清中前期八旗生計(jì)改革措施探析

[摘 要]清代旗人的生計(jì)問(wèn)題自康熙朝開(kāi)始日益嚴(yán)重，逐漸發(fā)展成為清代的一大痼疾。清廷先后采取了擴(kuò)大兵額、增加和賞賜糧餉、回贖旗地、京旗回屯直至漢軍出旗分流等一系列措施，謀求八旗生計(jì)問(wèn)題的徹底解決。

[關(guān)鍵詞]生計(jì)；養(yǎng)育兵；回贖旗地；京旗回屯；出旗

[中圖分類(lèi)號(hào)]K06 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）12 — 0068 — 02

創(chuàng)建于清初的八旗曾是清朝入關(guān)，乃至統(tǒng)一中國(guó)的重要軍事力量。然而經(jīng)過(guò)數(shù)十年的生息繁衍，整個(gè)八旗集團(tuán)的生計(jì)問(wèn)題嚴(yán)重惡化。為維護(hù)統(tǒng)治基礎(chǔ)和政權(quán)支柱，康雍乾三帝都曾費(fèi)盡心機(jī)地試圖維護(hù)和振興八旗制度，先后采取擴(kuò)大兵額官缺、增加和賞賜糧餉、回贖旗地、京旗回屯直至出旗分流等一系列措施試圖緩解乃至最終解決這一問(wèn)題，但最終卻治標(biāo)不治本。

一、擴(kuò)大八旗兵額、官缺——畫(huà)餅充饑

在八旗兵額上，為緩和甲額有限與人口日增的矛盾，清廷于雍正二年（1724）建立“養(yǎng)育兵制度”，規(guī)定“今將旗下滿洲、蒙古、漢軍，共選四千八百人為教養(yǎng)兵，訓(xùn)練藝業(yè)。每人各給三兩錢(qián)糧，每年共需錢(qián)糧十有七萬(wàn)二千八百兩?！薄?〕（第1121卷，八旗都統(tǒng)）。所謂“養(yǎng)育兵制度”，就是由朝廷向少數(shù)八旗閑散人丁每月支給少量餉銀以供贍養(yǎng)，將其作為八旗后備兵員，實(shí)際是一項(xiàng)以救濟(jì)為主的措施。它的出現(xiàn)在一定程度上緩解了八旗人丁過(guò)剩的矛盾，同時(shí)對(duì)培養(yǎng)造就八旗子弟和維持八旗武力也有一定的作用，因而作為緩解八旗生計(jì)的重要措施被后世歷代清帝沿用。但養(yǎng)育兵額相對(duì)于日益增多的余丁數(shù)額仍然過(guò)少，不足以滿足需要。

在官員任用方面，八旗除擁有單獨(dú)的滿缺、蒙缺和漢軍缺外，還可以頂補(bǔ)綠營(yíng)及其他非八旗官缺。滿洲八旗人員入仕可擠占漢缺甚至漢軍官缺，漢人卻極少能夠擔(dān)任滿缺官職。乾隆三年（1738），御史穡魯奏設(shè)“八旗公庫(kù)”、“廣開(kāi)登進(jìn)之路。凡近京省城府道州縣副參游守等官，俱宜參用滿洲；京營(yíng)游守千把俱以滿洲補(bǔ)用”?！?〕（卷74，乾隆三年八月乙酉）雍正十三年（1735），副都統(tǒng)布延圖奏請(qǐng)?jiān)诟＝?、兩廣等五個(gè)從未補(bǔ)放滿洲提督、總兵官的省任用滿洲武官。對(duì)此，乾隆帝“皆不準(zhǔn)”，“嗣后若有似此分別滿漢，歧視旗民者，朕必從重議處”〔2〕（卷8，雍正十三年十二月辛未），并認(rèn)為大面積補(bǔ)用滿洲官員的做法恐將加大滿漢分歧，對(duì)統(tǒng)治不利。但是迫于八旗生計(jì)壓力和維護(hù)統(tǒng)治根基的需要，清廷還是逐漸放開(kāi)了八旗仕途，先后施行“定滿洲外用先行考試”，“（畿輔）綠旗缺出，將附近旗丁頂補(bǔ)”以及“在京滿洲、蒙古官員一體補(bǔ)用綠營(yíng)”等措施〔4〕（卷177，乾隆七年十月壬子；卷237，乾隆十年三月壬辰；卷363，乾隆十五年四月甲午）。清廷的目的是為了更多擠占漢缺以擴(kuò)展旗人入仕披甲的途徑，從根本上來(lái)說(shuō)這僅是一種帶有民族歧視色彩的，治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)。而且些許增加的額缺，很快便被不斷激增的八旗人口所抵消，生計(jì)問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

二、增加、賞賜糧餉——欲壑難填

在經(jīng)濟(jì)上，早在康熙年間，清廷就多次直接增加八旗的糧餉數(shù)額。如康熙九年（1670）三月二十日諭戶、兵二部：“近聞八旗甲兵，喂養(yǎng)馬匹、整備器械，費(fèi)用繁多，月餉外更無(wú)生理，不足以贍養(yǎng)妻子家口，朕甚憫焉。月餉銀米，當(dāng)作何增給，永著為例”?！?〕（卷首之八，敕諭二，P155）康熙二十四年（1684）題準(zhǔn)：“前鋒、護(hù)軍、領(lǐng)催、驍騎，每歲給餉米四十八斛，步軍二十四斛，均按春秋兩季支給。親隨弓匠長(zhǎng)及各旗弓匠長(zhǎng)，月給餉銀四兩，其余弓匠，月給餉銀三兩”。二十五年（1686）更定“步兵餉銀，每月加給五錢(qián)”?！?〕（卷254，戶部俸餉？京城兵餉）此后，清廷一再增加八旗兵丁的月餉銀米及補(bǔ)貼，并屢次額外撥發(fā)庫(kù)銀賞賜八旗官兵，令其置辦產(chǎn)業(yè)以裕生計(jì)。

但大量賞賜并未從根本上解決八旗生計(jì)問(wèn)題。“康熙三藩初定，詔發(fā)帑金六百四十余萬(wàn)，代償八旗債負(fù)，每家尤獲賞數(shù)百金，未置寸產(chǎn)，徒糜衣食，一二載蕩然無(wú)余。其后又頒賞六百五十五萬(wàn)金，亦立時(shí)費(fèi)盡。雍正初，屢賞兵丁一月錢(qián)糧，每次三十余萬(wàn)，亦不逾旬而罄”〔7〕（軍儲(chǔ)篇四，P563）。清廷在屢加賞賜以裕生計(jì)未果后，也認(rèn)識(shí)到賞賜金銀只能在短期內(nèi)緩解生計(jì)。旗人由于缺乏生財(cái)之道，難以利用賞賜銀兩達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。有鑒于此，清廷改弦更張，撥出專(zhuān)款，創(chuàng)立“生息銀兩”制度。雍正元年（1723）“命發(fā)內(nèi)庫(kù)銀九十萬(wàn)兩，交與諸王大臣，分派八旗及包衣三旗，令屬下官員營(yíng)運(yùn)生息，以備各旗護(hù)軍校、驍騎校、前鋒、護(hù)軍、領(lǐng)催、馬甲、步兵等有喜喪之事”〔8〕（卷6，雍正元年四月戊寅）。清廷撥出的生息專(zhuān)款“多借與鹽商、當(dāng)商、錢(qián)商等”生息，所得利息供八旗兵丁紅白事務(wù)費(fèi)用。

無(wú)論是增加餉額還是生息補(bǔ)助，都只是在為極度“貧血”的八旗輸血，而并未從根本上改善造血機(jī)能，因此成效并不明顯。

三、回贖旗地與井田之法——徒勞無(wú)功

雍正八年（1730），鑒于八旗生計(jì)日艱，清廷又決定動(dòng)用國(guó)庫(kù)銀兩“回贖民典旗地”。清軍入關(guān)后，“圈占”、“投充”的旗地就成為旗人糧餉外的又一項(xiàng)重要收入。但順治五年時(shí)，全國(guó)八旗男丁僅34.6931萬(wàn)，到康熙六十年上升為69.6681萬(wàn)?！?〕七十余年間，八旗人丁增加一倍多，加之八旗兵額餉數(shù)的限制和清廷嚴(yán)禁旗丁從事它業(yè)，普通旗丁除披甲當(dāng)差外無(wú)任何額外收入，導(dǎo)致大量旗人的生活陷入困境。旗人生計(jì)艱難便自然打起了典當(dāng)家產(chǎn)的主意，旗地則首當(dāng)其沖。大量旗地的典押，使得八旗原就不甚寬裕的生存狀況更加惡化。清廷為了維持旗人生計(jì)，穩(wěn)定統(tǒng)治基礎(chǔ)，于雍正七年（1729）“命八旗各將旗人典賣(mài)于民人之地畝一一清出，奏請(qǐng)動(dòng)支內(nèi)庫(kù)銀照原價(jià)贖回”?！?0〕（卷1117，八旗都統(tǒng)）這一措施的目的是將已被旗人大規(guī)模典當(dāng)?shù)钠斓刂匦禄謴?fù)為旗有，穩(wěn)定作為統(tǒng)治基礎(chǔ)的八旗制度。但旗人貧困的根源并沒(méi)有被消除，反而造成旗地屢贖屢典的局面，形成惡性循環(huán)。自雍正至乾、嘉時(shí)期，清廷先后四次大規(guī)?；刳H旗地，動(dòng)用大量國(guó)庫(kù)庫(kù)銀，但實(shí)際效果卻并不理想。

在解決生計(jì)危機(jī)措施多不奏效的情況下，雍正帝又采納副都御使塞德的建議，設(shè)計(jì)了一套井田制度來(lái)安置生計(jì)困難的旗人。他在雍正二、三、五年連發(fā)上諭，指示“直隸官地拋荒，朕要安插旗下閑散人，每家付一百畝，仿井田之法，有一百家，派一頭目管束，團(tuán)聚一處，不許散處，恐在地方生事。”〔11〕（雍正三年八月，直隸總督李維鈞奏折朱批）其后又“定以田二十五畝，公田十二畝五分，廬舍十二畝五分，私田百畝，納公田租十二石五斗?！薄?2〕（卷9）雍正帝的井田制度雖然也是從土地上解決八旗生計(jì)問(wèn)題，但實(shí)際執(zhí)行起來(lái)，卻存在很大的弊端。井田制度是較為原始的生產(chǎn)方式，在中央集權(quán)的專(zhuān)制社會(huì)本來(lái)就難以推行，況且被選拔參與的旗人已經(jīng)習(xí)慣安逸生活，不愿成為被圈禁的壯丁，在井田制實(shí)行不久便紛紛逃亡。井田制“試行十年，百戶中潛回者已達(dá)九十余戶”。〔13〕（卷161，戶部？田賦）為了維護(hù)帝王顏面，雍正帝在位時(shí)尚勉強(qiáng)維持，及至乾隆帝繼位，就“以設(shè)立井田未見(jiàn)成效，撥往耕種之旗人多不能服田力穡”為由，冒著“不孝”的罪名將“改井田為屯莊”?！?4〕（卷35，《戶政？八旗生計(jì)》，赫泰：《復(fù)原產(chǎn)籌新墾疏》）雍正帝試圖以井田制解決八旗生計(jì)問(wèn)題的嘗試徹底失敗。

四、京旗回屯與漢軍出旗——飲鴆止渴

乾隆初年，為解決日益拮據(jù)的八旗生計(jì)問(wèn)題，一度還采用“京旗回屯”政策，將居住在京畿一帶閑散滿洲旗人，移駐東北從事農(nóng)業(yè)墾殖以減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這是一條滿漢權(quán)貴皆視為“綿固久遠(yuǎn)”的根本大計(jì)。京旗回屯于乾隆六年（1741）籌劃，至乾隆十年止，歷時(shí)4年，移駐京旗1000戶。乾隆六年五月，清廷派大臣查郎阿等前往東北考察，為京旗回屯確定具體地點(diǎn)。經(jīng)過(guò)詳細(xì)考察和反復(fù)論證，清廷最終決定將拉林、阿勒楚喀周?chē)?00余里地方作為京旗的屯墾之地?！?5〕（膠片號(hào)629卷、第1487-1496號(hào)，膠片號(hào)156卷、第395-397號(hào)，膠片號(hào)56卷，第389-393號(hào)）

為此，清廷制定了詳盡的遷移措施，包括中央預(yù)籌措施三項(xiàng)：移駐旗人的選派，移駐經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥，督辦大臣的待遇。地方預(yù)籌措施三項(xiàng)：劃定屯田界限、編設(shè)村屯，預(yù)屯糧草，設(shè)置地方官員?！?6〕（膠片號(hào)610卷、第10號(hào)）這些措施的實(shí)施表明“京旗回屯”是清廷的一次政策性移民，其目的還是為了將部分生活困窘的八旗閑散調(diào)離生活奢侈的北京，到東北故土進(jìn)行屯墾，在減輕八旗人口負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也加強(qiáng)了東北八旗的實(shí)力。然而，歷史的發(fā)展往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移，由于北京與東北地區(qū)的氣候差異，旗人尚武鄙農(nóng)傳統(tǒng)，效仿漢人讀書(shū)應(yīng)試?yán)砟钜约肮俣矫褶k、強(qiáng)制落后生產(chǎn)方式等原因的綜合作用，移居旗人先后潛回京師。乾隆帝一手策劃的“京旗回屯”最終同井田制一樣歸于失敗。

有鑒于康雍兩代帝王以及自身即位之初在處理八旗生計(jì)問(wèn)題上所行措施的屢難奏效，乾隆帝再創(chuàng)“漢軍出旗”新政，即在保證核心武裝力量——滿洲與蒙古八旗編制與待遇穩(wěn)定的前提下，將八旗漢軍有選擇性的剔除一部分，使其出旗為民，將空置出來(lái)的兵額交由滿蒙八旗頂補(bǔ)。清廷認(rèn)為如此一來(lái)，當(dāng)可徹底解決八旗生計(jì)問(wèn)題?！?7〕

漢軍出旗的實(shí)質(zhì)是清廷以犧牲部分漢軍旗人利益來(lái)緩解更親近的滿、蒙旗人的生計(jì)問(wèn)題。漢軍的出旗也的確產(chǎn)生了一定效果，留在旗內(nèi)的漢軍余額不足原額的十分之一，在整個(gè)八旗體系中所占比例也有所降低。但漢軍出旗后節(jié)省下來(lái)的名額錢(qián)糧不僅未能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、惠及百姓，反被用來(lái)養(yǎng)活更多的滿、蒙旗人，以求延緩生計(jì)問(wèn)題的最終爆發(fā)，這種行為無(wú)異于飲鴆止渴。

結(jié)語(yǔ)

清廷既要解決八旗生計(jì)問(wèn)題又試圖不觸及滿、蒙旗人的特權(quán)地位，這就勢(shì)必不可能徹底解決問(wèn)題，最終迫使乾隆帝施行了漢軍出旗的“極端政策”。出旗漢軍所遺留的八旗兵額，雖多由滿洲或蒙古禁旅八旗人員外調(diào)頂補(bǔ)，但這仍未從根本——國(guó)家對(duì)旗人的包養(yǎng)政策上解決問(wèn)題。旗人生計(jì)不會(huì)因?yàn)檫@樣一個(gè)帶有明顯民族歧視的調(diào)整而有根本性的緩解。所以，乾隆以后，八旗生計(jì)問(wèn)題依舊，沉重的旗人負(fù)擔(dān)依然存在。隨著歲月的推移，旗人生計(jì)日益艱難，旗人的墮落更甚。至清末，面對(duì)國(guó)內(nèi)叛亂和外敵入侵，往昔英勇善戰(zhàn)的“八旗子弟”已然成為破落群體的代名詞。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔6〕〔10〕〔13〕（清）托津，奉敕纂.欽定大清會(huì)典事例〔M〕.臺(tái)北：文海出版社，1991.

〔2〕〔3〕〔4〕清高宗實(shí)錄〔M〕.北京：中華書(shū)局，1985.

〔5〕欽定八旗通志〔M〕.長(zhǎng)春：吉林文史出版社，2002.

〔7〕〔清〕魏源.圣武記〔M〕.北京：中華書(shū)局，1984.

〔8〕〔清〕世宗實(shí)錄〔M〕.北京：中華書(shū)局，1985.

〔9〕清初編審八旗男丁滿文檔案選譯〔C〕.歷史檔案，1988.

〔11〕中國(guó)第一歷史檔案館.雍正朝朱批奏折〔M〕.南京：江蘇古籍出版社，1989.

〔12〕〔清〕俞正燮.癸巳存稿〔M〕.北京：中華書(shū)局，1985.

〔14〕〔清〕賀長(zhǎng)齡.皇朝經(jīng)世文編〔M〕.臺(tái)灣：文海出版社，1972.

〔15〕〔16〕一史館藏軍機(jī)處漢文錄副奏折〔J〕.魏影，王小紅.乾隆朝京旗回屯述略〔C〕.歷史檔案，2007，（01）.

〔17〕定宜莊.清代八旗駐防研究〔M〕.沈陽(yáng)：遼寧民族出版社，2003.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕