“符合國情的食品安全監(jiān)管體系”如何造就

“我們衛(wèi)生工作者時常教育國民要保持良好的生活方式，不抽煙、不喝酒、多運(yùn)動，但如果我們?nèi)匀簧钤诳諝?、飲水和食物含有大量有毒、有害物質(zhì)的環(huán)境中，再好的生活方式又有何用？”全國政協(xié)委員、北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長吳明如是說。

近期，食品安全問題、空氣污染和水污染頻頻挑戰(zhàn)著人民的生存底線，在今年的兩會會場上，這成為與會代表委員的熱議話題之一。

國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中表示，食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。

全國政協(xié)委員施耀忠則認(rèn)為，我國食品安全事件多發(fā)，主要原因一是相關(guān)部門職能交叉，監(jiān)管漏洞多。我國涉及食品安全的政府部門有13個，具有行政執(zhí)法管理職責(zé)的部門有5個，難以做到食品安全監(jiān)管的無縫銜接。二是暴利驅(qū)使，違法成本低。公安部治安管理局副局長徐滬曾在第三屆中國食品安全論壇分論壇上稱，2011年上半年全國偵辦食品非法添加犯罪案件1100多起，涉案金額達(dá)到8億元，卻存在著懲處力度不夠的困境，例如在一起銷售可以飼養(yǎng)上萬頭豬的“瘦肉精”案件中，4名主犯只被判了輕刑、緩刑。

施耀忠建議完善食品安全懲罰性賠償制度，借鑒市場經(jīng)濟(jì)法制成熟國家的做法，在制度設(shè)計上綜合考慮以實(shí)際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)、以消費(fèi)者購買食品的價款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)、引入浮動限額制度確定賠償數(shù)額的倍數(shù)，以及對具有故意或重大過失的企業(yè)適用懲罰性賠償?shù)?，加大食品企業(yè)的違法成本，有效遏制其違法沖動。

吳明認(rèn)為，食品、空氣、水、居住安全等涉及到衛(wèi)生、環(huán)保、藥監(jiān)、工商、住建、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、公安等多個政府管理部門。一方面，各部門各自為政，甚至互相掣肘；另一方面，與食品安全、水和空氣質(zhì)量等有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不完善，難以形成長效機(jī)制和有效約束。

“深層原因是缺少公共衛(wèi)生的頂層設(shè)計，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，提倡‘大公共衛(wèi)生’的理念。公共衛(wèi)生問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是衛(wèi)生部門的事情，只靠衛(wèi)生部門難以解決全部的公共衛(wèi)生問題?！眳敲鹘ㄗh，應(yīng)做好公共衛(wèi)生頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，建立中央政府高層的改革協(xié)調(diào)機(jī)制，如成立國民健康安全委員會，由政府高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門按照“大公共衛(wèi)生”的戰(zhàn)略部署推動相關(guān)改革。

對霧霾的治理也存在相似問題。全國政協(xié)委員、中國疾控中心主任王宇說，環(huán)境治理也存在多段監(jiān)管，空氣質(zhì)量是環(huán)保部，氣候是氣象局，對人體的危害歸屬中國疾控中心，至于到底對人體會產(chǎn)生多大的危害，是目前剛確立研究的項目。