資源性產品供給緊約束條件下的公共綠色消費、經濟增長與消費公平

作者簡介：許進杰（1971-），男，湖南洞口人，玉林師范學院法商學院副教授，經濟學博士，研究方向：消費經濟。

基金項目：教育部人文社會科學研究青年項目“資源性供給緊約束條件下的居民消費模式研究”，項目編號：09XJC790019。

摘要：消費不足和消費不公平是我國當前資源性產品供給緊約束條件下與消費有關的兩個亟待解決的問題，事關資源利用方式和經濟發(fā)展方式的轉變，事關經濟又好又快的發(fā)展和社會主義和諧社會的建設。大力發(fā)展公共綠色消費是擴大消費需求，協(xié)調經濟增長與資源環(huán)境保護之間的矛盾，實現(xiàn)全社會消費公平與經濟公平的必然選擇。通過調整和優(yōu)化公共財政支出結構，培育多元化的公共綠色產品供給主體，培養(yǎng)公眾形成公共消費和集中消費的綠色消費理念和環(huán)境意識等措施，構建公共綠色消費政策體系，有利于實現(xiàn)資源性產品供給緊約束條件下的消費擴大、經濟增長與消費公平。

關鍵詞：公共綠色消費；消費不足；消費公平；資源性產品供給緊約束

中圖分類號：F0632文獻標識碼：A

一、問題的提出：資源性產品供給緊約束條件下的消費不足與消費不公平

20世紀90年代以來，消費不足和最終消費率偏低一直是制約我國經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的瓶頸和障礙。目前，投資和出口仍然是拉動我國經濟增長的主導力量。數(shù)據顯示，1992-2011的30年間，我國居民消費率均值為415%，低于20世紀80年代的水平。從國際比較來看，我國居民消費率遠低于美國、歐盟、日本等發(fā)達國家70%-80%的水平，比印度、巴西、阿根廷等發(fā)展中國家平均水平也低很多。基于我國長期以來存在的消費不足問題，“十二五”規(guī)劃綱要提出要“建立擴大消費需求的長效機制”，“堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點”，“著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新局面”。通過刺激消費解決消費不足問題，是我國“十二五”時期“擴大內需的戰(zhàn)略重點”，更是我國轉變經濟發(fā)展方式實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

作為人類得以生存和發(fā)展的前提和基本條件，“消費”概念既包含經濟、社會、文化和心理等屬性，同時還具有自然、生態(tài)和環(huán)境的內在規(guī)定性。我國《消費經濟學大詞典》把“消費”定義為人們通過各種勞動產品的使用和消耗，滿足自己需要的行為和過程[1]，即“消費”是商品在滿足人的需要過程中的自然磨損、損耗或消耗。馬克思把“吃喝”這種消費定義為“自然形式的消費”[2]，這是因為，一方面，作為消費客體的勞動產品主要源于大自然，其必然具有規(guī)律性的生命周期；另一方面，人類的消費不僅是在一定的自然生態(tài)環(huán)境中進行的，而且其消費對象（即勞動產品）的生產也是以自然資源為主要原材料。

我國是一個人口眾多，資源相對匱乏的發(fā)展中國家，土地、淡水、耕地、石油和森林資源的人均占有量僅是世界平均水平的1/3、1/6、1/3、1/10和1/6，大多數(shù)礦產資源人均占有量也不到世界平均水平的一半。更為重要的是，與西方經濟發(fā)達國家資源使用效率相比，我國存在的不合理資源利用方式和粗放型經濟增長方式，導致能源等資源性產品利用效率相對偏低，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。數(shù)據顯示，改革開放30多年來，我國總能源利用效率為33%，單位GDP能源消耗是美國的4倍、歐盟的6倍、日本的10倍。人均資源擁有量偏低且利用效率低下，特別是“人口數(shù)量增長與消費水平提高進一步加劇資源環(huán)境壓力”[3]，意味著我國通過刺激消費增長突破消費不足瓶頸，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境問題比西方國家更為嚴峻。

長期以來，我國經濟政策目標強調“以經濟建設為中心”，追求短期經濟增長目標的“增長近視癥”，偏重經濟功能，淡化環(huán)境保護功能，狹隘而偏頗地將經濟建設與環(huán)境保護對立起來。不僅如此，政府相關政策一味強調經濟功能，對擴大消費的公共服務性質的社會功能重視不夠，對消費倫理和民生發(fā)展問題關注不充分，導致社會、經濟及消費不公平問題愈顯嚴重。在保證社會、經濟和消費公平的前提下，正確處理公平和效率之間關系，“保民生、促發(fā)展”，推進社會公平、公正，實現(xiàn)社會群體利益和經濟發(fā)展的結構性平衡，是當今世界各國政府義不容辭的基本職能及社會管理責任。消費公平不僅是衡量經濟和社會公平的重要標準及構建和諧社會的基本前提，而且是實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的正當標準和內在條件。政府通過提供公共服務擴大公共消費是改善社會和經濟公平、平衡社會群體利益格局的關鍵[4]。

從認識論和價值論的角度理解，“公平并不是純經濟學概念，它從來都會有倫理學的意義”，內含著對人類生存本質的意義與價值關懷[5]。英國古典效用主義代表人物杰里米·邊沁（1789）認為，社會應該追求“最大多數(shù)人的最大幸福”，即社會中所有人的消費效用總和最大化，促進社會公平。生活實踐中的消費公平問題，就是每個人在自由行使消費權利時，應當以不影響他人和整個社會消費權益的實現(xiàn)為前提和基礎。理論層面上的消費公平要求每個人都享有獲得和使用資源的平等權利，使消費發(fā)揮證明和充實“人的本質力量”的功能[6]。

作為人類社會的主題和理想存在形式，消費公平的立足點是主體的機會平等，包括消費者與生產者以及不同消費者之間的平等，顯然忽視了因環(huán)境因素介入而形成的各種深層次的復雜關系。在能源、土地等資源性產品供給緊約束的現(xiàn)代社會，由于資源存量和環(huán)境容量的有限性，再加上社會群體在收入水平、社會階層、財富分配等方面的差異，導致少數(shù)人過度消費、浪費消費與社會大多數(shù)人消費不足、消費不平等共存的現(xiàn)象。少數(shù)人的這種過度消費實質上是一種自私、自利和缺乏倫理道德的不公平行為。經濟社會可持續(xù)發(fā)展層面上的消費不公平主要包括代內和代際兩種不公平。本文闡述的消費不公平主要是指代內消費不公平，即一個國家或地區(qū)內部存在的少數(shù)人過度消費自然資源和社會財富，而多數(shù)人消費不足等不公平問題。

在當前資源性產品供給緊約束條件下，中國經濟社會發(fā)展面臨兩個與消費有關的亟待解決的突出問題：一方面，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的“建立擴大消費需求的長效機制”和“深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策”的發(fā)展目標，如何突破我國“擴消費、保增長”與“經濟增長的資源環(huán)境約束強化”之間的兩難困境，有效解決資源性產品供給緊約束條件下的消費不足問題；另一方面，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的“深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策”和“發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能”的發(fā)展目標，如何突破不同社會群體存在的資源消費過度與消費不足并存導致的消費不公、經濟不公和社會不公的現(xiàn)實困境，有效解決資源性產品供給緊約束條件下的消費不公平問題。解決好這兩個方面的問題，事關我國資源利用方式和經濟發(fā)展方式的根本轉變，事關民生福利保障和政府職能轉換，事關我國經濟又好又快發(fā)展與社會主義和諧社會建設。人民對消費權利的真實享有程度不僅折射著人的自由的實現(xiàn)程度，更折射著政府的合法性程度[7]。正是基于對消費需求持續(xù)增長，社會、經濟和消費公平，以及發(fā)展平衡和公共服務的訴求，才凸顯了政府的各方面責任[8]。其中，政府通過采取科學合理的公共政策措施，大力發(fā)展與資源環(huán)境相適應的公共綠色消費，“強化社會管理和公共服務職能”，促進資源環(huán)境保護和經濟社會和諧發(fā)展，是資源性產品供給緊約束條件下有效擴大消費需求，協(xié)調經濟增長與環(huán)境保護之間矛盾，實現(xiàn)消費公平的新思路、新選擇。

二、擴大消費需求實現(xiàn)消費公平的新思路：發(fā)展公共綠色消費

國內學者對公共消費存在諸如社會公共消費、集體消費、社會消費、政府消費等相關概念的表述和理解。所謂公共消費，是指政府為了實現(xiàn)行政和社會管理職能，將一部分公共支出用于提供行政、法律秩序和公共安全等公共產品，供全體社會成員共同享用的一種支出形式。政府公共消費（支出）是保證國家機構正常運轉，實現(xiàn)國家經濟、社會、資源和環(huán)境等公共領域安全的基本條件。我國現(xiàn)行財政制度下的公共消費是以政府為主體發(fā)生的消費行為，主要包括政府自身的消費（行政成本）和用于社會的消費兩方面的內容。與居民個人或私人產品消費相比，公共產品具有的非競爭性、非排他性和外溢性等特征，使得公共消費表現(xiàn)為消費主體的整體性、消費數(shù)量和規(guī)模的巨大性、消費客體的廣泛公平性、消費效益的高效性等特性。公共消費不僅是政府履行公共管理和公共服務職能、維護國家正常運轉的必要條件，且能在一定程度上刺激個人和家庭消費增長，是引致擴大消費需求總量和規(guī)模，促進經濟持續(xù)健康增長的重要手段。

綠色消費是20世紀80年代以來人類關注全球資源危機和環(huán)境問題而在世界范圍內迅速興起的一種全新消費理念。中國消協(xié)把“綠色消費”確定為2001年消費主題，認為它主要包括三層含義：一是在消費觀念上，引導人們在追求生活方便、舒適的同時，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費；二是在消費內容上，倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產品；三是在消費過程和消費后要注重對垃圾的處置，盡量減少環(huán)境的污染。綠色消費不僅是人類重視自身生存質量的必然結果，而且也是當前資源性供給緊約束條件下轉變傳統(tǒng)粗放型消費行為模式，建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略選擇。

作為公共消費與綠色消費協(xié)調發(fā)展的有機統(tǒng)一體，公共綠色消費是指為滿足社會公眾的公共綠色消費需要，政府通過公共財政支出向社會提供公共綠色消費品（產品或服務），不斷提高資源性產品整體意義上的消費效率，促進消費、經濟和社會公平，實現(xiàn)消費與經濟、社會、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的消費行為方式。公共綠色消費中的“公共消費”意味著社會公眾的公共選擇和一般公共需要，意味著公眾廣泛參與公共產品消費活動，意味著政府尊重和保障社會公眾的消費主權和滿足公眾的利益訴求，意味著政府公共財政支出指向社會公眾的消費公平公正和民生福利共享。公共綠色消費方式中的“公共綠色消費”意味著社會公眾傳統(tǒng)消費觀念和消費方式的轉變，意味著公眾關注自身消費質量和資源環(huán)境安全，意味著政府財政支出結構的優(yōu)化與資源消費和環(huán)境保護政策的調整，意味著政府公共服務職能轉換以及對轉變資源利用方式和經濟發(fā)展方式的高度重視。

1.公共產品主體的整體性決定了公共綠色消費主體的規(guī)模性，有利于擴大消費需求，提高資源環(huán)境利用效率，實現(xiàn)經濟增長和環(huán)境保護的雙贏。公共產品是指能為絕大多數(shù)人共同消費或享有的產品或服務，主要包括教育、醫(yī)療、文化、環(huán)保、國防和社會保障等。與私人產品相比，社會公共產品大多由政府來提供，它所具有的效用的不可分性、消費的非競爭性和受益的非排他性等特性，決定了其具有龐大數(shù)量和規(guī)模的公共消費主體，每個社會成員均享有消費權利。在現(xiàn)代社會，私人產品需求的優(yōu)化升級、公共產品需求的全面增長，是一個國家和地區(qū)經濟社會快速發(fā)展和人均收入水平迅速提高后的必然發(fā)展趨勢。一方面，當人們基本溫飽問題解決以后，私人產品消費需求朝人本性、質量型和發(fā)展型全面升級，且呈現(xiàn)出越來越多樣化的趨勢；另一方面，人們對教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障和公共安全等公共產品和服務的需求呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的特征。公共產品主體的大眾化和規(guī)?；厔荩粌H是一個國家民生保障與和諧社會發(fā)展的應有之意，同時也在較大程度上擴大了國家整體層面上的消費總量和需求規(guī)模，有利于促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，有利于實現(xiàn)社會公正和消費公平。

在當前資源性產品供給緊約束條件下，以提高社會整體消費效率為目標的公共綠色消費，倡導集中消費和公共消費發(fā)展方式，強調資源消費效率整體提升和資源利用方式的轉變。嚴格意義上的消費效率高低和消費規(guī)模大小的評價標準，應以一個國家或地區(qū)的總體消費狀況來衡量。這是因為，很多從個人角度可能是資源節(jié)約的消費行為，但從國家或地區(qū)總體層面上看則未必如此。資料研究表明，公共交通工具（地鐵、城市輕軌和公共汽車等）每1客運人公里的能源消耗僅是小轎車的1/10，私人小汽車的單位乘客能源消耗量是公共汽車的8-10倍[9]。由于政府具有動員大規(guī)模社會和經濟資源的能力，因此通過調整財政支出結構，政府有能力也有責任為社會絕大多數(shù)成員提供綠色產品，以滿足數(shù)量龐大的公共消費主體對公共綠色產品的巨大消費需求。作為最節(jié)約資源、資源整體消費效率最高的公共消費方式，公共綠色消費表現(xiàn)出的消費主體整體性和消費經濟規(guī)模性，在實現(xiàn)國家和地區(qū)總體層面上的資源利用效率和環(huán)境保護效益的同時，還有利于進一步擴大消費主體的數(shù)量和規(guī)模，促進消費增長、內需擴大和經濟增長，實現(xiàn)人口消費與經濟、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.公共產品客體的廣泛性決定了公共綠色消費客體的公平性，有利于縮小個體收入差異等帶來的消費差距，實現(xiàn)全社會的經濟公平、消費公平。近些年來，從我國部分大中城市機動車“限行”、“限號”和“限購”，到2012年寒冬季節(jié)我國南方地區(qū)集中供熱取暖訴求，再到教育、醫(yī)療、環(huán)境保護和社會保障等眾多公共領域，政府有責任更有義務向社會提供廣泛的公共消費產品和服務。特別是在實現(xiàn)公共交通、集中供熱供暖、園林建設和城市公園等社會基本公共服務均等化問題上，政府不能忽視大多數(shù)社會成員因收入差距和個體差異等帶來的公共消費不足，不能漠視大多數(shù)社會群體尤其是城鄉(xiāng)弱勢群體，以及子孫后代的消費權利，更不能無視少數(shù)社會個體對自然資源的瘋狂攫取和對生態(tài)環(huán)境肆意破壞的奢侈浪費行徑所暴露出來的社會不公、經濟不公和消費不公問題。

針對當前我國公共需求的全面增長、公共產品供給短缺，以及公共服務不到位、消費不公平等突出問題，《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》明確提出，要“加快建立健全符合國情、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化”。消費是人類生存和發(fā)展的基本前提和重要基礎。伴隨著我國市場經濟體制改革和民主化進程的不斷深入，崇尚公共綠色消費、保護資源環(huán)境、提升生活質量、提高民生福祉，特別是作為人們生活權利重要內容的消費權利及消費公正、公平意義的逐漸彰顯，公眾對政府提供廣泛公平意義上的公共綠色消費產品和服務的訴求日益強烈。政府利用公共權力或公共資源，向全社會提供廣泛的公共基礎設施、集中供熱取暖、集中開發(fā)經濟適用房等公共產品或服務，是減少城鄉(xiāng)和不同收入階層消費差距，實現(xiàn)公眾基本消費的平等化，滿足公眾公共消費權利訴求，為公眾提供公平消費機會的有效途徑。這對于我國實現(xiàn)資源利用方式和經濟發(fā)展方式轉變，切實保護資源環(huán)境和加快轉換政府基本職能，促進全社會的消費公平乃至經濟公平，具有極重要的現(xiàn)實意義。

三、擴大消費需求實現(xiàn)消費公平：公共綠色消費政策體系構建

當前，一方面，居民消費率低與消費需求不足，是我國當前宏觀經濟發(fā)展中的根本問題，也是社會、經濟與消費不公平及民生問題難以有效解決的重要原因。另一方面，為彌補當前消費不足，通過刺激個人或家庭消費增長促進經濟增長，必然會在一定程度上加劇能源等資源性產品的供給壓力，導致人口消費與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。針對資源性產品供給緊約束條件下的消費不足和消費不公平并存問題，客觀上要求從人與自然和諧發(fā)展，以及經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的高度，來統(tǒng)籌考慮擴大公眾綠色消費需求、環(huán)境保護及經濟、社會和消費公平問題。擴大公共綠色消費，構建公共綠色消費政策體系是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費者及非政府組織等各行為主體的積極參與和通力協(xié)作，以實現(xiàn)資源性產品供給緊約束下的消費擴大和消費公平。

1.調整和優(yōu)化政府財政支出結構，擴大公共綠色產品供給，滿足居民公共綠色消費需要，進一步擴大消費需求，實現(xiàn)經濟增長和消費公平。國際經驗表明，當一個國家的人均GDP從1 000美元過渡到3 000美元時，該國的公共消費需求將進入快速擴張的發(fā)展時期。2003年，我國的人均GDP超過1 000美元大關，2012年達到6 100美元，可以預見，在未來很長時期內，城鄉(xiāng)居民對公共產品的需求必將全面增長，這對公共財政支出體系建設提出了更高要求。政府應通過調整和優(yōu)化財政支出結構，不斷擴大諸如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護和社會保障等有關民生福利方面的公共產品供給，以滿足廣大公眾快速增長的公共消費需要?！俺鲇谶@種需要，一種有效的機制出現(xiàn)了，政府的基本職能被確立下來”[10]。在我國，面對當前日趨嚴峻的資源短缺和環(huán)境破壞問題，面對城鄉(xiāng)公共交通基礎設施、城市綠化、公共文體娛樂設施等公共產品供給不足等問題，客觀上要求政府不斷擴大與人們資源節(jié)約和消費質量保障密切相關的共享發(fā)展支出，提供均等化的基本公共服務，如教育、醫(yī)療、環(huán)保和社會保障等公共財政支出安排[11]，引導公眾踐行綠色、環(huán)保、低碳、無污染的公共綠色消費行為和方式。

調整和優(yōu)化政府公共財政支出結構，重點是從根本上轉變政府基本職能，實現(xiàn)由“無限政府”向“有限政府”的轉變，由“管理政府”向“服務政府”的轉變，構建公共管理的非贏利性和可持續(xù)性、強調社會公正、經濟和消費公平的公共財政體系。目前，我國公共財政（投資）支出在GDP中所占比例偏低，尤其是政府在資源環(huán)境保護方面提供的公共交通、水電氣熱等設施投資和服務水平，尚不足于滿足公眾日益增長的公共需求。2011年，我國用于環(huán)境保護的國家財政支出為2 641億元，僅占當年GDP的04%。早在1997，世界銀行的研究就指出，要保證中國環(huán)境保護的需要，按照“中等投資方案”，環(huán)境保護投資占中國GDP的比重到2020年至少要達到10%；而按“高水平投資方案”，這一比重可能達到20%[12]。調整政府公共財政支出結構，合理控制行政服務支出，擴大公共綠色財政投資支出，切實解決資源性產品供給緊約束條件下的消費不足問題，一是以公共消費為導向，以社會性公共綠色消費為重點，有效提高和充分發(fā)揮公共綠色消費對居民消費的引導和帶動作用。二是調整公共投資與公共綠色投資的比例關系，逐步提高后者的比重。三是調整政府自身消費與社會性公共綠色消費的比例關系，適當提高后者的比重。因此，政府通過優(yōu)化財政支出結構，堅持把發(fā)展公共綠色消費作為擴大消費需求、實現(xiàn)消費公平的有效政策和手段，堅持啟動公共綠色投資與啟動公共綠色消費“兩手抓”、“兩手都要硬”，實現(xiàn)從“投資主導型”到“消費主導型”經濟發(fā)展方式的轉變和政府公共管理職能的轉變。

2.培養(yǎng)多元化的公共產品供給主體，實現(xiàn)有利于公共綠色消費發(fā)展的環(huán)境公用事業(yè)企業(yè)化經營管理。目前，政府在人口擁擠、交通堵塞和機動車尾氣排放等社會和環(huán)境問題方面，仍存在著“無限政府”、“一元化”管理、“市場失靈”和公共產品供給主體單一化等弊端。所謂“供給主體一元化”，是指公共產品的供給主體主要是政府，其他諸如企業(yè)和社會組織在公共產品供給中并沒有發(fā)揮應有的作用。從歐美等西方發(fā)達市場經濟國家公共管理的成功經驗來看，公共產品供給主體多元化是一個必然的發(fā)展趨勢，它有助于擴大公共產品供給總量和規(guī)模，有效滿足廣大公眾對公共產品的消費需求。當前，我國全社會70%以上的公共產品主要依靠政府供給。城市公共服務融資能力和政府公共產品財政投入的有限，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來的大量人口短期內遷移到城鎮(zhèn)，必然導致我國公共產品供不應求。公共產品供給主體的發(fā)展滯后，不僅導致我國社會組織規(guī)模過小，且這些社會組織往往局限于掛靠在各類政府部門、事業(yè)單位之下，缺少決策自主權，難以履行公共產品供給主體的公共管理的基本職能。

在當前資源性產品供給緊約束條件下，通過引進多元化的企業(yè)化經營管理方式，大力發(fā)展環(huán)境公用事業(yè)，明顯有利于緩解“政府失靈”的負面效應。美國學者布坎南指出，大多數(shù)西方國家將政府投資興建的基礎設施和公共設施工程，通過招投標的形式交給私營企業(yè)，不僅可以大大提高資源利用效率，而且也節(jié)約了資金[13]。第一，市場經濟具有的價格、競爭和供求機制，使得消費者會在不同企業(yè)提供的環(huán)境公共品之間進行選擇，從而促使企業(yè)之間的市場競爭，不斷改進生產工藝，降低環(huán)境污染成本，積極提高資源利用效率和公共物品供給效率，以適應消費者對公共綠色產品的需求。第二，市場經濟對政府的監(jiān)督管理能力提出了更高要求，促使政府相關部門不斷提高服務質量，爭創(chuàng)服務性政府。第三，市場機制有利于引導環(huán)境公共物品供給主體不斷提高環(huán)境效益和優(yōu)化資源配置水平，從而能最大限度地滿足社會成員對公共綠色產品的消費需求。因此，我國在“加快建立健全符合國情、可持續(xù)的基本公共服務體系”戰(zhàn)略目標方面，要深入推進政府公共管理方式和公共供給方式的改革，打破行政壟斷，實行公共服務產業(yè)化、市場化與社會化，通過不斷引進環(huán)境公用事業(yè)企業(yè)化經營管理，允許多元所有制成分提供公共綠色產品，逐步放開城鄉(xiāng)電力、能源、供氣、供暖、供電、供水、公共交通、垃圾和污水處理、環(huán)境保護、園林綠化建設開發(fā)等公共公用公益事業(yè)的經營，實現(xiàn)環(huán)境公用事業(yè)企業(yè)化經營管理。

3.充分發(fā)揮新聞媒體作用，培養(yǎng)公眾形成公共消費和集中消費的綠色消費理念和環(huán)境意識，引導公眾形成公共綠色消費行為習慣。在生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，能源等資源性產品日益趨緊約束的現(xiàn)代社會，伴隨著人們生活水平和環(huán)境意識的提高，越來越多的公眾更加關注自然生態(tài)環(huán)境質量，關注所購買的產品是否符合環(huán)保標準。聯(lián)合國統(tǒng)計署調查顯示，84%的荷蘭人，89%的美國人，90%的德國人在購物時會考慮選擇環(huán)境標志產品。在我國，國家環(huán)保總局調查顯示，68%的公眾對環(huán)境非常關注，788%的公眾愿意多花錢購買對環(huán)境有益的產品[14]。世界各國環(huán)保實踐證明，環(huán)境保護的主要動力在于全民參與，而全民參與的前提則是公眾環(huán)境意識的普遍提高。生活和消費環(huán)境事關每個人的切身利益，公眾在享受消費品選擇的自由與權利的同時，還必須通過不斷提高自身的綠色消費理念和環(huán)境保護意識，履行和承擔綠色、低碳和環(huán)保的消費責任與義務。

在人們日常消費領域，許多個體消費方式的消費效率明顯低于公共消費或集中消費方式，這必將加劇能源資源的消耗和短缺，導致不同階層消費群體的代內消費不公平和消費不平等。國外研究表明，經濟的發(fā)展必然最終落實到居民的消費層次，消費已成為環(huán)境保護的重要動力?！吨袊?1世紀議程》也強調要“加強對消費者的可持續(xù)發(fā)展思想和環(huán)境知識的灌輸”。環(huán)境知識和對環(huán)境關注度是影響人們綠色購買和消費行為的最顯著因素。培養(yǎng)公眾形成公共消費和集中消費的綠色消費理念和環(huán)境意識，應充分發(fā)揮互聯(lián)網、報刊和廣播電視等新聞媒體的環(huán)境教育和宣傳監(jiān)督作用，不斷提升公眾的環(huán)境素養(yǎng)和環(huán)境認知與行動，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護的社會化、全民化和日常化。借助“世界環(huán)境日”、消費者權益保護日等活動，開展各種形式的環(huán)境消費教育和公平消費宣傳主題活動，培養(yǎng)消費者公共綠色消費理念和環(huán)境意識，形成公共綠色消費行為習慣。借助新聞媒體鼓勵公眾積極開展“地球一小時”、“每月少開一天車”、“1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里乘坐公共交通工具”等環(huán)境公益活動，提倡公眾選擇公共綠色消費方式出行，這不僅有利于“節(jié)能減排、低碳生活”，還有利于促進全社會的消費公平和公正。

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