列存在中間斷層，制約了城鎮(zhèn)功能的傳導(dǎo)與輻射。而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化程度較高的東部發(fā)達省域的等級規(guī)模體系較為健全，依托中心城市、大中小城市、小城鎮(zhèn)構(gòu)建的等級體系發(fā)揮聯(lián)系城鄉(xiāng)的載體與紐帶作用，生產(chǎn)要素在不同等級城鎮(zhèn)之間得到高效配置，城鎮(zhèn)規(guī)模和功能在動態(tài)升級中得到提升，從而實現(xiàn)城市與農(nóng)村的一體化發(fā)展。

本研究用城市經(jīng)濟首位度和城鄉(xiāng)發(fā)展差距來衡量城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系。城市經(jīng)濟首位度是衡量區(qū)域城鎮(zhèn)體系的一個指標，是指區(qū)域中第一位城市規(guī)模與第二位城市規(guī)模之比，城市規(guī)?？梢杂贸鞘薪?jīng)濟總量來體現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距用城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)民純收入的比值來測度。以2010年數(shù)據(jù)為例，對中國主要省份城市經(jīng)濟首位度和城鄉(xiāng)收入差距進行對比。由比較結(jié)果（表1）可以看出，中西部省域城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度整體滯后于東部，多數(shù)省域仍處于單中心增長階段，城市經(jīng)濟首位度普遍較高，大于首位度的合理取值區(qū)間1.5～2.0。東部省域城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度較高，省域內(nèi)部不再依賴單增長極帶動區(qū)域發(fā)展，呈現(xiàn)雙核心或多極化增長，城鄉(xiāng)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化組織體系日益健全完善。

因此，發(fā)揮城鎮(zhèn)等級體系組織區(qū)域經(jīng)濟運行及城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的職能，省域?qū)用姹仨毤骖櫢鞒鞘幸?guī)模的壯大與全省合理的梯度層級，避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的中間斷層導(dǎo)致孤島效應(yīng)，制約城鎮(zhèn)職能的擴散與城鄉(xiāng)分工的協(xié)作。需要在全省范圍內(nèi)規(guī)劃省域主中心、省域副中心、區(qū)域性中心等不同層級的中心城市，發(fā)揮各自在不同空間尺度與地域范圍的組織、引領(lǐng)作用。并且需要培育縣域在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系中的核心作用，使縣域成為連接農(nóng)副產(chǎn)品“進城”、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”的橋梁紐帶，依托縣域經(jīng)濟實力的壯大和城鎮(zhèn)設(shè)施的改善，拉動農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，以最小的社會成本完成城鎮(zhèn)化。

3 微觀層面——推進村鎮(zhèn)布局規(guī)劃

村鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系的一個組成部分，理應(yīng)包括在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范疇之中。但以往我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃只涉及城市，對廣大村鎮(zhèn)而言是空白。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，村鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用日益受到重視。而規(guī)劃的本質(zhì)特征是前瞻性、科學(xué)性，尊重地域文化差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、人居環(huán)境科學(xué)來編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，是實現(xiàn)村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前提。并且，當前各區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)中受資金匱乏制約，均采用“示范點”帶動，以點帶面發(fā)揮引領(lǐng)、示范效應(yīng)，而村鎮(zhèn)規(guī)劃正是充分利用有效投入、防止盲目大拆大建、重復(fù)建設(shè)和二次改造所造成的浪費，因為規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費是最大的浪費，尤其示范點的選擇與規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)適用性和推廣性，即兼顧點的選擇與面的推廣。

縱觀國內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行地區(qū)，一條共同的經(jīng)驗就是依托“三個集中”推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。而推進“三個集中”都需要規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃在引導(dǎo)要素流向、集中和承載產(chǎn)業(yè)、人口方面的先導(dǎo)作用。著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標導(dǎo)向，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中重點要解決三方面問題，即村鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、村鎮(zhèn)的等級規(guī)模、土地資源的集約利用。

3.1 村鎮(zhèn)發(fā)展定位

村鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位應(yīng)秉承“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”的原則，既要提煉彰顯村鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，又要順應(yīng)未來村鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢與潮流。村鎮(zhèn)應(yīng)在地級市框架下構(gòu)建各展所長、特色突出、差異化定位、錯位發(fā)展的空間格局。具有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)應(yīng)壯大農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，將提高的附加值來增加農(nóng)民收入。一些資源型小城鎮(zhèn)，應(yīng)在不破壞自然生態(tài)的前提下適度開發(fā)，以資源型產(chǎn)業(yè)起步走新型工業(yè)化道路，豐富產(chǎn)業(yè)部門體系，避免過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)支撐增長。具有良好生態(tài)環(huán)境的村鎮(zhèn)可以規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、文化旅游，發(fā)揮旅游業(yè)的強關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)來促進村鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平。

3.2 村鎮(zhèn)等級體系

村鎮(zhèn)的等級規(guī)模定位是基于村鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力和在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的地位來確定。在引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中的過程中，需要有計劃有步驟地形成縣域中心城區(qū)—小城區(qū)—特色鎮(zhèn)—新型社區(qū)—自然村落的等級體系。因此，立足村鎮(zhèn)自然本底條件、服從區(qū)域城鎮(zhèn)等級體系分工、合理確定各村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和承載人口、產(chǎn)業(yè)容量，確定對具有文化遺產(chǎn)性質(zhì)的村落進行保護，并保證農(nóng)民建房的選址安全。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而避免基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在村鎮(zhèn)間的低效配置和浪費的弊端。

3.3 村鎮(zhèn)土地資源

土地資源的集約利用既是提高農(nóng)村生產(chǎn)要素配置效率和實現(xiàn)農(nóng)村要素收益的途徑，也是保障城鄉(xiāng)發(fā)展格局維護國家糧食安全的戰(zhàn)略需要。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中實現(xiàn)土地資源的集約利用，即要求管住總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量，從而實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。尤其對項目用地要嚴格批前審查，根據(jù)其行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投資強度等進行嚴格的項目預(yù)審，以確定合理的供地規(guī)模，并根據(jù)項目建設(shè)進度實施分批供地，同時對農(nóng)村宅基地進行整理歸并，避免“空心村”蔓延，防止土地粗放利用。

在通過村鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)“三個集中”進程中，應(yīng)吸聚工業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)力度，加快培育和扶持主業(yè)突出、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條以發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成“塊狀經(jīng)濟”來提高規(guī)模效益。實施重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，選擇一批有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，通過政策傾斜和多方支持，促使其轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代小城市，提升人口吸納能力。同時，適應(yīng)農(nóng)民改善居住和生活條件的迫切要求，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。嚴格遵循“依法、自愿、有償”原則，推動土地流轉(zhuǎn)，積極策劃包裝項目帶動發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大合作組織、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代市場主體，通過他們引領(lǐng)農(nóng)民致富。

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