農(nóng)用土地資源的分類及利用

摘要：土地是地球表面人類生活和生產(chǎn)的主要場所。廣義的土地，是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然要素共同作用所形成的自然綜合體，同時，它還包括著過去和現(xiàn)在人類活動對自然環(huán)境的影響。土地的主體是地表層，其上層的氣候，下層的巖石及地下水等，只是影響土地生產(chǎn)能力，形成不同土地的類型的條件，而非土地本身。因此，土地資源作為農(nóng)業(yè)自然資源的一項重要內(nèi)容，一般是指能供養(yǎng)生物的陸地表層，包括內(nèi)陸水域，但不包括海域。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用土地資源；分類；合理利用

中圖分類號： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-04-1

1 農(nóng)用土地資源的分類

用于農(nóng)、林、牧、漁各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地稱為農(nóng)用土地，也是土地資源的重要組成部分，按其用途及利用狀況，可概分為：

1.1 耕地

種植農(nóng)作物的土地稱為耕地，包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地，以及種植農(nóng)作物的主間有零星果樹或其他樹木的土地。其中能灌溉種植水稻等水生作物的耕地叫水田；具有灌溉條件種植旱作物的地叫水澆地；沒有灌溉條件，靠天然降水生長農(nóng)作物的地叫旱地。常年種蔬菜的耕地，包括溫室、塑料大棚用地，叫菜地。

1.2 園地

園地是指連片種植、集約經(jīng)營的多年生作物用地，如果園、桑園、茶園、橡膠園等。

1.3 林地

林地是指生長喬木、灌木、竹類、沿海紅樹林等林木的土地。其中樹木郁閉度大于30%，以喬木為主體的天然林和人工林稱為森林或有林地，包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、防護(hù)林、竹林，以及特用林如名勝古跡林、以森林為主的自然保護(hù)區(qū)等。以灌木為主體，其覆蓋度達(dá)到40%以上的稱灌木林地。樹冠覆蓋度達(dá)10%～30%，且樹木的覆蓋度大于草本植物覆蓋度的稱疏林地。樹冠覆蓋度為10%～30%，但小于草本植物覆蓋度的則稱疏林草地。造林成活率大于或等于合理造林株數(shù)的41%，尚未郁閉但有成林希望的新造林地叫未成林造林地。森林采伐或火燒后，5年內(nèi)尚未更新的土地稱為跡地。固定用培育林木幼苗的土地則稱為苗圃。

1.4 草地

草地是指生長草類可供放牧或刈割飼養(yǎng)牲畜的土地。我國通常習(xí)慣稱北部和西北10個牧業(yè)省、自治區(qū)大面積連片的草地為草原；稱南部和中部各省、自治區(qū)主要分布在山丘地區(qū)較為零星的草地為草山、草坡。

1.5 內(nèi)陸水域和沿海灘涂

另外還有內(nèi)陸水域和沿海灘涂，這都屬于特殊的土地資源。此外，凡適宜于開墾種植農(nóng)作物或牧草的天然草地、疏林地與其他荒地稱為宜農(nóng)荒地；適宜于營造森林的疏林草地和荒山則稱為宜林荒山荒地。這些，稱為農(nóng)業(yè)的后備土地資源，沿海灘涂也是屬于農(nóng)業(yè)后備土地資源。

2 合理利用農(nóng)用土地

多年以來，我國對各類土地資源及內(nèi)涵尚缺乏詳細(xì)的勘測，通常應(yīng)用的有關(guān)土地資源及其利用的統(tǒng)計資料大都是不完全統(tǒng)計或粗略估算的，并且每年因利用狀況的不同而有著不同的變化。由于我國人口眾多，以及農(nóng)用地特別是耕地的比重較小，所以按人平均占有的各類土地資源的數(shù)量都顯著低于世界平均水平。城市、工礦、交通、水利等各項建設(shè)都在向耕地范圍內(nèi)延伸，且被占耕地多為城鎮(zhèn)周圍良田和平川好地。今后，對水土流失嚴(yán)重的陡坡地，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重的旱薄地，以及不合理圍墾影響蓄洪的湖田，要有計劃地逐步退耕還林、還牧、還漁。但城鄉(xiāng)基建占用耕地仍是有增而無減，隨著人口的不斷增長，人均占有的耕地將是越來越少，這也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的一個突出問題。

耕地是我們國家國土資源的精華所在。由于非農(nóng)占地日益增多而且人口不斷增長，耕地面積仍會不斷地減少，而且我國荒地資源也已經(jīng)為數(shù)不多了，即使全部開墾，人均仍然不會多出許多了，且多在邊遠(yuǎn)地區(qū)或開墾難度較大，而且我國已處于開荒過度狀態(tài)，甚至有一些陡坡地需要逐步退耕。因此，既要有計劃選墾一部分質(zhì)量較好的宜農(nóng)荒地，但亦不能對開荒補償占地抱太大的希望。

緩和人多地少矛盾的有效途徑：第一，必須運用經(jīng)濟(jì)手段，按照價值規(guī)律來嚴(yán)格控制非農(nóng)占地。無論國有或集體所有的土地，在作非農(nóng)使用時，均應(yīng)由國家以稅收形式按級差收益向使用者征收使用費，包括國家機關(guān)、國營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及非農(nóng)專業(yè)戶等非農(nóng)占地，國家征收的非農(nóng)用地使用費應(yīng)轉(zhuǎn)作農(nóng)業(yè)發(fā)展專用基金，按取之于土用之于土的原則，主要用于土地整治。同時要建立嚴(yán)格的審批制度，一切轉(zhuǎn)作非農(nóng)用的土地，均應(yīng)到國土部門按法定程序申請報批，任何人不得以出租、出售、入股等形式將承包土地包括自留地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。耕地轉(zhuǎn)作非耕地使用，如果樹下山，挖田養(yǎng)魚等也要嚴(yán)格加以控制。第二，充分發(fā)揮光熱資源和勞力資源優(yōu)勢，因地制宜實行多熟制。第三，堅持不懈地進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，有計劃地整治各種低產(chǎn)土壤、低產(chǎn)田、不斷提高耕地質(zhì)量，努力挖掘耕地的內(nèi)涵潛力。最后就是要高度明確我們國土部門的職責(zé)所在，確保土地的占用和補充的平衡，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)的責(zé)任制度，從制度入手，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和老百姓反映突出問題的監(jiān)督管理工作，努力樹立我們國土資源的良好形象。

作者簡介：閆靜池，女，漢族，吉林鎮(zhèn)賚人，大專學(xué)歷，吉林省鎮(zhèn)賚縣國土資源局黑魚泡鎮(zhèn)國土資源所助理工程師，研究方向：國土資源管理。