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    論我國(guó)憲法實(shí)施的觀念基礎(chǔ)

    2013-12-31 00:00:00陳華
    理論觀察 2013年12期

    [摘 要]憲法觀念作為一個(gè)國(guó)家憲法實(shí)施的構(gòu)成要素,有其獨(dú)特的生成機(jī)制與實(shí)踐價(jià)值,是事關(guān)憲政建設(shè)成敗的深層次因素。因此,將憲法觀念作為審視我國(guó)當(dāng)前在憲法實(shí)踐方面遇到種種問(wèn)題的思路,不失為一個(gè)可行方案。

    [關(guān)鍵詞]憲法;憲法觀念;憲法實(shí)施

    [中圖分類號(hào)]D921 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2013)12 — 0056 — 02

    一、傳統(tǒng)憲法觀念的概念與生成

    憲政是一個(gè)復(fù)雜的概念,從法理角度看來(lái),所謂憲政至少應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)層面的內(nèi)容:一是物質(zhì)層面的內(nèi)容,主要指一國(guó)社會(huì)中具有符合憲法要求的國(guó)家機(jī)構(gòu)以及一整套政治、法律制度;二是觀念層面的內(nèi)容,主要指“憲法和法律的至上性已深入人心,憲政所蘊(yùn)含的基本理念在市民社會(huì)與政治國(guó)家中已經(jīng)成為人們一種普遍的內(nèi)心確信和思維習(xí)慣,并成為人們行為選擇的最高指令?!薄?〕所謂憲法觀念,是指特定時(shí)代主體對(duì)作為根本法的憲法的本質(zhì)及其運(yùn)行發(fā)展規(guī)律的一種宏觀、理性的把握,是法律理性的最高表現(xiàn)形態(tài),也是憲法的最高原理。如果說(shuō),憲政的第一層次是憲政生存發(fā)展的“血肉”,那么憲政的觀念構(gòu)成則是憲政的“靈魂”。憲政建設(shè)不能沒有必要的機(jī)構(gòu)與制度,但是憲政不等于機(jī)構(gòu)與制度的簡(jiǎn)單疊加,它還蘊(yùn)含著超越于制度實(shí)體之外的多元價(jià)值理念,這些價(jià)值理念先于規(guī)則且高于規(guī)則,并成為評(píng)判與決定憲政建設(shè)最終成敗的標(biāo)準(zhǔn)?!?〕

    傳統(tǒng)憲法觀念是近代憲法在人們觀念中的反映,是伴隨著“控制國(guó)家權(quán)力、保障個(gè)人自由”的資產(chǎn)階級(jí)革命產(chǎn)生并發(fā)展的。首先,商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是傳統(tǒng)憲法觀念產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民權(quán)利中最基本的一項(xiàng)權(quán)利,它是人類生命得以延續(xù)、自由得以實(shí)現(xiàn)的保障。新興的資產(chǎn)階級(jí)在革命勝利后,提出制約國(guó)家權(quán)力以防止特殊權(quán)力任意對(duì)自由經(jīng)濟(jì)秩序的破壞,他們主張自由進(jìn)行生產(chǎn)、交換和分配,享有獨(dú)立人格,將私法領(lǐng)域中的“契約”原理運(yùn)用到公法領(lǐng)域中,利用憲法將權(quán)力的運(yùn)作限定在最低的合法限度中。其次,以有限政府為表現(xiàn)的民主政治是傳統(tǒng)憲法觀念生成的政治基礎(chǔ)。近代立憲主義主張制定憲法、實(shí)施憲政主要就是為防止國(guó)家權(quán)力凌駕于人民之上并侵害人民的權(quán)利,他們一般通過(guò)設(shè)立有限政府的做法,即通過(guò)憲法和法律對(duì)政府的權(quán)力和行為施加限制。最后,“人性惡”倫理假設(shè)是傳統(tǒng)憲法觀念的思想基礎(chǔ)?!叭诵詯骸?論理假設(shè)主張:人人都有追求私利的天性,在資源稀缺的情況下,個(gè)人可能因追求私利而侵害他人或者社會(huì)利益;公權(quán)力產(chǎn)生的目的就在于防止個(gè)人受他人或社會(huì)的侵害、保障社會(huì)秩序與文明狀態(tài)。但是因?yàn)楣珯?quán)力具有強(qiáng)權(quán)性且天生具有被濫用的風(fēng)險(xiǎn),因此必須把其視為“必要的惡”來(lái)加以防范。在這種思想基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的憲法觀念,其核心價(jià)值遂成為“限制國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利”。

    二、憲法觀念在我國(guó)的表現(xiàn)方式及其影響

    (一)我國(guó)“本土憲法觀念”生成的各種基礎(chǔ)

    1.從經(jīng)濟(jì)上看,中國(guó)幾千年來(lái)一直是一個(gè)在自給自足和血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)社會(huì),“男耕女織”式的家庭作坊生產(chǎn)方式是其主要特征,強(qiáng)烈的封閉性并不會(huì)帶來(lái)大規(guī)模交換的需要,市場(chǎng)因此被排斥。不能形成市場(chǎng)、生產(chǎn)與交換難以分離,商品經(jīng)濟(jì)也就不會(huì)形成,自然不可能孕育出憲法。新中國(guó)成立后,由于對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)不清,我們搞了很長(zhǎng)一段時(shí)間計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,從本質(zhì)上看,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種權(quán)力經(jīng)濟(jì),其運(yùn)行依靠的是政策和指令,并不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。實(shí)踐證明,以政策和指令為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的只能是人治,以此為基礎(chǔ)形成的公民對(duì)憲法政治的認(rèn)知必然不同于西方,導(dǎo)致憲政在我國(guó)的實(shí)踐路徑與西方大不相同。

    2.從政治上看,中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是專制社會(huì),君主王權(quán)高于一切。無(wú)論是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部或外部,在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里,權(quán)力不受制約,不可能產(chǎn)生西方那種基于多元政治結(jié)構(gòu)而出現(xiàn)的權(quán)力制衡機(jī)制。在中國(guó)封建社會(huì)中,統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間、各種社會(huì)集團(tuán)之間的關(guān)系不是一種契約關(guān)系,而是一種宗法倫理關(guān)系,社會(huì)主體缺乏獨(dú)立的利益,國(guó)家與社會(huì)、家庭高度同構(gòu),社會(huì)嚴(yán)重束縛于國(guó)家之下,形成了獨(dú)特的一元社會(huì)模式。而在傳統(tǒng)憲法理論看來(lái),國(guó)家與市民社會(huì)適度分離是憲法制度構(gòu)建的社會(huì)條件,特別是“政治與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、國(guó)家與人民、公權(quán)與私權(quán)等領(lǐng)域的分離,因?yàn)檫@種分離使得對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行必要的限制成為可能?!薄?〕基于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)下不可能形成與政治國(guó)家相對(duì)獨(dú)立的市民社會(huì),缺乏對(duì)權(quán)力的制約傳統(tǒng),因而屬一種威權(quán)式的治理模式,其憲政路徑當(dāng)然也不可能與西方相同。

    3.從思想文化上看,中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的“禮治”與“德治”歷史,強(qiáng)調(diào)的是倫理規(guī)范與思想教化,在這樣的文化傳統(tǒng)中,人性備受摧殘和壓抑,強(qiáng)烈的人身依附關(guān)系阻礙了個(gè)性的自由成長(zhǎng),因此難以形成西方社會(huì)那種個(gè)人自主精神。正是由于自主精神的不足,進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)自由、民主、平等理念的缺失,而這與以西方傳統(tǒng)憲政精神殊為不同。例如,中國(guó)傳統(tǒng)文化的人性預(yù)設(shè)基礎(chǔ)是不同于西方“人性惡”的“性善論”,它強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者自身的道德修養(yǎng),主張通過(guò)統(tǒng)治者道德自律和表率作用來(lái)影響人們,掌權(quán)者都是“知書達(dá)禮”的圣人,并不需要外在的監(jiān)督和制約。于是,百姓對(duì)“清官”情有獨(dú)衷,繼而催生了掌權(quán)者一種“父母官”意識(shí),到最后,“人治”理念、特權(quán)思想便有了市場(chǎng)。

    (二)本土特征對(duì)當(dāng)前憲政實(shí)施觀念上的現(xiàn)實(shí)影響

    1.國(guó)家至上權(quán)力本位理念。在我國(guó),國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系總體上是一元化的,在此基礎(chǔ)上衍生的憲法觀念必然以國(guó)家為本位,例如:(1)把憲法視為國(guó)家權(quán)力合法化的標(biāo)志,憲法淪為強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力的工具。長(zhǎng)期以來(lái),我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)憲法的“確認(rèn)職能、鞏固職能”,混淆了憲法在政治學(xué)和法學(xué)上的不同意義,使憲法淪為政治的附庸。晚近研究表明,盡管憲法集中體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)意志利益,但同時(shí)也具有推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與和諧的功能,憲法強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力的目的在于促使其推進(jìn)社會(huì)發(fā)展,憲法不應(yīng)只被看作“階級(jí)統(tǒng)治的工具”。〔4〕(2)缺乏權(quán)力有限理念。在國(guó)家與社會(huì)一元結(jié)構(gòu)下,國(guó)家將社會(huì)公共事務(wù)完全納入權(quán)力范圍,幾乎壟斷全部的公共權(quán)力,導(dǎo)致權(quán)力有限的基礎(chǔ)不復(fù)存在。

    2.公民權(quán)利理念錯(cuò)位。在我們的慣性思維中,在對(duì)待權(quán)利與義務(wù)關(guān)系時(shí),義務(wù)常常是重心,以“義務(wù)”為本位的權(quán)利理念是我國(guó)憲法觀念的重要表現(xiàn),這種錯(cuò)位的權(quán)利理念之極端表現(xiàn),在《七五憲法》中將“義務(wù)”置于“權(quán)利”之前就可見一斑。人們一般認(rèn)為,國(guó)家與社會(huì)、政府與公民是管理與被管理的簡(jiǎn)單單向關(guān)系,社會(huì)服從國(guó)家、百姓聽從政府是天經(jīng)地義的事情。實(shí)際上,片面強(qiáng)調(diào)公民的義務(wù)本位會(huì)使其喪失掉主體性地位,一個(gè)沒有主體地位的公民,在不能有效行使權(quán)利的情況下,也必定不會(huì)很好履行義務(wù)的。

    3.憲法實(shí)證價(jià)值被忽視。在我國(guó)的憲法實(shí)踐中,長(zhǎng)期注重憲法的價(jià)值引導(dǎo)功能,而對(duì)這些價(jià)值能否以及如何變成現(xiàn)實(shí)并未給予必要的關(guān)心,以致于在現(xiàn)實(shí)中,憲法在人們心中演變成一盞“明燈”,往往是可望而不可及。對(duì)一般人而言,憲法的程序遠(yuǎn)沒有其他部門法如刑法、民法上的程序來(lái)得重要,其根源在于對(duì)憲法實(shí)證理念的認(rèn)識(shí)誤差。例如,在我國(guó)現(xiàn)行的憲法條文中,程序性條款在憲法全文中所占比例甚少,且現(xiàn)有的規(guī)定也不完善,而這恰恰是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)憲法實(shí)施不給力的重要原因。

    三、積極培育符合中國(guó)憲政建設(shè)需求的憲法觀念

    (一)大力普及與提升憲法教育

    1.推動(dòng)憲法思維習(xí)慣養(yǎng)成。憲法教育的作用不僅在于掌握憲法知識(shí)的多少,更重要的是受教育者在學(xué)習(xí)時(shí)所形成的思維能力和思想觀念,即憲法至上、依法治國(guó)等法治觀念的形成以及運(yùn)用這些理念思考、分析和解決問(wèn)題習(xí)慣的養(yǎng)成;對(duì)于“權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系”、“權(quán)力制約與人權(quán)保障”、“自由與秩序”、“公平與正義”等憲法學(xué)基本信息的攝入,可幫助公民在學(xué)習(xí)中掌握憲法與憲政的基本原理并學(xué)會(huì)自我反思,鍛煉其一種運(yùn)用憲法觀點(diǎn)與視角思考與分析問(wèn)題的能力。

    2.有助于培養(yǎng)宏觀法律意識(shí)?;趹椃ㄔ诜审w系中的核心地位,各部門法都依據(jù)憲法的精神、原則產(chǎn)生,憲法在總體上統(tǒng)領(lǐng)著我國(guó)的法律體系。如果說(shuō)學(xué)習(xí)刑法、商法、訴訟法等各部門法是學(xué)習(xí)一種“技術(shù)”,那么學(xué)習(xí)憲法更象是學(xué)習(xí)一種“精神”或“方法”,它使得公民能夠在法律出現(xiàn)漏洞或沖突時(shí)并不局限于這種矛盾本身,能夠按照法律的邏輯作出符合法律精神的判斷。

    憲法作為國(guó)家最高法,公民有義務(wù)學(xué)習(xí)并熟練掌握它的內(nèi)容和精神。但就目前國(guó)內(nèi)大學(xué)生而言,除法學(xué)專業(yè)外,能夠?qū)W習(xí)這門“國(guó)法”的機(jī)會(huì)并不多。憲法通常被當(dāng)作政治課的一部分來(lái)學(xué)習(xí),淡化了憲法作為法律課的專業(yè)性,泛化與神話了憲法,使得公民將憲法看做是神圣不可侵犯的高度抽象,并不真正了解什么是憲法。在許多高校中,即便是開設(shè)憲法課程,也多是將其視為完成“政治任務(wù)”,并非真正重視憲法教育;而不少法學(xué)專業(yè)學(xué)生在面對(duì)憲法課時(shí),也只不過(guò)將其視為類似于英語(yǔ)的公共基礎(chǔ)課,而非法學(xué)專業(yè)課;再加上目前多數(shù)憲法教材編寫的“保守”與“落后”,憲法學(xué)仍難以擺脫政治學(xué)的陰影,使得憲法學(xué)在法學(xué)教育中成為不被重視的雞肋,從事憲法學(xué)教育的教師青黃不接,慘淡經(jīng)營(yíng)。欲扭轉(zhuǎn)局面,應(yīng)盡快在國(guó)民教育中普及憲法教育,將憲法作為合格公民的一門必修課;同時(shí)提升法學(xué)專業(yè)的憲法學(xué)教育地位與層次,重視憲法的專業(yè)學(xué)習(xí),注重憲法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng),將憲法學(xué)研究向縱深推進(jìn)。

    (二)堅(jiān)持發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),培養(yǎng)人格獨(dú)立的公民社會(huì)

    實(shí)踐證明,自上而下的“普法式”的法制宣傳教育,并不能從根本上解決所謂的法律素質(zhì),或者是法治意識(shí)問(wèn)題。按照物質(zhì)決定意識(shí)的原理,還得從根本入手,即采取自下而上的方式,發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),培養(yǎng)獨(dú)立人格的公民,形成國(guó)家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)下的公民社會(huì)。

    隨著我國(guó)改革開放的不斷深入,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就背景下,人們的利益沖突加劇,個(gè)體權(quán)利意識(shí)不斷覺醒,突出的表現(xiàn)在公民與國(guó)家的關(guān)系上發(fā)生了一些新的變化:政府強(qiáng)制拆遷執(zhí)法手段的取消、立法聽證價(jià)格聽證措施的不斷采用、網(wǎng)絡(luò)等新媒體對(duì)政府的監(jiān)督、以民間公益組織為代表的NGO的不斷涌現(xiàn),這都說(shuō)明我國(guó)政府正從傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)政府、大包大攬型政府向有限政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,公民正越來(lái)越多地參與到公共社會(huì)治理當(dāng)中。這種以關(guān)心自身利益為源動(dòng)力的具有獨(dú)立人格的公民越來(lái)越多的出現(xiàn),推動(dòng)了社會(huì)關(guān)系的變革,人與人之間的人身依附關(guān)系正逐漸消退,新型的合作關(guān)系正逐步形成。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中,這種新型公民社會(huì)一旦形成,會(huì)使公民的權(quán)利意識(shí)空前提高,政府必然會(huì)受到更多有形與無(wú)形的監(jiān)督約束,依法行政成為必然。當(dāng)依法行事成為人們和政府的自主選擇后,法律便獲得普遍的尊重,人們開始信仰法律,憲法權(quán)威得以樹立,憲政建設(shè)從而得以實(shí)現(xiàn)。

    〔參 考 文 獻(xiàn)〕

    〔1〕 吳延溢.憲政文明的理念導(dǎo)入〔J〕.南通師范學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2003,(03):99.

    〔2〕 占美柏.憲政的價(jià)值解析〔J〕.同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2001,(06):60.

    〔3〕 杜承銘.社會(huì)轉(zhuǎn)型與中國(guó)憲法理念的重構(gòu)〔J〕.法學(xué)評(píng)論,2003,(03):19-20.

    〔4〕 杜承銘,論憲法的社會(huì)變遷功能〔J〕.開放時(shí)代,1998,(03):81.

    〔責(zé)任編輯:陳 思〕

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