新農村建設背景下高校職能內涵詮釋及實現途徑

摘要：高校職能的內涵會隨著時代的變化而不斷豐富和拓展。闡述了新農村建設與高校職能內涵間的關系，重新界定了新農村建設背景下高校三大職能的新內涵，提出了實現新內涵的有效途徑。

關鍵詞：新農村建設；高校職能內涵；詮釋；途徑

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）14-3465-04

回顧高等學校職能的演進歷程，可以看出高等學校的職能是隨著社會的發(fā)展、科學文化的進步而不斷在延伸、拓展的。隨著新農村建設戰(zhàn)略的提出及在中國的穩(wěn)步推進，積極走出“象牙塔”并日益融入社會的高校職能必將蘊含更為豐富、更富時代氣息的嶄新內涵。

1 相關概念

1.1 新農村建設

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。建設社會主義新農村，總的要求是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這二十字方針的內涵十分豐富，既要求發(fā)展農村生產力，又要求調整完善農村生產關系；既要求加快農村經濟發(fā)展，又要求加快發(fā)展農村社會事業(yè)；既要求加強農村物質文明建設，又要求加強農村精神文明、政治文明與和諧社會建設?？傊?，我們要建設的社會主義新農村，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農村?？梢哉f，社會主義新農村建設是對農村現有問題的系統解決，是要把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村[1]。

1.2 職能及高校職能

職能是人、事物或機構本身具有的功能或應起的作用。高等學校作為一種育人機構有著自身的獨特作用，這種作用的持續(xù)發(fā)揮決定了高等學校在社會系統中存在的必要性與價值[2]。

關于高等學校的職能的研究，近年來頗為熱門。有學者提出高等學校具備五大職能：教學、科研、 社會服務、科技孵化器和就業(yè)指導[3]。也有學者提出了四大職能：即培養(yǎng)高級人才、發(fā)展高深學問、參與社會生活和對外學術交流[4]。還有學者提出了多項職能，即高校除培養(yǎng)人才、發(fā)展科學和社會服務外，至少還具有文化創(chuàng)造與導向、個人的社會升遷等職能[5]。不過，最主流、最經典的觀點還是高校的“三職能說”?！八穆毮苷f”、“五職能說”、“多職能說”均是對高等學校職能的細化及拓展，它們均可寬泛地歸類到傳統的“三職能說”中。因而，目前關于高等學校職能問題的研究不應僅僅停留在高等學校職能的分類上，而應更多地將注意力集中到對決定高校組織特色、影響高校運轉效率的職能內涵的探究上，尤其是在當前新農村建設的時代大背景下。

2 新農村建設與高校職能的關系

2.1 新農村建設要求高校從職能內涵上相呼應

從社會進步的角度來看，任何重大的社會變化、變革都必然要求高等教育作出相應的改變，以回應社會的需求。溫家寶在《關于當前農業(yè)和農村工作的幾個問題》一文中指出：“我國在總體上已經進入以工促農，以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段，我們必須適應經濟社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支援農村的方針”[6]。時任教育部長周濟在一次由教育部、科技部、農業(yè)部和河北省人民政府聯合召開的“高等學校為社會主義新農村建設服務座談會”上指出，“建設社會主義新農村是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，也是高等學校發(fā)展的重要機遇”。高等學校要搶抓機遇，乘勢而上，全面貫徹黨的教育方針，牢固樹立“以服務為宗旨，在貢獻中求發(fā)展”的思想，堅持服務“三農”的決心不動搖，更加積極主動地投身于社會主義新農村建設。從政府和行政主管部門的要求來看，不論什么層次、類型、級別的高校都有責任和義務積極響應政府的號召，積極回應社會的需求，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，將高等教育的生存和發(fā)展融入到新農村建設的宏偉藍圖中去。

從“職能”的定義得知，職能就是功能或者應起的作用，組織發(fā)生作用，實際上是組織的職能在發(fā)揮作用。從組織行為學的觀點看，組織的職能直接影響到組織的效率和效果，組織職能的界定和劃分必須與組織的環(huán)境相適應，這個環(huán)境包括內部環(huán)境和外部環(huán)境。所以，從本質上講，要求高校調整轉變實際上就是要求高校的職能發(fā)生轉變，要求高校與社會主義新農村建設的外部環(huán)境相適應就是要求高校職能與外部社會環(huán)境相適應。

2.2 從高校發(fā)展的角度來看，高校職能內涵應與新農村建設要求相適應

近幾年來，中國高等教育的內外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，如新辦學校的數量增長迅速、生源減少、學生就業(yè)難、高校間的競爭越來越激烈等。面對巨大變化的環(huán)境，高校如仍抱守先前固有的職能是沒有出路的，必須作出相應的調整和轉變。但這種調整和轉變只有與國家、社會或行業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略方向一致時，高校才能抓住發(fā)展機遇，謀求自身的發(fā)展。 新農村建設是中國的國家戰(zhàn)略，分布區(qū)域廣，實施時間長，投入規(guī)模大，參與機構眾，高校可以根據新農村建設的要求主動拓展和更新職能內涵。如新農村建設迫切需要一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，那么，高校就應該積極拓展人才培養(yǎng)職能的內涵，把培育 “有文化、懂技術、會經營的新型農民”作為其義不容辭的責任和義務；新農村建設需要有農業(yè)科技作支撐，那么高校就應該加強涉農的科學研究，充實高?？蒲新毮艿膬群?；新農村建設需要科技、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等大量的服務，那么高校就應該發(fā)揮自己所長，組織力量提供針對性的服務，以此豐富其社會服務內涵。

3 高校職能內涵

3.1 人才培養(yǎng)的內涵

從高等教育的發(fā)展演進過程來看，傳授知識、培養(yǎng)人才是高等學校產生并存在的原動力。直到現在，傳授知識、培養(yǎng)人才仍然是高等學校的首要職能。

知識的傳授是各高校日常教學的最基本工作，一般來說，各個高校都有相對較長的發(fā)展歷史和較完善的教學體系。在新農村建設背景下，高校的學科專業(yè)和課程要注意完善和拓展，除了傳統的種植、養(yǎng)殖業(yè)學科外，要更加重視與農業(yè)現代化、農村城鎮(zhèn)化相關的學科專業(yè)的建設，完善相關課程體系建設，如農村理論政策、農產品加工、農產品營銷、農村規(guī)劃設計、農村環(huán)境保護、職業(yè)農民教育培訓等方面的內容體系。

相較于知識的傳授，育人的工作更加重要。《禮記·大學》篇講“大學之道，在明明德，在新民，在止于至善”；聯合國教科文組織曾在《教育——財富蘊藏其中》一書中指出，當今教育的基本作用似乎比任何時候都更在于保證人人享有他們?yōu)槌浞职l(fā)揮自己才能和盡可能牢牢掌握自己的命運而需要的思想、判斷、感情和想象方面的自由[7]。這些論述都強調了人的思想、意志、品質、能力的重要性，是人才培養(yǎng)的共性要求。除了這些，還要注意對學生進行農村特需品質和能力的培養(yǎng)，如吃苦耐勞、無私奉獻、民主意識、法律意識、生態(tài)意識、人口觀、“三農”問題、民風民俗、適應能力、基層溝通等方面的能力和素質的培養(yǎng)和提升。

3.2 科學研究內涵

國家教育部對科研的定義是：“科學研究是指為了增進知識包括關于人類文化和社會的知識以及利用這些知識去發(fā)明新的技術而進行的系統的創(chuàng)造性工作”?？茖W研究成為高校的一項職能始于19世紀德國高等學校的改革及其所獲得的成就。隨著社會對知識需求和依賴性的不斷增強， 高等學校在創(chuàng)造知識、發(fā)展科學上的優(yōu)勢日益明顯。高等學校擁有大批掌握現代科學技術的高級知識分子、 現代化的科學儀器設備和圖書資料以及信息手段等優(yōu)越條件，可以進行一些高水平的研究， 尤其是基礎理論的研究， 并能在科學前沿取得重大突破。在自然科學領域和經濟學領域，諾貝爾獎獲得者大多出自高等學校，在人文和社會科學領域， 絕大多數重要成果也出自高等學校[8]。但另外一方面，長期以來高校往往都只注重基礎理論研究，忽視應用型研究；重視工商領域的研究，忽視農業(yè)領域的研究。所以，相對來講，高校對農業(yè)科研的投入還是有限的，農業(yè)科技成果偏少，水平偏低。據統計分析，與發(fā)達國家相比，中國農業(yè)科技發(fā)展水平與世界先進水平至少相差15～20年，農業(yè)科技對農業(yè)經濟增長的貢獻率僅相當于發(fā)達國家的50%[9]。因此，高校尤其是涉農高校應充分發(fā)揮學科優(yōu)勢，及時把握農業(yè)和農村的現實科技需求， 加大對農業(yè)科研課題的投入力度， 及時調整學科結構和改革教學內容， 改善教學科研條件， 把在服務 “三農”中遇到的難題作為研究課題，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，克難攻堅，為調整農業(yè)產業(yè)結構、拓寬農業(yè)發(fā)展領域、提高農產品競爭力不斷提供成果支持，使農業(yè)生產建立在循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、節(jié)約農業(yè)、綠色農業(yè)的理念和模式之上。

3.3 社會服務內涵

關于高等學?！吧鐣铡钡亩x，學界尚未取得共識。有的學者認為高等學校的社會服務職能就是高等學校應用知識去為社會服務， 社會服務是應用知識的目的[10]，也有學者認為高等學校社會服務職能就是高等學校以直接滿足社會的現實需要為目的， 以培養(yǎng)專業(yè)人才職能和發(fā)展知識職能為依托，有目的、有計劃地向社會所提供的具有學術性的服務[11]。中國著名高等教育學家潘懋元、王偉廉指出：“高等學校直接為社會服務的職能，不僅是社會的客觀需要，也符合高等學校自身發(fā)展的邏輯，高校的社會服務不只是滿足社會的需要， 也被高校自身發(fā)展所需要。”本研究采用潘懋元等的觀點，即社會服務是指直接服務，培養(yǎng)人才和發(fā)展科學只是一種間接的服務。

必須承認，由于農村往往地處偏遠，條件落后，比較效益低，高校服務農村的積極性不高，通常只是被動應付，主動的服務遠遠沒有實現常態(tài)化。如前所述，參與新農村建設是高校的職責和使命，是高校自身發(fā)展的需要，因此，服務農村社會需要應是高校的制度化服務內涵。服務的內容包括農村政治、經濟、文化、社會等等。

4 高校職能實現的途徑

4.1 人才培養(yǎng)

4.1.1 引導大學生更新觀念，培養(yǎng)新農村建設需要的人才 高校要利用多種途徑、多種形式大力宣傳和倡導大學生就業(yè)在農村、創(chuàng)業(yè)在農村、成功在農村的職業(yè)發(fā)展理念。一是要教育大學生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。樹立胸懷祖國、服務人民的遠大志向，堅持理論與實踐相結合，走與人民群眾相結合之路，融入歷史發(fā)展洪流中，不斷增強創(chuàng)業(yè)意識，切實轉變擇業(yè)觀念，努力鉆研理論和技術，成長為身懷致富技藝、立志到農村建功立業(yè)、與廣大農民齊奔小康的人才。二是要大力宣傳大學生自主創(chuàng)業(yè)成功者的事跡和經驗，引導大學畢業(yè)生樹立正確的人生觀，積極響應號召，到國家最需要的地方去建功立業(yè)、貢獻社會。引導大學生弘揚奉獻精神，激發(fā)青春熱情，把自己融入到建設社會主義新農村的偉大實踐中去[12]。

4.1.2 加強學科專業(yè)結構調整，培養(yǎng)能夠為新農村建設服務的人才 高校要根據新農村建設對人才的迫切需求，有針對性地調整學科專業(yè)方向，重新定位人才培養(yǎng)規(guī)格，深化教育教學改革。高校要堅持以能力提高、素質提升為導向的辦學理念，堅持知識、能力與素質的有機結合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅持科學教育與人文教育相結合，著力培養(yǎng)學生的動手能力、敬業(yè)精神、吃苦精神、奉獻精神和實踐精神。注重學科交叉，合理構建課程體系，整合教學內容，充分吸收最新的農村適用的科技成果，切實加強課程建設，為農村培養(yǎng)高素質的人才服務，努力增強人才的適應性，以適應社會主義新農村建設對科技、教育、管理、文化人才的多種需求[13]。

4.1.3 實現人才培養(yǎng)方式的轉變 培養(yǎng)新型農民一是要圍繞現代農業(yè)建設，開展 “短、平、快”的實用技術培訓。主要是針對農村脫貧、解決溫飽問題的初級培訓，開設一些如水產養(yǎng)殖、觀賞園藝、畜牧草業(yè)、林業(yè)資源等短期培訓班，豐富農村業(yè)余科技活動，提高農村生產力水平。二是要面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，圍繞農民轉崗就業(yè)的需求，對廣大農村勞動力進行轉移培訓。通過建立各種培訓基地，多層次、多形式、靈活多樣地開展各種培訓，使農民能夠掌握一技之長，增強其競爭力和轉移就業(yè)的能力，不斷提高農民的整體素質和收入水平。

4.2 科學研究

4.2.1 建立農村科技示范基地 根據農村城鎮(zhèn)化、產業(yè)化的發(fā)展趨勢，高校應聯合政府和社會力量，建立一批功能比較完善的農業(yè)科技示范基地，充分發(fā)揮科技興農的示范效應。其中包括農業(yè)技術區(qū)域性實驗；重大農業(yè)科技成果的試驗；農業(yè)新技術示范推廣；農業(yè)技術培訓、教學實習、科普教育、旅游觀光等。協調好教學、科研和推廣間的關系，促進三者的有機結合，發(fā)揮高校信息密集優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，服務農戶，發(fā)展農村經濟，帶動產業(yè)發(fā)展[14]。

4.2.2 積極扶持農業(yè)科技型企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化 校地、校企合作，是高校服務新農村建設的有效形式之一。高?？梢岳每萍己腿瞬艃?yōu)勢，與地方和企業(yè)開展廣泛的合作，通過與地方開展科技合作，推廣新技術、新成果，促進地方經濟的發(fā)展，不僅能有力地推動地方經濟社會的發(fā)展和共進雙贏，而且是促進新農村建設的有效途徑。充分發(fā)揮企業(yè)在農村技術創(chuàng)新中的主體作用，是加大農村科技開發(fā)投入、持續(xù)提高農村科技能力的必然要求。高?？刹扇≈R產權許可、入股合作辦企業(yè)和自己創(chuàng)辦企業(yè)，以技術開發(fā)、技術服務、技術咨詢?yōu)橹鞯臋M向合作技術成果的有償轉讓等多種方式來促進高?？萍汲晒霓D化，培育支柱產業(yè)，服務新農村建設[15]。

4.3 社會服務

地方高校要發(fā)揮社會服務職能，直接服務社會主義新農村建設，最關鍵的切入點就在于為農村經濟、政治和文化的發(fā)展提供實踐指導。當然，農村的情況千差萬別，需求差異很大，各高校應根據供需雙方的具體情況，提供相應的服務項目。以下的服務切入點可供借鑒。

4.3.1 提供民主政治服務 農民作為新農村建設的基本主體，在新農村建設過程中，必須充分保障其基本權利得到行使和合法權益不受侵害，這有賴于農村基層民主的發(fā)展。高校應充分發(fā)揮相關專業(yè)的優(yōu)勢，傳播民主管理的理念。如定期在農村開展與農民密切相關的法律知識講座，培養(yǎng)農民的法律意識；開展村干部培訓班，傳授民主管理的相關知識；在條件具備時，還可以指導農民建立自治組織，以集體的力量維護自身的合法權益。如湖北高校在以“校村結對”形式服務新農村過程中推出了協助“結對村”強化領導班子、完善村級民主管理制度的共建模式，取得了較好的效果。

4.3.2 提供農村文化服務 在促進農村文化發(fā)展方面，集中表現為構建具有社會主義新農村特色的新文化。高校在農村文化建設方面具有得天獨厚的優(yōu)勢：它可以向鄉(xiāng)村傳播文明、健康、時代氣息濃厚的新文化，可以利用自身的資源為農村提供直接的文化給養(yǎng)。如湖北高校通過與“結對村”聯辦文藝節(jié)目、建設“農家書屋”、送辦公設備構建遠程教育體系等方式，初步形成了積極、健康、向上的鄉(xiāng)村文化。社會主義新農村應是以經濟建設為中心，全面發(fā)展、全面進步的新農村。只有經濟、政治、文化協調發(fā)展和全面發(fā)展了，才是有中國特色的社會主義新農村。

4.3.3 鼓勵專家、教授為新農村建設服務 在新農村建設過程中，要組織選派科技能力和組織能力強、思想素質過硬的專家學者深入到農業(yè)、農村和農民中間，面對面地解決一些實際的科技難題?？捎筛魇〗逃龔d牽頭聯合有關院校開展多方位、多層次、多領域的對口合作，通過“校村結對”、“科技大篷車”、“教授專家大院”、“科技特派員”等形式或途徑引導高校廣大教師特別是中青年科技人員，深入到農村生產第一線，根據農村經濟和社會發(fā)展的需要，在實踐中尋找切入點，廣泛開展合作攻關，對新農村建設中所涉及的科技問題進行答疑解難。

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