和諧社會視域下共青團引導(dǎo)和服務(wù)新生代農(nóng)民工的思考

[摘 要]從新生代農(nóng)民工與國家安全、政黨政治、構(gòu)建社會主義和諧社會和社會發(fā)展后勁的關(guān)系，考量做好引導(dǎo)和服務(wù)新生代農(nóng)民工工作的戰(zhàn)略意義；結(jié)合中華全國總工會發(fā)布的新生代農(nóng)民工調(diào)查報告和廣東共青團對東莞、珠海新生代農(nóng)民工的調(diào)研，分析中國體制變革和社會轉(zhuǎn)型中廣東新生代農(nóng)民工的基本訴求，繼而論述廣東共青團結(jié)合實際，從組織、引導(dǎo)、服務(wù)和維權(quán)四個路徑做好新生代農(nóng)民工工作，增強針對性和實效性。

[關(guān)鍵詞]和諧社會；戰(zhàn)略意義；新生代農(nóng)民工；四大路徑

[中圖分類號]F323.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）12 — 0084 — 02

新時期，胡錦濤同志提出中國共產(chǎn)黨青年特質(zhì)以及共青團的四項基本職能和“兩個全體青年”，成為中國共產(chǎn)主義青年團青年工作的政治目標(biāo)和指導(dǎo)思想。全國總工會最新調(diào)查報告顯示，中國新生代農(nóng)民工數(shù)量近1億，有8大待解決問題，〔1〕廣東是新生代農(nóng)民工集中省份之一，廣東共青團履行職責(zé)，落實“兩個青年”，扎實開展廣東新生代農(nóng)民工的引導(dǎo)和服務(wù)工作。

一、共青團做好引導(dǎo)和服務(wù)新生代農(nóng)民工工作的戰(zhàn)略意義

1億多的80后、90后新生代農(nóng)民工8大問題待解決，對這一群體的引導(dǎo)和服務(wù)工作直接影響政黨的群眾基礎(chǔ)與后備力量以及社會和諧與穩(wěn)定。從政治學(xué)角度，尤其是青年國際政治視角看，青年問題內(nèi)含國家的政治統(tǒng)治職能、國家的社會管理職能和社會發(fā)展后勁三個范疇，共青團能否做好包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的青年引導(dǎo)和服務(wù)工作具有深遠的戰(zhàn)略意義。

（一）維護國家安全與政黨執(zhí)政地位：增強團的生命力，保持黨的青年特質(zhì)

青年處于兒童和成年之間的過渡狀態(tài)，社會地位不確定，游離在不同社會階級和社會階層之外，具有可塑性強的特點而成為各階級勢力爭奪的社會群體。世界各國政黨爭相爭取青年的支持和擁護，并培養(yǎng)本階級的政治力量和接班人，甚至在國內(nèi)政治國際化和國際政治國內(nèi)化交互作用的新趨勢下，青年成為意識形態(tài)、國家外交理念和國家政策的擁護者、實施者或反對者，這一點已經(jīng)從西方國家對蘇聯(lián)、東歐國家的意識形態(tài)滲透、中亞地區(qū)的“顏色革命”和恐怖主義得到有力的證實。

胡錦濤同志在七一講話時指出：中國共產(chǎn)黨“始終代表廣大青年、贏得青年和依靠青年”，同時堅持以人為本、全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨，作為中國共產(chǎn)黨助手和后備軍的共青團，從維護國家安全和政黨政治的高度，引導(dǎo)和服務(wù)好1億多的新生代農(nóng)民工，贏得廣大新生代農(nóng)民工的支持和擁護，增強共青團的生命力，保持黨的青年特質(zhì)，鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建社會主義和諧社會：加強和創(chuàng)新社會管理，保持社會安定有序

青年是社會矛盾的聚焦點，而當(dāng)前新生代農(nóng)民工面臨的問題是中國社會轉(zhuǎn)型期不可回避的問題。問題的解決及其相關(guān)社會矛盾的緩和和化解不僅直接體現(xiàn)一個國家相關(guān)職能部門的社會管理能力，而且是一個國家“軟實力”的體現(xiàn)。新生代農(nóng)民工的引導(dǎo)和服務(wù)工作是集思想引導(dǎo)、道德教化和社會管理于一體的思想政治教育工作，事關(guān)新生代農(nóng)民工的健康成長和良好發(fā)展以及社會的和諧與穩(wěn)定，加強這項工作的開展和推進是社會管理體制的創(chuàng)新和社會主義制度本質(zhì)屬性的集中體現(xiàn)，也是中國國家“軟實力”的提升。

（三）增強社會發(fā)展后勁：推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級和城市化進程的一支重要力量

改革開放30多年來，處于“夾心狀態(tài)”的特殊的農(nóng)民工群體支持著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實踐著中國工業(yè)化和城市化帶來的偉大社會變遷和變革。2011年“十二五”規(guī)劃建議明確指出以科技進步與創(chuàng)新為重要支撐推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在這戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變中基礎(chǔ)性的一環(huán)是勞動力素質(zhì)的提升，即能否把新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成具有創(chuàng)新能力并能操作先進技術(shù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的后備軍，增強中國發(fā)展的后勁，這是新生代農(nóng)民工引導(dǎo)和服務(wù)工作中的一項重要任務(wù)。

從世界上多數(shù)先發(fā)國家的發(fā)展經(jīng)驗看，現(xiàn)代化最終要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市和市郊的轉(zhuǎn)移。中國科學(xué)院在一份以中國現(xiàn)代化研究為主題的報告中稱，在未來50年，中國社會現(xiàn)代化的任務(wù)之一是要實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型。〔2〕處于社會“夾心狀態(tài)”的新生代農(nóng)民工階層是中國實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)良性發(fā)展和社會成功轉(zhuǎn)型的主要群體，事關(guān)中國現(xiàn)代化的全局性進程，中國共青團做好引導(dǎo)和服務(wù)新生代農(nóng)民工工作，有助于增強這一群體的發(fā)展后勁，推進中國社會成功轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)中國社會現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

二、廣東共青團引導(dǎo)和服務(wù)新生代農(nóng)民工的四大路徑

廣東共青團在深刻認識新生代農(nóng)民工工作戰(zhàn)略意義基礎(chǔ)上，從新生代農(nóng)民工的基本訴求出發(fā)，從組織、引導(dǎo)、服務(wù)和維權(quán)四個路徑做好新生代農(nóng)民工工作。

（一）組織路徑：擴大共青團“組織+工作”兩覆蓋，增強新生代農(nóng)民工的歸屬感

廣東共青團著眼于“兩個全體青年”的政治目標(biāo)和不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的根本職責(zé)，以有效覆蓋外出務(wù)工青年群體為目標(biāo)，在非公有制企業(yè)中推進“兩新”組織團建，為新生代農(nóng)民工構(gòu)建“青年之家”，將新生代農(nóng)民工納入共青團組織的引導(dǎo)和服務(wù)作用。同時，開展跨區(qū)域合作，構(gòu)建省內(nèi)外團組織對接工作體系和機制，延伸服務(wù)新生代農(nóng)民工的觸角，探索引導(dǎo)和服務(wù)工作的長效機制。

1.加強非公團建力度：給新生代農(nóng)民工構(gòu)建青年之家

據(jù)廣東省人力資源和社會保障廳的最新報告顯示：在廣東，80、90年代后出生的新生代農(nóng)民工有1978萬人，92%分布在珠三角地區(qū)，占全省農(nóng)民工總量的75%，而這些農(nóng)民工用工單位絕大多數(shù)在三資企業(yè)和民營企業(yè)?！?〕為了加強對新生代農(nóng)民工組織管理和引導(dǎo)服務(wù)工作，團廣東省委依靠黨建帶團建、行業(yè)協(xié)會促團建和干部掛點幫團建等方式，貼近需求，創(chuàng)新活動載體促進團員青年成長發(fā)展。截至2011年9月1日，廣東共青團共在非公企業(yè)中建立18911個團組織，在新社會組織中建立2397個團組織。〔4〕培育符合條件的新生代農(nóng)民工擔(dān)任團組織干部，讓他們在農(nóng)民工中廣泛普及自我教育、自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的意識，增強民主意識和社會參與感，讓受益者成為實踐者。

2.構(gòu)建引導(dǎo)和服務(wù)長效工作體系與機制：延伸服務(wù)新生代農(nóng)民工的觸角

目前廣東省共有江西、河南等10個跨省駐外團工委，廣東省內(nèi)各市縣根據(jù)該地區(qū)青年流動情況，在廣州、東莞、深圳、惠州等地建立駐外團工委，外出務(wù)工青年在工作地區(qū)擁有自己的“青年之家”，為務(wù)工青年群體的工作與生活、成長與成才搭建平臺和載體，提供更好服務(wù)，引導(dǎo)外出務(wù)工的團員主動融入駐地生活，促進駐地經(jīng)濟文化發(fā)展，促進駐地社會穩(wěn)定。

（二）引導(dǎo)路徑：打破信息“孤島效應(yīng)”，增強自我調(diào)節(jié)、管理和疏導(dǎo)能力

廣東共青團專門為引導(dǎo)新生代農(nóng)民工增強自我調(diào)節(jié)、管理和疏導(dǎo)的能力打造知識和資訊平臺，為引導(dǎo)理性表達訴求提供渠道，打破信息“孤島效應(yīng)”。

1.舉辦“青工學(xué)堂”：多渠道獲取形式多樣內(nèi)容豐富的知識和資訊

廣東青工學(xué)堂依托中國移動和廣東青少年網(wǎng)絡(luò)電臺，用現(xiàn)代電子信息技術(shù)搭建獲取信息的平臺，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)成才?！扒喙W(xué)堂”既有線上的官方移動微博和手機電臺“青工學(xué)堂”頻道，又有線下的青工學(xué)習(xí)成才服務(wù)站；內(nèi)容既有線上涉及到經(jīng)濟、科技、教育、社交、外語等多個方面，又有線下站點發(fā)布各類適合務(wù)工青年的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試信息，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)等；手機電臺“青工學(xué)堂”頻道沒有時間限制，可以隨意挑選，還能重復(fù)收聽，適合長時間在流水線上，工作時間不太固定的一線工人。

2.舉辦玫瑰學(xué)堂：引導(dǎo)新生代農(nóng)民工發(fā)展健康的人際關(guān)系

共青團廣東省委主辦了玫瑰學(xué)堂，聘請首批16名專家作為新生代農(nóng)民工健康交友婚戀輔導(dǎo)講師團的講師，引導(dǎo)農(nóng)民工如何去愛。同時，首批13個廣東省新生代農(nóng)民工健康交友婚戀培訓(xùn)教育基地也掛牌。玫瑰節(jié)期間，全省各地舉辦數(shù)百場玫瑰學(xué)堂，培訓(xùn)數(shù)十萬新生代農(nóng)民工。

（三）服務(wù)路徑：探索培養(yǎng)和發(fā)展的有效模式，打通新生代農(nóng)民工成長發(fā)展的“向上通道”

廣東共青團從尊重和服務(wù)新生代農(nóng)民工合理利益訴求、滿足他們特有的興趣、培養(yǎng)他們在未來職業(yè)生涯發(fā)展過程中所需要的社會化技能這三大目標(biāo)為歸宿點和落腳點，積極開辟新渠道和路徑，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造自我提升的機會和平臺，為中國社會發(fā)展與進步做好人才儲備。

1.實施“圓夢” 計劃：“三工程、一通道”培養(yǎng)骨干，促發(fā)展

廣東共青團以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，在新生代農(nóng)民工中實施以“三工程，一通道”為內(nèi)容的系列“圓夢計劃”。“三工程”即：在新生代農(nóng)民工群體中培養(yǎng)黨的基本可依靠力量的工程；為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新、推動新生代農(nóng)民工群體“自我管理、自我服務(wù)”培養(yǎng)骨干的工程；為助推“廣東制造”走向“廣東創(chuàng)造”、加快轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的工程?！耙煌ǖ馈笔侵感律r(nóng)民工成長發(fā)展的向上通道。廣東共青團以“圓夢計劃·北大100”為基礎(chǔ)，實施新生代農(nóng)民工的骨干培養(yǎng)發(fā)展計劃，為“三工程、一通道”搭建平臺，培養(yǎng)人才。

2.實施“雙百”工程：培養(yǎng)新生代農(nóng)民工文化骨干，創(chuàng)造文化成果

在廣東火熱的改革實踐生活中，涌現(xiàn)出一大批理想遠大、愛好文學(xué)、執(zhí)著追求的新生代農(nóng)民工作家和文學(xué)愛好者，創(chuàng)作出一大批如《國家訂單》、《中國式民工》等優(yōu)秀打工文學(xué)作品，成為新生代農(nóng)民工迫切渴望的精神文化大餐。團廣東省委指導(dǎo)籌建及成立新生代農(nóng)民工作家協(xié)會后，將實施新生代產(chǎn)業(yè)工人作家“雙百”工程，即培養(yǎng)百名產(chǎn)業(yè)工人作家、扶持百部優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人文學(xué)作品，為新生代農(nóng)民工文學(xué)愛好者提供展現(xiàn)才華的平臺。

（四）維權(quán)路徑：助推新生代農(nóng)民工社會融入，增強歸屬感

共青團中央獻策國家“十二五規(guī)劃”，建議企業(yè)主導(dǎo)、政府參與，努力促進新生代農(nóng)民工的社會融入。廣東共青團最大限度地配合各相關(guān)職能部門發(fā)揮智慧，找準切入點，切實做好新生代農(nóng)民工的維權(quán)工作。

1.助推“積分”制城市融入模式的開展：打破戶籍堅冰，推進公共服務(wù)均等化

針對新生代農(nóng)民工渴望融入城市、享受城市公共服務(wù)的平等權(quán)益訴求，廣東共青團密切配合廣東省委和廣東省人力資源保障廳推出“積分制”城市融入模式，把城市公共服務(wù)覆蓋包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口群體，打破城鄉(xiāng)二元化格局。新生代農(nóng)民工可憑借自身的技能和工作年限，依托“積分入戶”和“積分入學(xué)”政策，申請落戶務(wù)工城鎮(zhèn)和辦理子女就讀公辦小學(xué)，入戶后可享受城市公共服務(wù)，還可以申請參與系列“圓夢計劃”。

2.打造“志愿服務(wù)”社會管理服務(wù)模式：鼓勵新生代農(nóng)民工參與社會管理和服務(wù)，提高社會認同度

東莞共青團提出積極配合志愿服務(wù)可作為新莞人積分入戶加分項，即新生代農(nóng)民工可以在政府組織下，依法理性有序地參與東莞城市建設(shè)、管理和服務(wù)。這是新時期社會管理與服務(wù)的一大創(chuàng)新，為新生代農(nóng)民工參與新型城市管理與服務(wù)模式搭建了平臺，不僅提高了社會管理與服務(wù)的公眾參與程度，而且通過志愿服務(wù)提高積分申請入戶，新生代農(nóng)民工可以突破城鄉(xiāng)二元格局造成的二元身份，轉(zhuǎn)化為城市市民，在全社會獲得身份認同。

廣東共青團積極推進新生代農(nóng)民工的引導(dǎo)和服務(wù)工作，把龐大數(shù)量的新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，增強中國的人力資本，在中國社會成功轉(zhuǎn)型的征程上邁出了關(guān)鍵的一步。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕全國總工會.全國總工會關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報告〔R〕.工人日報，2010-6-21.

〔2〕中科院.中國現(xiàn)代化報告2006〔R〕.北京新京報綜合版，2006-10-24.

〔3〕廣東省人力資源和社會保障廳.廣東新生代農(nóng)民工調(diào)查報告〔R〕.廣州日報，2010-2-26.

〔4〕中共廣東省直屬機關(guān)工作委員會.團省委找準聯(lián)系服務(wù)切入點積極探索社會管理新模式 〔G〕.2011-8-15.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕