關于完善社會主義市場經濟體制問題探析

[摘 要]在我國30多年改革開放的進程中，經濟體制改革的基本路徑是循著破解計劃經濟體制到確立社會主義市場經濟新體制進行的。目前我國經濟體制現狀是黨和政府主導改革進程、國有經濟占據關鍵領域、國家宏觀調控發(fā)揮強力導向作用。從經濟發(fā)展方式、政府與市場的關系、多元主體的差異利益訴求三個方面指出社會主義市場經濟體制改革存在的問題。從完善社會法制環(huán)境、加快轉變經濟發(fā)展方式、構建現代市場經濟體系以及服務型政府方面探尋完善社會主義市場經濟體制的路徑。

[關鍵詞]社會主義市場經濟體制； 現狀； 問題； 環(huán)境；對策

[中圖分類號]F121 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）12 — 0005 — 03

我國摒棄了高度集中的計劃經濟體制，建立了更符合中國國情和時代發(fā)展要求的社會主義市場經濟體制。這種體制極大的激發(fā)了國民創(chuàng)造財富、發(fā)展生產的積極性創(chuàng)造性，為我國實現社會主義現代化、工業(yè)化的目標做出了不可磨滅的貢獻。但隨著改革進入深水區(qū)，我國社會主義經濟體制改革又面臨著新的挑戰(zhàn)。特別是黨中央提出本世紀中葉建成全面小康社會的新目標后，如何進一步完善具有中國特色的社會主義市場經濟體制，又擺在了中國人民的面前。

一、我國社會主義市場經濟體制的發(fā)展現狀

目前我國實行的社會主義市場經濟體制業(yè)已成為世界上其他社會主義國家進行社會主義建設和改革的榜樣，這是我國對國際社會主義運動及建設發(fā)展做出的杰出貢獻。但我們必須清醒的認識到，我們對社會主義市場經濟體制的認識經歷了一個由迷茫、錯誤到一個比較清晰、正確的過程，并逐漸形成自身鮮明的特點。

（一）社會主義市場經濟體制進程依然是以政府主導

西方國家指責或不愿意承認中國是完全市場經濟國家的一個重要原因就是政府對市場干預程度太高，不能保證市場經濟的充分競爭，但這也恰恰是我國社會主義市場經濟的特色和重要保證之一，也必然是我國經濟體制改革需要堅持的原則之一。我國實行的市場經濟必須保證其社會主義方向和性質，完全意義上的自由競爭顯然不能保證這點，并會出現不可控的經濟危機。但我們又必須清醒的認識到，我國政府以行政命令過度干預市場的做法在某種程度上造成國有企業(yè)的壟斷地位，導致不公平的市場競爭環(huán)境和國民收入差距進一步擴大，不利于社會資源的優(yōu)化配置。

（二）國有經濟在進一步完善社會主義市場經濟體制中起主要作用

目前，國有經濟最為人詬病的地方就是行業(yè)壟斷、效率不足、收入分配差距大等。因為國有企業(yè)的政府背景，在參與市場競爭的同時又執(zhí)行著政府的些許經濟職能，就好比在足球比賽中既是運動員又是裁判員，享有若干特權，有違市場平等競爭的規(guī)則。但中國目前的經濟體制改革已經進入深水區(qū)，即必須對多種利益集團盤根錯節(jié)關系進行梳理，對具有強硬政府背景嚴重違背市場規(guī)則的國有企業(yè)進行再改革，才能更好地適應社會生產力的發(fā)展?，F階段，我國社會主義市場經濟體制如何變革，在一定程度上取決于針對國有經濟如何變革。破除國企行業(yè)壟斷、實現公平競爭的群眾呼聲很高，領導層也已經在黨的十八大報告中達成了一定共識。

（三）國家宏觀調控對國民經濟發(fā)展具有強大的導向作用

但國家宏觀調控如何制定才能最為有效的與市場調節(jié)機制相結合，達到實現國家意志和合理分配資源的理想狀態(tài)確實是我國現行市場經濟體制迫切需要探索和解決的地方。例如，中國高鐵項目作為國家宏觀規(guī)劃的一部分，確實是發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢，在短時間內實現了高鐵建設的快速發(fā)展，緩解了我國經濟發(fā)揮地域差異帶來的交通運輸壓力。但行政能力的過度滲透又在一定程度上違背了經濟建設的客觀規(guī)律，市場自由競爭參與的游戲規(guī)則。為了實現國家宏觀規(guī)劃目標，盲目上馬高鐵項目，忽視工程質量而強行通車，最終導致高鐵事故，這是深刻的教訓，在十八大之后進一步完善社會主義市場經濟體制的實踐中需要深刻反思和探索。

二、社會主義市場經濟體制建設面臨的問題

從黨的十四大正式提出建立社會主義市場經濟體制的目標到黨的十八大，我國社會主義市場經濟體制改革已經經歷了三十年，在破除計劃經濟體制弊端的同時不斷的建立起了適應市場經濟運行的體制機制，然而在新的歷史條件下，我國的經濟體制又面臨著新的挑戰(zhàn)、新問題。

（一）粗放型經濟發(fā)展方式阻礙可持續(xù)的科學發(fā)展

胡錦濤在十八大報告中提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展?！边@為我國下一步的經濟體制改革指明了方向。我國以前采用的粗放型經濟發(fā)展方式，是在中國原始資本不足、資金技術落后的情況下不得已實施的。改革開放35年后的今天，經濟社會發(fā)展水平已大幅度提高，根據國家統計局的數據顯示，2012年中國國內生產總值（GDP）為519 322億元，中國人均GDP為38 354元，截至2012年末，人民幣兌美元匯率中間價為6.2855，這就意味著2012年我國人均GDP達到了6100美元。這說明，我國不論是經濟總體規(guī)模和發(fā)展水平以及技術儲備都已經滿足向集約型經濟發(fā)展方式轉變的條件。粗放型經濟發(fā)展方式對我國環(huán)境、資源、人民健康等多方面造成損害，忽略了發(fā)展的效益和質量問題，不利于我國社會可持續(xù)發(fā)展，已引起了我們的高度重視。而要加快轉變經濟發(fā)展方式，面臨的最大障礙無疑是經濟體制機制滯后，為此，胡錦濤在十八大報告提出通過實施“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，“深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系?！弊寗?chuàng)新成為完善經濟體制、轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。

（二）政府過多干預市場行為制約市場經濟良性發(fā)展

2005年，國務院批轉國家發(fā)改委的《深化經濟體制改革重點工作意見》，把當年的經濟體制改革重點向全社會公布，并列出相關負責的部門，但縱觀這幾年的政府職能部門的表現，實施情況欠佳，各部門之間的利益沖突在很大程度上消解了中央政府對推進經濟體制改革做出的努力。筆者認為很重要的原因就是現階段體制改革已經進入深水區(qū)，容易改的都已經成功改完，接下來面臨的都是制度性、全局性的“硬骨頭”，改革要取得實質性突破的難度加大。例如，國有壟斷企業(yè)股份制改革、社會保障體系建設等。胡錦濤在十八大報告中提出，“推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向”，并強調“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！笨梢姡谕晟粕鐣髁x市場經濟體制改革的途徑上，既不是完全由政府單方面推動，也不是完全放任由市場力量推動，而是必須結合政府的宏觀調控與市場的資源基礎配置作用，綜合形成完善社會主義市場經濟體制的動力。在國企改革、社會保障體系改革等問題上，哪些方面是需要政府出面主導，哪些方面應該交由市場來運作，避免政府缺位、越位、錯位，需要在具體的實踐中不斷探索、不斷細化。

（三）不同利益訴求使多元主體在改革中難以形成合力

目前，參與我國經濟體制改革的主體主要有中央和各級地方政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)、個體戶及廣大群眾。從改革的歷史進程來看，經濟體制改革必然會觸碰到不同階層、不同經濟主體的利益，由此形成不同的主體對改革方向、程度以及領域的不同需要。在改革初期，中國社會各階層都對改革有迫切需要，政府、企業(yè)和民眾容易達成推進經濟體制改革的廣泛共識，因此能調動各方積極性參與到改革進程中，如1978年的家庭聯產承包責任制、國有企業(yè)改制放權等，都是上下互動達成改革共識，順利推進的成功例子。但隨著經濟改革領域的拓展和深入，在市場經濟的充分競爭原則、效率至上原則下，不同的社會階層在改革中獲得的利益逐步開始分化，并形成不同的利益導向，不同的利益主體必然對深化社會主義市場經濟體制改革帶來的利益變動做出不同的行為選擇。

首先，在農村經濟改革上，現在面臨的是土地制度、戶籍制度等方面該不該變革、如何變革的討論。顯然，農民作為中國社會轉型期代價的直接承受者，渴望通過土地制度、戶籍制度改革分享經濟發(fā)展紅利，但農民群體自身顯然無法完成這樣的體制性變革，要想獲得改革初期農村家庭聯產承包責任制那樣的成功，必須是政府積極推進和農民主動參與相結合的過程。其次，企業(yè)改革主體上，原本比較單一公有制企業(yè)已經發(fā)展成為公有制企業(yè)為主體、民營企業(yè)和外資企業(yè)并存的新局面。原本支持經濟體制市場化改革的國企現在已經成為現行經濟體制的既得利益者，享受著壟斷帶來的高收益、高福利，反對觸及國有企業(yè)利益的市場化改革；但相對處于不平等地位的廣大民營企業(yè)則是強烈要求打破行業(yè)壟斷和企業(yè)性質歧視，以期獲得更加公平的競爭地位。顯然，一旦進行深層次改革，國有企業(yè)和民營企業(yè)的獲益期望存在著較大的對立與矛盾。第三，在政府行政主體上，中央政府和各級地方政府、不同政府部門在社會主義市場經濟體制改革中的獲益存在一定差別，也就存在著利益分化導致的不同主體行為。當前，我國社會主義市場經濟體制存在的一個重要問題就是政府手中的權力太大，集中掌握著很多重要市場稀缺資源的分配，例如自然礦產、電力、交通、土地等，這在一定程度上為權力尋租創(chuàng)造了溫床，政府作為市場監(jiān)管者的作用并沒很好的發(fā)揮。事實上，不同政府部門也會抵制不利于部門利益的全局性改革措施，使改革的執(zhí)行力度大打折扣。

因此，必須通過由中央政府推動經濟體制改革的頂層設計，對整個經濟體制改革提出全局性的方案，打破各部門、地方政府對自己利益的袒護，方能協調各方主體的利益和訴求，推進社會主義市場經濟體制改革的順利進行。

三、進一步完善社會主義市場經濟體制的路徑思考

我國的社會主義市場經濟體制改革不僅是立足于社會主義制度的基本體系，而且改革取向是要建立起具有中國特色的現代市場經濟體制。在自己經濟發(fā)展實踐經驗的基礎上，借鑒西方國家完善市場經濟的有益措施，為我國自身發(fā)展提供參考路徑。

（一）加強法制建設，營造公平、公正、透明的經濟環(huán)境

我國要加強社會的法制建設，尤其是經濟領域的法律體系的完善，營造與現代市場經濟相適應的公平、公正、透明的優(yōu)良環(huán)境。市場經濟是規(guī)則經濟，其正常運行必須是建立在法治基礎上的。市場經濟之所以能自主運作良好，一方面是因為市場承認人追逐個體利益的沖動，調動社會成員創(chuàng)造財富積極性，使社會資源在自利心的作用下自動流向產品稀缺而價格高的部門，市場本身價格機制、競爭機制促使人們只有提供優(yōu)質的產品和服務才能發(fā)展下去，從而調節(jié)整個經濟的供求平衡。但另一方面是如果市場本身沒有健全的法制和制度去約束人的自利心，為了生存和追求利益，有些人就會違背公平交換的市場原則，假冒偽劣、經濟欺詐等行為盛行，從而損害市場配置資源的效率。作為市場經濟鼻祖的亞當·斯密雖然提倡用“看不見的手”來配置資源，但他同時強調“看不見的手”要在一種“社會秩序”條件下才能發(fā)揮作用，即“以公正為核心原則的法律制度作為社會運行的基本框架；完全平等的自由競爭；市場參與者之間的誠實合作和道德自律”，“不誠實契約、不公平的銀行操作、操控價格的陰謀等不道德行為都會破壞市場機制的良好運行?！彼裕覈谕晟粕鐣髁x市場經濟體制的過程中，必須重視政府對市場的監(jiān)管作用，而不是過多的插手具體的經濟事務，更多通過的是提供制度保障和法律約束來達到宏觀調控的目的。

（二）加快轉變經濟發(fā)展方式

改革開放以來，我國經濟在產業(yè)發(fā)展、總量擴大的同時，也面臨著支撐經濟快速增長的要素條件變化，例如發(fā)展成本上升、比較優(yōu)勢弱化等制約因素?！坝绕涫呛蠼鹑谖C時期，國際經濟結構和消費模式發(fā)生重大變化。一方面低碳經濟正在催生新產業(yè)成長和結構性變革；另一方面發(fā)達國家居民收入和消費行為的變化，正在改變全球性生產-消費格局?！笔艽藳_擊和影響，我國經濟結構和發(fā)展方式面臨的問題更加突出，迫切要求加快發(fā)展方式轉變和加速經濟結構調整。

當前，我國經濟發(fā)展主要依靠投資和出口拉動，投資所占比重過高，消費尤其是國內消費比重過低，帶來的直接影響是居民消費水平不能隨著經濟快速發(fā)展得到同步提高，由此既影響經濟質量，又阻礙全體民眾共享改革成果。大量產品用于投資和出口，在一定程度上造成生產能力閑置或者過剩，還伴隨著貿易摩擦不斷增加。受國內國際經濟環(huán)境的惡化，此種增長方式已顯示出增長乏力狀態(tài)，急需向依靠內需尤其是消費需求拉動轉變。除此之外，產業(yè)結構亟待調整。我國農業(yè)基礎薄弱，服務業(yè)特別是現代服務業(yè)嚴重滯后，經濟增長主要依靠第二產業(yè)帶動的狀況沒有根本改變。我國經濟發(fā)展過度依賴要素數量投入，技術含量不高，這種狀態(tài)已經無法適應國際高科技技術競爭和我國勞動力素質提高的新趨勢。基于此，十八大提出“大力發(fā)展現代服務業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，增強其對經濟增長的帶動性。加快向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變”。

（三）構建適應社會主義基本經濟制度的現代市場體系

我國通過極富魄力的30多年的改革開放，國民經濟發(fā)展獲得偉大成就，國家實力和人民生活水平得到顯著提高。但不容忽視的事實是，同時也出現了許多問題，諸如實體經濟發(fā)展困難、金融投機猖獗、收入分配不公等等，已經阻礙了我國社會主義市場經濟體制的進一步完善，也容易導致社會不穩(wěn)定因素增加。要想通過經濟體制改革進一步促進經濟長遠發(fā)展，傳統的局部性改革已經不能滿足需要，必須從整體出發(fā)，立足于完善社會主義基本經濟制度的高度，統籌協調諸如金融、銀行、社會保障、經濟結構等各方改革，著力構建現代市場經濟體系?，F在要做的關鍵性工作就是限制行政權力在市場上的盲目擴張，退回其本來的監(jiān)管、服務的范圍，積極扶持民營實體經濟的發(fā)展，打破國有企業(yè)不合理的壟斷地位，確保社會主義市場經濟的充分競爭。

（四）建立與社會主義市場經濟體制相適應的現代服務型政府

隨著民眾財富的增加和受高等教育程度人群比例提高，市場經濟的發(fā)展日益催生民眾的平等意識和效率意識，對中國的政府體系提出了高效化、民主化的要求。如現存政府體系不能滿足市場經濟主體的發(fā)展需要，那么經濟主體便會在政府體系之外尋求發(fā)展的機會，容易導致“地下經濟”的繁榮。容易引發(fā)市場經濟秩序的混亂。因此，若要完善社會主義市場經濟體制，中國政府必須轉變職能，向現代服務型政府轉變，通過建立暢通的民意表達機制，及時反饋市場主體的需求，從而有針對性的提供相對應的服務?？上驳氖?，從習近平總書記和李克強總理執(zhí)政開始，中央政府已經拉開了行政體制改革的序幕，著力提高政府行政水平和效率，增強政府的服務、監(jiān)管功能，擺正政府在市場中的監(jiān)管者服務者的地位，這恰恰是完善社會主義市場經濟體制所需要的。

任何一項改革都必須是一個循序漸進的過程，社會主義市場經濟體制改革也不例外。在改革的過程中，我們不能忘記人民的最大利益才是改革的最終價值指向，是為了讓人民共享改革開放的成果。習近平總書記提出“中國夢”，要讓每個人都享受出彩的機會，而完善的社會主義市場經濟體制就為每個勤勞、奮斗的人提供一個公平、公正的展現舞臺。

〔參 考 文 獻〕

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